深入學習實踐科學發(fā)展觀全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟總體戰(zhàn)略的重要組成部分，改革開放30年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的優(yōu)化有著密不可分的聯(lián)系。在當前錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，我們有必要對改革開放30年來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗進行總結(jié)，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務予以明確，在此基礎(chǔ)上，進一步提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進地區(qū)經(jīng)濟工作的基本思路。
　　
　　一、改革開放30年促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗
　　
　　改革開放30年來，我國區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生了深刻的變化。一是逐步形成了涵蓋東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局，初步形成了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機制。二是打破了“小而全、大而全”的格局，重點地區(qū)開發(fā)開放取得重大進展，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，區(qū)域比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展的自主性明顯增強。三是加大了對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力顯著增強，有效遏制了區(qū)域發(fā)展差距的擴大。四是區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強，區(qū)域合作廣度深度明顯拓展，區(qū)域經(jīng)濟一體化如火如荼，區(qū)域之間朝著優(yōu)勢互補、良性互動的方向發(fā)展。
　　系統(tǒng)回顧改革開放以來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演進歷程，可以得出如下五條基本經(jīng)驗：
　　
　　(一)確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須始終立足于我國社會主義初級階段的基本國情
　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了由非均衡發(fā)展到促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與我國改革開放的偉大進程緊密相隨，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景息息相關(guān)，也是立足我國社會主義初級階段基本國情做出的理性判斷與現(xiàn)實選擇。改革開放之初，如果我們不實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓擁有兩億人的沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，就不可能打破閉關(guān)鎖國的局面，也不可能打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的平均主義；上世紀90年代中后期以來，如果我們不及時地調(diào)整區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進形成四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，就不可能縮小地區(qū)間發(fā)展差距，甚至會引發(fā)社會問題和政治問題，也不可能充分開發(fā)國內(nèi)市場，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間。因此，在推進現(xiàn)代化建設的整體進程中，我們必須始終把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展置于總體發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮；必須針對不同時期的現(xiàn)實情況，不斷創(chuàng)新和完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施。
　　
　　(二)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須始終致力于縮小區(qū)域差距和促進基本公共服務均等化
　　縮小區(qū)域差距問題，是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要解決的核心問題，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重點和難點，是我國現(xiàn)代化進程中必須長期花大力氣解決的重大問題。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，各類要素的集聚效應大于擴散效應，往往也是區(qū)域差距趨于擴大的時期。如果任由區(qū)域差距擴大，不僅不利于各類要素在更廣闊空間上實現(xiàn)優(yōu)化配置，不利于實現(xiàn)不同區(qū)域間基本公共服務均等化，更不利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會長治久安。黨中央、國務院歷來高度重視縮小區(qū)域發(fā)展差距問題。1993年黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，第一次明確把堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距作為經(jīng)濟社會發(fā)展必須貫徹的重要指導方針。此后，黨的十五大、十六大、十七大都始終把縮小區(qū)域發(fā)展差距作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展5年計劃的重要內(nèi)容，并相繼提出了一系列更為具體的部署和安排。近年來，圍繞縮小區(qū)域差距，特別是促進基本公共服務均等化，中央加大了對中西部地區(qū)的投入力度，出臺了一系列政策措施。但我們也要意識到，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距是一個長期而艱巨的任務。同時，也要明確，縮小區(qū)域差距的工作重點不是指縮小GDP的差距，而主要是指縮小人均GDP的差距，特別是率先實現(xiàn)基本公共服務的均等化。
　　
　　(三)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須始終注重發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢
　　比較優(yōu)勢理論是國際貿(mào)易理論的基礎(chǔ)，也是解釋區(qū)域分工最具影響性的理論。從亞當·斯密提出絕對比較優(yōu)勢理論到大衛(wèi)·李嘉圖的相對比較優(yōu)勢理論，再經(jīng)過現(xiàn)代國際貿(mào)易競爭比較優(yōu)勢學說的演繹，比較優(yōu)勢理論不斷豐富和發(fā)展。按照比較優(yōu)勢理論，兩個國家分別生產(chǎn)各具比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，再進行交換而獲得的收益，要大于兩國分別生產(chǎn)不同產(chǎn)品而獲得的收益，兩者間總收益的差值就源于比較優(yōu)勢。這個理論同樣適用于地區(qū)和地區(qū)之間。按照比較優(yōu)勢理論，小而全、大而全的生產(chǎn)效率較低，只有充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，通過交換實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)效益的最大化。改革開放30年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展生機勃勃，一個重要原因就在于我們注意發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢。近年來，我們在研究制定區(qū)域性政策文件時，都注意對各地區(qū)的比較優(yōu)勢進行研究論證并給予有針對性的政策支持。同時，也注重打破形形色色的地區(qū)壁壘，促進要素在地區(qū)間自由流動和重新組合。只有充分實現(xiàn)區(qū)域之間的市場交換，才能使不同區(qū)域的比較優(yōu)勢得到發(fā)揮，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體利益的最大化。
　　
　　(四)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把人與自然和諧相處作為基本前提
　　區(qū)域經(jīng)濟工作要把人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系統(tǒng)籌考慮，其中，人與自然的和諧相處是衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標志。自然資源大都具有脆弱性和不可再生性，一旦遭到破壞，恢復起來難度很大，付出代價更大。恩格斯在《自然辯證法》一書中指出，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復?！币虼耍伺c自然關(guān)系不協(xié)調(diào)，就不能叫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因為它已經(jīng)失去了區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來，國家出臺了一系列促進節(jié)約資源、環(huán)境友好的政策措施，并收到了積極成效。我們在實際工作中也注意了生態(tài)建設和環(huán)境保護問題，但任務仍然十分艱巨。發(fā)達國家在兩百多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來，發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的問題，我們要在十幾年里集中解決，難度之大，前所未有。對此，我們必須增強憂患意識和責任感，以對人類負責、對歷史負責、對子孫后代負責的精神，把促進人與自然和諧的工作融入到地區(qū)工作中來。今后，我們在地區(qū)經(jīng)濟工作中，仍然要堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在突出重要的位置上，同時要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，使空間管制工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化。
　　
　　(五)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用和政府的調(diào)控作用有機結(jié)合起來
　　體制機制是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力和保障。處理好市場和政府的關(guān)系，又是體制機制問題的核心。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行政區(qū)域分割，促進市場體系的發(fā)育，培育起有利于活力競相進發(fā)、財富充分涌流的機制。同時也要充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)、服務職能，推進公共服務均等化，維護社會公平正義，縮小區(qū)域差別。改革開放30年來，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制發(fā)生重大變化，市場和政府的作用在朝著相互配合、良性互動的方向前進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷被注入新的動力。特別是上世紀90年代以來，社會主義市場經(jīng)濟體制開始全面發(fā)揮作用，區(qū)域間市場開放度不斷提高，區(qū)域自我發(fā)展活力明顯增強。與此同時，以政府為主導的扶持機制、合作機制不斷完善和強化，跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了越來越積極的作用。十六屆五中全會明確提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的四大機制，即市場機制、合作機制、互動機制、扶持機制，實際上就是市場與政府的關(guān)系的具體化。過分強調(diào)一個機制、偏廢另外一個機制的做法都是錯誤的。我們應該做的是努力建立健全四大機制，使四大機制相互支持、相互融合、相得益彰。
　　
　　二、當前經(jīng)濟形勢與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務
　　
　　近期，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機日漸加深，國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我國經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。黨中央、國務院審時度勢，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大政策措施。我們要全面了解和準確把握中央精神，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
　　
　　(一)認真對待國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)
　　從國際情況看，美國次貸危機已演變?yōu)閲H金融危機，世界經(jīng)濟日趨低迷，金融市場劇烈動蕩。當前的特點：一是主要發(fā)達國家經(jīng)濟已出現(xiàn)衰退，而且前景黯淡。國際貨幣基金組織最新預計明年美國、歐元區(qū)、英國、日本經(jīng)濟分別下降0.7％、0.5％、1.3％和0.2％。二是新興和發(fā)展中國家所受拖累加深，目前不少國家也遇到很多困難，經(jīng)濟增長放緩。三是市場信心嚴重不足，投資與消費活動收縮，資本市場震蕩加劇。從目前看，國際金融危機還在愈演愈烈。國際貨幣基金組織預計明年世界經(jīng)濟和世界貿(mào)易分別僅增長2.2％和2.1％，增幅還不到2007年的1/2和1/3。我國經(jīng)濟對外依存度較大，世界經(jīng)濟特別是發(fā)達國家經(jīng)濟低迷，會直接帶來較大的負面影響。
　　從全國情況看，盡管前三季度主要經(jīng)濟指標均保持了較快增長，但這主要是上半年的增速較高，三季度以來一些主要經(jīng)濟指標的增幅回落勢頭已經(jīng)比較明顯。
　　
　　(二)堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署
　　今年以來，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，黨中央、國務院審時度勢，準確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏，及時將宏觀調(diào)控的首要任務由年初的“防經(jīng)濟過熱，防明顯通脹”，調(diào)整為年中的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”。三季度以來，為應對國際金融危機對國內(nèi)經(jīng)濟沖擊不斷加重的情況，中央堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，加大宏觀調(diào)控力度，連續(xù)出臺了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外貿(mào)出口、加強對中小企業(yè)支持等一系列有針對性的措施。近期，又果斷提出要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時采取了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。其中重點是積極擴大投資，增加今年中央政府投資規(guī)模1000億元，較大幅度地帶動地方和社會投資，進一步加快民生工程、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后恢復重建，p2f7tWOXxhxPznpap+oiozksRLsliiaE9w0wZevv+rI=同時要提高居民收入特別是農(nóng)民和低收入群體收入，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。
　　當前特別是要把中央擴大內(nèi)需的十項措施真正落實到位。在擴大投資中，要按照中央確定的方向，認真篩選項目，加快下達投資，盡快形成工作量，使其真正在拉動當前經(jīng)濟增長、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和促進社會和諧等方面發(fā)揮重要作用。要特別注意把這些投資管好、用好。與此同時，要進一步研究完善擴大消費的相關(guān)政策，努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；綜合運用出口退稅、財政貼息等手段，努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。
　　
　　(三)堅定信心、抓住機遇、推動國民經(jīng)濟再上新臺階
　　盡管面臨嚴重沖擊，但我國經(jīng)濟發(fā)展總體形勢是好的，經(jīng)濟基本面沒有根本改變。一是經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.9％，全年GDP增速仍保持在9％以上，仍處于較高水平。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。農(nóng)業(yè)再獲好收成，全年糧食將實現(xiàn)連續(xù)第五年增產(chǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)展積極推進。經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)改善，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展仍有較強的后勁。三是物價漲幅持續(xù)回落。1—10月居民消費價格同比上漲6.7％，其中10月份漲幅為4％，已連續(xù)6個月回落，全年CPI約為6％。四是就業(yè)狀況尚好。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)936萬人，完成全年目標的94％。五是國際收支情況良好。目前，我國外匯儲備1.9萬億美元，有足夠的國際支付能力。
　　我們既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，同時也擁有難得機遇，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是可以利用市場的倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)科技投資、產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新的步伐，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能和“兩高一資”過剩生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級；二是可以利用全球資源性產(chǎn)品價格走低和經(jīng)濟不景氣，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到海外兼并或開展資源類產(chǎn)品的戰(zhàn)略性并購；三是可以利用發(fā)達國家就業(yè)不景氣的情況，加大對海外人才的引進力度，更多地為我所用，提高科技創(chuàng)新能力；四是可以利用新興國家相對走強，國際經(jīng)濟復蘇對我國經(jīng)濟充滿期待的良機，在重新建立公平、公正、包容、有序的國際金融體系進程中，更深程度地參與國際規(guī)則的制定。只要我們抓住機遇，乘勢而上，順勢而為，我國國民經(jīng)濟發(fā)展的前景是光明的。
　　
　　(四)密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動向
　　今年經(jīng)濟增速下滑首先出現(xiàn)在外向度較高的東部沿海地區(qū)。前三季度東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落4.4個百分點。1—8月份東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤增速同比回落26個百分點，大大超過全國的總體下降幅度。東部一些企業(yè)特別是勞動密集型出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的問題突出，停產(chǎn)歇業(yè)企業(yè)增多。相比較而言，中西部地區(qū)上半年經(jīng)濟均保持快速增長態(tài)勢，外貿(mào)出口和工業(yè)生產(chǎn)增幅高于上年同期，但近幾個月經(jīng)濟也開始回落?？偟膩砜?，當前經(jīng)濟減速、企業(yè)經(jīng)營困難的狀況正從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)、從小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)傳導。
　　綜合分析，本輪經(jīng)濟增長放緩對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響從短期看，東部地區(qū)首當其沖；但總體來看，對中西部地區(qū)的沖擊和負面影響可能會更大一些。上述判斷基于幾個方面：一是與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)抗風險能力更弱。中西部地區(qū)經(jīng)濟體量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、產(chǎn)品競爭力弱、市場半徑小，面對同樣沖擊，自我調(diào)整適應的能力較弱，經(jīng)濟體系一旦受損，自我修復能力較弱。二是中西部地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)多為資源型產(chǎn)業(yè)，輸出產(chǎn)品多為資源類產(chǎn)品，受國際資源性產(chǎn)品價格持續(xù)走低的影響，中西部地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢必將遭受沖擊。三是對就業(yè)的沖擊也會表現(xiàn)在中西部地區(qū)。隨著東部地區(qū)打工的農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)，如何給返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，將成為中西部地方政府考慮的大事。四是中西部地區(qū)財力比較弱，化解社會矛盾的回旋余地小。經(jīng)濟增速增量下降，許多過去高增長時掩蓋的社會矛盾和問題會暴露出來，加大了維護社會穩(wěn)定的難度。
　　另一方面也要看到，中西部地區(qū)也有機遇。一是東部產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移有加快趨勢，中西部地區(qū)要抓住這個良機，加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，積極培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是要抓住國家擴大內(nèi)需、增加投資規(guī)模并重點向中西部地區(qū)傾斜的良機，加快改善重大基礎(chǔ)設施、農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務設施，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。三是要抓住具有一定技能勞動力回流的良機，抓緊研究制定有利于自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，把他們變成加快推動本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的積極力量。
　　總之，受宏觀經(jīng)濟的影響，地區(qū)經(jīng)濟格局可能會出現(xiàn)新的變化和調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，而且這個階段可能要持續(xù)幾年的時間。對此一定要保持清醒的頭腦，要增強敏感性和預見性，密切跟蹤區(qū)域發(fā)展的新情況、新問題，及時研究和提出相關(guān)的政策建議。
　　
　　三、下一步地區(qū)經(jīng)濟工作的重點任務
　　
　　近兩年來，按照中央推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在委黨組的領(lǐng)導下，地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)圍繞重點地區(qū)的開發(fā)開放，組織了一系列綜合調(diào)研，在規(guī)劃編制、政策制訂、扶貧開發(fā)、流域治理、區(qū)域合作、國土整治等方面開展了大量工作，取得了明顯成效，開創(chuàng)了地區(qū)經(jīng)濟工作的新局面。兩年來，我們相繼研究起草了促進新疆、寧夏、青海藏區(qū)、長江三角洲地區(qū)、海峽西岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性文件；相繼組織編制長三角地區(qū)、京津冀都市圈、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、成渝地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，其中大部分政策性文件和區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)國務院印發(fā)或批復，對于落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略產(chǎn)生了積極的推動作用。下一步，地區(qū)經(jīng)濟工作應重點圍繞兩個領(lǐng)域有針對性地開展工作：
　　
　　(一)加強對重點區(qū)域規(guī)劃和政策的研究
　　近年來我們在區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策研究制定方面開展的一系列工作，這些工作是落實中央領(lǐng)導指示的具體行動，也是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的客觀要求?？傮w來看，我們的工作重點主要聚焦在四類特殊區(qū)域。第一類是現(xiàn)在和未來的經(jīng)濟增長點，比如長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀都市圈、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)等；第二類是對外開放的前沿陣地，如廣西北部灣、吉林圖們江地區(qū)等；第三類是特殊困難地區(qū)，比如新疆、寧夏、青海等省藏區(qū)等；第四類是國務院確定負有先行先試任務的改革試驗區(qū)，如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)等。上述四類地區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要性和特殊性，有針對性地解決這些地區(qū)的改革發(fā)展問題，體現(xiàn)了“抓兩頭、帶中間”的工作思路和為全局改革開放探路的戰(zhàn)略部署，對全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略具有重要意義。
　　在區(qū)域問題研究中，要把握好政策的統(tǒng)一性與差別性的關(guān)系。一方面宏觀政策的基本面是要保持穩(wěn)定和統(tǒng)一的，不可能一地一策；另一方面，宏觀政策不僅要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差別，也要注意區(qū)域差別。在財稅政策上，改革開放之初對特區(qū)以及在實施西部大開發(fā)時，都有針對特定區(qū)域給予所得稅減免的規(guī)定；在金融政策上，對貧困地區(qū)的貸款實行貼息；在產(chǎn)業(yè)政策上，專門制定了中西部產(chǎn)業(yè)目錄；在土地政策上，按照區(qū)位條件的不同，將全國土地出讓金價格規(guī)定了15個等級；在投資政策上，對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實行配套資金減免；在環(huán)境政策上，提出環(huán)境容量的要求，實際上也體現(xiàn)了對不同地區(qū)的區(qū)別對待；在人口政策上，實施少生快富工程，也體現(xiàn)了地區(qū)差別；在實施宏觀調(diào)控政策時，強調(diào)堅持有保有壓、區(qū)別對待的原則，也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控政策實施的區(qū)域差異性。
　　政策與法律是有區(qū)別的。法律具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和強制性，而政策同法律相比，還有所不同。一是政策總是有特定對象和特定階段性的。二是政策從來就是原則性與靈活性的統(tǒng)一、統(tǒng)一性與差異性的統(tǒng)一。三是政策的制定過程，總是從個別到一般再到個別不斷完善的過程。為此，我們在研究出臺區(qū)域政策時，既要維護政策的嚴肅性，又要把統(tǒng)一政策與實際很好地結(jié)合起來，用發(fā)展的眼光實化和細化政策，使每一個具體政策更具可操作性。只有這樣，才能有效地推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　總括以上幾點，我們可以認識到，宏觀政策的區(qū)域差別性，不僅是客觀存在的，而且是國家意志的體現(xiàn)，體現(xiàn)了國家促進形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略意圖。同時我們也要看到，政策手段又有一定的局限性，特別是同法律手段相比，因此必須在實際工作中正確處理好政策的原則性和靈活性、統(tǒng)一性與差別性的關(guān)系。
　　
　　(二)積極推進區(qū)域立法工作
　　推進實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略具有三大杠桿，一是區(qū)域政策，二是區(qū)域規(guī)劃。三是區(qū)域立法。區(qū)域政策解決的是區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)問題，區(qū)域規(guī)劃解決的是區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役問題，而區(qū)域立法解決的是區(qū)域發(fā)展的長效保障機制問題。這三大杠桿不能互相替代，而是有機統(tǒng)一的整體。從推進我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施的角度看，近期，區(qū)域政策研究制定和區(qū)域規(guī)劃編制實施仍將有很多艱巨復雜的工作要去做；但從長遠需要來看，區(qū)域立法工作亟待提上日程，這是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。
　　從國外來看，世界主要國家都將立法作為落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的先行性措施和制度性前提。英國較早就制定了專門針對欠發(fā)達區(qū)域開發(fā)的法律。1934年頒布了特別區(qū)域法，以后又調(diào)整為工業(yè)布局法、工業(yè)法。美國上世紀30年代頒布了田納西河流域管理法，20世紀60年代又頒布了地區(qū)再開發(fā)法、公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法、阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法等一系列法律。日本構(gòu)建了比較完備的地區(qū)開發(fā)法律體系。既有國家層面的法律。又有地方性的法律，既有產(chǎn)業(yè)法，又有特定地區(qū)法。1950年，日本制定了國土綜合開發(fā)法，作為地區(qū)開發(fā)的基本法，以此為基礎(chǔ)，陸續(xù)制定了一系列地區(qū)開發(fā)法律。各國關(guān)于地區(qū)開發(fā)的法律，主要是對開發(fā)地區(qū)的選定方式、開發(fā)的內(nèi)容和程序、區(qū)域開發(fā)機構(gòu)的設置、各級政府在地區(qū)開發(fā)方面的職責、優(yōu)惠措施等，作出明確詳細的規(guī)定，從而為區(qū)域開發(fā)活動規(guī)范、有序進行提供了法律保障。
　　從國內(nèi)來看，我國是區(qū)域發(fā)展最不平衡的國家之一，但促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展卻還沒有一部法律來予以保障。推進實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一個長期的、艱巨的、復雜的歷史過程，需要強有力的體制機制保障，法律是形成高效體制機制的最有效手段。當前我國開展區(qū)域立法工作的條件已日趨成熟。中央已明確了四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策框架和體制機制逐步完善；在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，我們已經(jīng)取得了大量寶貴經(jīng)驗，有了實踐基礎(chǔ)；凡是經(jīng)濟社會發(fā)展的重點或熱點問題，社會廣泛關(guān)注和領(lǐng)導關(guān)心的問題，各方面易于達成共識，立法項目往往容易取得突破。當前要盡快啟動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進法的研究工作，做好立法的前期基礎(chǔ)性工作，爭取得到全國人大和國務院有關(guān)部門的支持，盡早將其列入立法計劃。
　　
　　(摘自2008年全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議暨區(qū)域合作座談會上的講話)
　　(本欄目策劃、編輯：李志