２００８—２００９年中國社會形勢分析與預(yù)測

　　一、2008年中國社會發(fā)展的總體形勢
　　
　　(一)經(jīng)濟增速仍處較快區(qū)間，從防過熱轉(zhuǎn)向保增長
　　2008年以來，中國經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，但由于受能源和原材料價格提高、人民幣升值、勞動力成本提高、重大自然災(zāi)害和國際金融危機等多種因素的影響，以及國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行的適當調(diào)整，增長速度明顯放緩。預(yù)計2008年全年GDP增長在9.5％左右，比2007年下降2個多百分點，是近十幾年來經(jīng)濟波動幅度最大的一年。
　　全年財政收入將突破6萬億元，年度增長17％，與2007年全年財政收入增長32.4％相比，回落明顯。
　　這種經(jīng)濟和財政收入的增長放緩，一方面是受國內(nèi)國外多種復合因素的影響，另一方面也是對前幾年持續(xù)快速增長的周期調(diào)整。
　　
　　(二)糧食生產(chǎn)取得歷史性突破，國家糧食安全得到保證
　　在國際糧食價格一度驟然攀升，國際糧食市場動蕩的情況下，我國糧食實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)，2008年全國糧食產(chǎn)量有望達到5.15億噸，從而超過1998年和2007年，達到歷史最高水平，這為確保國家糧食安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
　　
　　(三)城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提升，收入增長速度放緩
　　預(yù)計全年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長幅度將在7％左右，農(nóng)村居民家庭人均純收入也可達到7％左右，并有可能出現(xiàn)20多年來農(nóng)民人均純收入增長率首次超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的情況，從而有助于扭轉(zhuǎn)直到2007年為止城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大的趨勢。但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入增幅，較之2007年均出現(xiàn)較大幅度的回落。
　　居民消費價格上漲趨勢得到有效控制。預(yù)計全年居民消費價格上漲將回落到6.0％左右。
　　在物價上漲的形勢下，國內(nèi)消費增長勢頭仍較強勁，城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)較快提升。前三季度，社會消費品零售總額77886億元，同比增長22.0％，比上年同期加快6.1個百分點，但城鄉(xiāng)差距仍較明顯。
　　
　　(四)就業(yè)形勢基本平穩(wěn)，勞動關(guān)系調(diào)節(jié)效果顯著
　　2008年1—8月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員848萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)370萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)104萬人。上半年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4％。全國城市勞動力市場供求基本平衡。根據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國部分城市勞動力市場的調(diào)查，第一季度和第二季度的總體求人倍率均為0.98。
　　勞動關(guān)系調(diào)節(jié)成效顯著。年初以來，新《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》、《企業(yè)職工帶薪休假實施辦法》等法律法規(guī)先后頒布、生效和實施，增強了對勞動者合法權(quán)益的保護。
　　
　　(五)社會保障體系覆蓋面擴大，保障水平顯著提高
　　最低生活保障體系加快擴展?；踞t(yī)療保障制度繼續(xù)完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面進一步擴大。2008年上半年，全國參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險職工人數(shù)比去年底分別新增770萬人、365萬人、875萬人、852萬人、677萬人；全國五項社會保險基金總收入6105億元，比上年同期增長31％。
　　
　　(六)教育事業(yè)更加注重公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學雜贊
　　繼農(nóng)村義務(wù)教育免除學雜費之后，從2008年秋季學期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學校學生學雜費。進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，以流入地公辦學校為主，納入公共教育體系。為建立保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的新機制，中央財政已撥付新機制資金282億元。2008年全國高校招生599萬人，與1990年相比。全國高校招生規(guī)模擴張了8.84倍，年均增長14.2％。為了幫助貧困大學生入學，國家高等教育資助貧困生政策已經(jīng)形成體系。
　　
　　(七)公民社會繼續(xù)發(fā)育，公民意識顯著增強
　　2008年是中國公民社會成長的一個重要時期。從社會組織方面來看，2008年前三季度，全國有注冊登記的民間組織38.2萬個。政府向民間社會組織購買服務(wù)，已成為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要渠道之一。與此同時，全國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展進人規(guī)范化階段。工會等人民團體在公民社會發(fā)育中也發(fā)揮了重要作用。在2008年發(fā)生的汶川5·12特大地震災(zāi)害中，中國公民的志愿精神得到空前的發(fā)育和彰顯。
　　
　　(八)重大突發(fā)事件應(yīng)對能力提高，社會穩(wěn)定得到保障
　　對拉薩事件的成功應(yīng)對，使舉國上下形成一種新的共識，即及時做到信息公開，尊重人民的信息獲取權(quán)和共同參與權(quán)，讓事實走在謊言前面，是正確處理各種突發(fā)性社會事件的正確途徑。對汶川特大地震災(zāi)害災(zāi)難，我國政府從發(fā)布災(zāi)情，啟動應(yīng)急預(yù)案，到國家領(lǐng)導人迅速趕赴災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)，動員社會各界力量支援，一系列快速反應(yīng)行動，顯示了黨和政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的責任感、高效率和信息透明度，贏得了國內(nèi)外社會的廣泛贊譽。
　　
　　二、2009年中國社會發(fā)展的展望與對策建議
　　
　　(一)加大投入，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展
　　中國經(jīng)濟增長進入新的調(diào)整期，2009年經(jīng)濟增長速度預(yù)計將回落到8％左右。保證經(jīng)濟的適度高速增長，對于我國這樣一個人口每年凈增700多萬人、人民生活水平處于快速提高時期的國家來說，是非常重要的。但與此同時，又要看到，我國正處于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段，高能耗、高環(huán)境代價的增長和嚴重不平衡的發(fā)展都是不可持續(xù)的。因此。在世界金融危機日趨嚴峻、形勢復雜多變、經(jīng)濟增長下滑風險加大的情況下，要實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、促進出口的政策和擴大內(nèi)需的政策。中央決定，未來一兩年，將投入4萬億元人民幣，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要利用這次經(jīng)濟調(diào)整的機會，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，啟動新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，積極擴大內(nèi)需，調(diào)整城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟社會之間的發(fā)展不平衡狀況，逐步改變過渡依賴外貿(mào)的格局。要防止在新的投入過程中，形成以往容易出現(xiàn)的重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資金沉淀、效益下降的等問題。
　　
　　(二)調(diào)整收入分配格局，刺激和擴大內(nèi)需成為政策要點
　　在世界經(jīng)濟不振的情況下，更多地依靠刺激和擴大內(nèi)需來推動我國經(jīng)濟增長，成為促進經(jīng)濟增長的要點。因此，需要扭轉(zhuǎn)居民收入在國民收入分配中的比重不斷降低的趨勢，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立職工工資和勞動者收入的正常增長機制，增加和改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，并采取措施防止收入分配差距的繼續(xù)擴大。要千方百計提高農(nóng)民收入水平，加大對生活困難群體和低收入群體的扶持力度，解決一些歷史遺留的收入分配問題，穩(wěn)定和增強城鄉(xiāng)居民的消費信心。
　　中國的糧食產(chǎn)量達到了歷史最高水平，在這種情況下，要通過各種方法保證糧食價格維持在合理水平，保護農(nóng)民的種糧積極性，防止出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況。
　　
　　(三)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國社會發(fā)展進入新階段
　　由于歷史的原因，我國形成了雙重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即在經(jīng)濟上存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)二元結(jié)構(gòu)的同時，也在戶籍、教育、醫(yī)療、社會保障等諸多方面，存在著社會體制方面的二元結(jié)構(gòu)，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次問題突出。當前，我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，因此，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和對農(nóng)村多予少取放活的方針，深化體制機制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，在改善農(nóng)民生活環(huán)境、生活條件和生活水平方面取得突破。
　　
　　(四)以改善民生為重點，加快推進社會體制改革
　　2009年，以改善民生為重點的社會體制改革以及相關(guān)的社會立法將全面啟動。其一，深化分配制度改革，將加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管，健全最低工資標準調(diào)整機制，深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。其二，在社會保障方面，將研究制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，重點解決農(nóng)民工因社會保險不能轉(zhuǎn)續(xù)所造成的參保率較低的問題，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見及相關(guān)配套文件，進一步完善農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和保障水平。在教育體制方面，將研究起草國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實保障家庭經(jīng)濟困難學生、進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的措施，深化職業(yè)技術(shù)教育投入、辦學和管理體制。這些改革大多數(shù)將以法律法規(guī)形式得到落實，屆時我國的社會和民生立法將漸成體系。
　　此外，社會保險法、社會救助法、慈善事業(yè)促進法都已進入設(shè)計過程，新醫(yī)療體制改革方案草案預(yù)計2009年將提交全國人大討論。
　　
　　(五)就業(yè)面臨新問題，大學生和農(nóng)民工就業(yè)應(yīng)受到高度關(guān)注
　　2009年，隨著經(jīng)濟增長速度的放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和勞動力成本的提高，就業(yè)形勢將面臨新的緊張局面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)和大學生就業(yè)難的問題將會比較突出。2008年和2009年，估計有數(shù)百萬農(nóng)民工回流到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，要重視由此產(chǎn)生的經(jīng)濟社會問題。各級政府應(yīng)關(guān)心這些人的生產(chǎn)生活，熱情幫助，積極引導，廣開就業(yè)門路，千方百計增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓、特別是高級技工的培養(yǎng)，減少中小企業(yè)和個體經(jīng)營者的稅收，提供優(yōu)惠的小額創(chuàng)業(yè)信貸，鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和自謀生計，減免自我雇傭者的經(jīng)營稅費。
　　2009年大學畢業(yè)生將在2008年的599萬人基礎(chǔ)上增加50萬人左右，大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題將會更加突出。要繼續(xù)深化大學生就業(yè)體制改革，樹立新的就業(yè)觀念，為大學生創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)創(chuàng)造更有利的條件。應(yīng)當逐步建立和完善大學生志愿服務(wù)制度，對具有志愿服務(wù)經(jīng)驗的大學生，國有部門用人應(yīng)當優(yōu)先聘用。高等教育也要根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求的變化，加快進行教學體制的改革。
　　
　　(六)充實基層財政，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力
　　近幾年來，我國財政收入大幅度增加，但相比較而言，縣鄉(xiāng)兩級基層財政仍然比較薄弱，有的甚至非常困難，全國相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、特別是中西部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都處于負債運行的狀況，他們肩負著稅收、計劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等方面的重任，但提供公共服務(wù)的能力比較薄弱。這種情況不僅影響到基層建設(shè)，也容易造成基層干群關(guān)系緊張和影響社會穩(wěn)定。因此，要重視增加對縣及縣以下比較薄弱的基層財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，充實基層財力，完善基層公共財政保障機制，促進財力與事權(quán)相匹配，推進省直接管理縣(市)財政體制改革，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，把建設(shè)服務(wù)型政府落實到基層。
　　
　　(七)創(chuàng)新社會建設(shè)和社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定
　　經(jīng)濟快速增長伴隨的一些發(fā)展不平衡、社會結(jié)構(gòu)巨大變遷產(chǎn)生的一些新矛盾、利益格局調(diào)整中積累的一些社會問題，都使得當前的社會矛盾比較集中、比較突出，而且具有了新的特點。諸如食品、藥品等安全事故，也很容易形成影響廣泛的新型社會風險。在這種情況下，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會建設(shè)和社會管理的體制機制，健全依靠城鄉(xiāng)社區(qū)和工作單位把問題解決在基層的機制，發(fā)揮工、青、婦和各類社會組織參與調(diào)節(jié)社會矛盾和勞動爭議的作用，建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，普遍開展社會志愿者活動，動員各種社會力量努力促進社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　(執(zhí)筆：李培林中國社科院社會學研究所所長；陳光金社會學研究所副所長)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小