認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　按：2008年12月12日到14日，國家發(fā)展和改革委員會在北京召開了全國發(fā)展和改革工作會議，會上，國家發(fā)改委主任張平就今年以來的發(fā)展改革工作、當前國際國內(nèi)的形勢和2009年全國發(fā)展改革工作發(fā)表了重要講話，對貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，做好明年發(fā)展改革工作做出了部署。本刊摘要刊載。
　　
　　關(guān)于明年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境
　　
　　當前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展總體形勢是好的，但我們也要充分認識國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，尤其是金融危機帶來的嚴重沖擊，敏銳把握走勢，切實把各項工作做得更扎實，更有成效。
　　從國際看，金融危機正在從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導(dǎo)到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預(yù)料。今年9月份以來，國際金融經(jīng)濟形勢急劇惡化，美國次貸危機迅速演變?yōu)樯鲜兰o大蕭條以來最嚴重的全球金融危機。信貸市場極度萎縮，銀行體系風險迅速向其他市場傳遞，全球股票市場深度下挫。特別需要關(guān)注的是，金融市場動蕩對實體經(jīng)濟形成巨大沖擊，主要發(fā)達經(jīng)濟體日益滑向金融危機與經(jīng)濟衰退相互拖累的惡性循環(huán)。美國經(jīng)濟增長率由正轉(zhuǎn)負，今年三季度環(huán)比下降0.5％；個人消費開支下降3.7％，為28年來的最大降幅；就業(yè)形勢持續(xù)惡化，11月份失業(yè)率達6.7％，升至14年來的最高位。國際貨幣基金組織(1MF)預(yù)計，2009年美國經(jīng)濟增長率將為－0.7％，這是1991年以來美國的年度經(jīng)濟增長率首次為負數(shù)。歐元區(qū)經(jīng)濟受到重挫，預(yù)計全年僅增長1.2％，比上年回落1.4個百分點，2009年為－0.5％。日本經(jīng)濟今年二、三季度也連續(xù)負增長，7年之后再度陷入衰退，今明兩年GDP有可能持續(xù)負增長。新興市場經(jīng)濟體的增長速度也開始放緩，特別是一些依賴貿(mào)易的亞洲國家的出口受到較大沖擊。
　　目前來看，國際金融危機何時見底，還很難預(yù)料?？偟膩碚f，國際金融動蕩有可能持續(xù)較長時間，世界經(jīng)濟將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期。根據(jù)IMF的最新預(yù)測，2009年，世界經(jīng)濟增長率將由2007年的5％下滑到2.2％，為2002年以來的最低增速；全球貿(mào)易增長率也將由2007年的7.2％滑落到2009年的2.1％。
　　我國經(jīng)濟對外依存度已相當高，進出口總額相當于GDP的2/3左右，外部需求占總需求的比重較大，國際金融危機和世界經(jīng)濟調(diào)整不可避免地使我國經(jīng)濟發(fā)展受到影響。今年4月份以來，我國出口的月度增速已連續(xù)7個月都低于去年同期，前10個月，出口增長21.9％，同比回落4.6個百分點。
　　從國內(nèi)看，在國際金融危機、外部環(huán)境趨緊的影響下，當前我國經(jīng)濟下行風險比預(yù)想的要嚴重，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當前和明年經(jīng)濟運行中的主要矛盾。增長減速、效益下滑的狀況已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延，這種態(tài)勢明年可能進一步發(fā)展。經(jīng)濟減速及其影響突出表現(xiàn)在四個方面：
　　第一，投資增速下滑，投資后勁不足。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資增長27％，雖名義上比去年同期加快1.3個百分點，但扣除價格因素，實際增長15.1％，同比回落5.7個百分點。在市場前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降。
　　第二，工業(yè)生產(chǎn)增長放緩，能源原材料和運輸需求下降。一是工業(yè)增速迅速回落。近幾年，經(jīng)濟快速增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)速度適度回調(diào)，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，但下滑過快、幅度過大，會影響經(jīng)濟的正常發(fā)展。10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長8.2％，比上月又大幅回落3.2個百分點，比上年同期回落9.7個百分點。二是能源需求明顯萎縮。特別是對電力的需求嚴重下滑，1—10月，全社會用電量增長8.3％，增幅同比回落6.7個百分點。三是原材料市場快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場價格大幅下降，企業(yè)大量減產(chǎn)，產(chǎn)能過剩問題明顯暴露；四是運量急劇減少。
　　第三，房地產(chǎn)和汽車市場低迷，消費熱點降溫。雖然今年以來消費增速持續(xù)加快，但值得關(guān)注的是，受收入預(yù)期下降、財富效應(yīng)減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費熱點開始降溫。
　　第四，部分企業(yè)經(jīng)營圍難，財政收入形勢嚴峻。隨著經(jīng)濟減速、成本上升、外部需求萎縮，企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，經(jīng)濟效益和財政收入明顯下降。
　　除了經(jīng)濟增速下行壓力加大外，就業(yè)、“三農(nóng)”、節(jié)能減排、金融領(lǐng)域等方面的矛盾和問題也比較突出。一是就業(yè)形勢更趨嚴峻，供求矛盾更加尖銳。二是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的難度加大，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。三是推進節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重，控制“兩高”項目任務(wù)艱巨。四是金融領(lǐng)域存在的問題需要高度重視。此外，部分領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序混亂，生產(chǎn)安全和食品安全重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，對保持社會和諧穩(wěn)定帶來較大的負面影響。 上述情況表明，明年可能是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志一定要保持清醒的頭腦，把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些。
　　雖然我們面臨著十分嚴峻和復(fù)雜的形勢，但也要看到當前我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過30年的改革開放，我國的綜合國力已今非昔比，按可比價格計算，目前的GDP相當于1978年的15—16倍；財政收入今年將超過6萬億元，并擁有全球最大規(guī)模的外匯儲備，為應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是內(nèi)需潛力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，人民生活的小康水平進一步提升，蘊藏著擴大內(nèi)需的廣闊空間。三是活力動力充沛。一方面，社會主義市場經(jīng)濟的改革不斷深化，市場的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力提高，經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力不斷增強；另一方面，宏觀調(diào)控體系不斷健全，調(diào)控能力和水平在實踐中繼續(xù)提高。同時，目前價格上漲壓力明顯減輕，財政政策和貨幣政策的操作空間和調(diào)控余地得到拓展。四是比較優(yōu)勢明顯。我國人力資源充裕，勞動力素質(zhì)較高，技術(shù)進步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力不斷增強，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟全球化的綜合優(yōu)勢。五是國際環(huán)境依然蘊藏機遇。當前世界經(jīng)濟發(fā)展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟全球化和技術(shù)革命的趨勢沒有改變，未來的經(jīng)濟復(fù)蘇、國際分工調(diào)整和國際金融體系改革，對我們既有挑戰(zhàn)和壓力，也蘊含著更好地利用兩種資源、兩個市場的新機遇。特別是我國政治社會穩(wěn)定，中央在改革開放中已經(jīng)形成了符合國情和人民意愿的路線、戰(zhàn)略和方針政策，全面開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強有力的社會基礎(chǔ)和思想保障。
　　
　　關(guān)于2009年的發(fā)展改革工作
　　
　　(一)明年經(jīng)濟工作的總體要求和基本原則
　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求，這就是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。中央還強調(diào)，明年的經(jīng)濟工作要圍繞“保增長、防風險，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，重民生、促穩(wěn)定”，堅持加強宏觀調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量，不斷解放思想、創(chuàng)新體制機制，著力改善民生、促進和諧穩(wěn)定的基本原則。對上述總體要求和基本原則，我們要深刻領(lǐng)會、認真貫徹，在具體工作中把握好以下五點：
　　一是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。面對當前國際國內(nèi)的嚴峻形勢，防止經(jīng)濟增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的需要，也是當前經(jīng)濟工作的重中之重。要在準確判斷形勢的前提下，增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、靈活性，及時防范和化解各種風險，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　二是把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的主要著力點。要堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，把中央關(guān)于擴大國內(nèi)需求的政策落到實處，并完善相關(guān)配套措施。重點是通過擴大就業(yè)、增加居民收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)、改善消費環(huán)境等，促進居民消費尤其是農(nóng)村消費；發(fā)揮政府投資的帶動作用，吸引更多的社會投資，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，增強發(fā)展后勁。
　　三是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更加積極主動地推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅定不移地推進節(jié)能減排；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進東中西部優(yōu)勢互補、良性互動。在調(diào)整轉(zhuǎn)變中形成更多的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢。
　　四是把深化改革、擴大開放作為促進科學(xué)發(fā)展的動力源泉。在充分考慮企業(yè)和社會承受能力的前提下，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，增強市場主體的創(chuàng)造性和自身活力，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。同時，努力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，積極有效利用外資，穩(wěn)步開展對外投資，在更高層次上利用好兩種資源、兩個市場。
　　五是把改善民生、促進和諧作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。著力解決重經(jīng)濟增長、輕社會發(fā)展的問題，著力解決城鄉(xiāng)居民的實際困難，著力保障人民群眾的合法權(quán)益。進一步加大對改善民生的公共投入力度，加強社會建設(shè)和社會管理，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力化解影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題。
　　
　　(二)明年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)
　　第一，立足擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
　　一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模。這是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的一項重要內(nèi)容。要正確把握資金投向，在繼續(xù)安排好在建重大項目建設(shè)的同時，進一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動一批上述領(lǐng)域的重大工程。(1)大幅度增加對“三農(nóng)”的投入。建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規(guī)劃任務(wù)，加快推進大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、水源工程等重點項目建設(shè)。推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進農(nóng)村公路改擴建工程。(2)加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設(shè)，各地要在配套資金、土地供應(yīng)等方面予以保證，加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)，擴大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點。(3)重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高西煤東運下海和新疆煤外運能力，開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴能改造和蘭渝鐵路等建設(shè)，加強鐵路客運專線、進出關(guān)通道和“三西”煤炭直達華中鐵路建設(shè)。加快完善國家高速公路網(wǎng)和中西部機場建設(shè)。推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。(4)加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。支持重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟重大示范項目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。增強國產(chǎn)支線飛機自主設(shè)計與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動大型核電、風電裝備和高速列車設(shè)備本地化，推進企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化工程。(5)加大對社會事業(yè)的投入力度。按照防災(zāi)減災(zāi)要求，實施中小學(xué)校舍改造工程，對不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計劃生育服務(wù)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等的建設(shè)。同時，要繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴張，嚴禁新上黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所，堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設(shè)，必要的基礎(chǔ)設(shè)施項目也要節(jié)約資金，不能過度超前。
　　要鼓勵和引導(dǎo)社會投資。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，帶動銀行貸款和社會投資。繼續(xù)推進資本市場改革與發(fā)展，進一步提高直接融資比重，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。要積極配合金融部門，綜合運用多種政策工具，保持貨幣信貸合理增長，使銀行體系有比較充足的流動性。
　　要加強投資項目和資金的監(jiān)管。鑒于明年政府投資規(guī)模大、項目多，我們要進一步加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保項目工程質(zhì)量，努力提高投資效益。
　　二是著力擴大消費尤其是居民消費。(1)增加居民收入，提高消費能力。要努力提高中低收入居民的收入，包括繼續(xù)提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。(2)培育消費熱點，拓展消費空間。重點要在促進農(nóng)村消費、穩(wěn)定住房消費和發(fā)展服務(wù)消費上多想辦法。加強農(nóng)村流通體系和售后服務(wù)體系建設(shè)，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。進一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。引導(dǎo)和促進汽車合理消費。積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的短途旅游和城市周邊旅游產(chǎn)品，加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)旅游市場。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫等新型消費。開發(fā)群眾喜聞樂見的多樣化文化產(chǎn)品。加快發(fā)展體育健身和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(3)完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。會同有關(guān)部門。抓緊研究出臺鼓勵消費的財稅、金融等政策。研究采取鼓勵消費升級的稅收政策，發(fā)展和完善消費信貸，加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。抓好涉農(nóng)、交通、教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等價格收費的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。(4)改善居民消費預(yù)期，增強消費意愿。進一步完善社會保障制度，提高政府支出用于改善民生、支持居民擴大消費的比重，努力消除制約消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的后顧之憂，增加即期消費。
　　三是搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作。加強動態(tài)監(jiān)測，準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢特別是煤電油氣運供需的走勢和特點。切實做好煤炭產(chǎn)運需銜接，及時協(xié)調(diào)解決電煤和供熱用煤以及運輸問題；督促電網(wǎng)企業(yè)做好跨省區(qū)電網(wǎng)交易和優(yōu)化調(diào)度；搞好成品油總量平衡和產(chǎn)運需銜接；統(tǒng)籌安排天然氣資源供給，確保城市居民生活、公交及公共事業(yè)等重點用氣；加強冬春季節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品運輸組織，確保東北糧食和西北農(nóng)副產(chǎn)品的運輸。全力做好地震災(zāi)區(qū)等重點地區(qū)和重點時段煤電油氣運的保障工作。進一步完善應(yīng)急管理體制、機制和預(yù)案，加強應(yīng)急管理。
　　第二，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
　　一是加大對糧食生產(chǎn)的支持力度。落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度，穩(wěn)定糧食種植面積。推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實施新增千億斤糧食工程規(guī)劃。增加大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、旱作農(nóng)業(yè)、糧食倉儲物流等項目的投資，進一步改善糧食生產(chǎn)和流通條件。完善化肥價格形成機制，建立化肥、柴油等農(nóng)資價格與農(nóng)資綜合直補標準聯(lián)動機制。加快以糧食為主農(nóng)作物優(yōu)良品種的培育和擴繁，提高糧食單產(chǎn)水平。
　　二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，促進形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快東北地區(qū)大豆和長江流域油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)抓好新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，啟動長江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)；增加甘蔗生產(chǎn)基地投資，提高糖料生產(chǎn)能力。加強生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)動物防疫體系、植保體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。
　　三是保持農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和開展規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和非農(nóng)就業(yè)的能力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。落實國家保護農(nóng)民工權(quán)益的各項政策，對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，要積極創(chuàng)造條件，給予適當幫扶。
　　四是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。會同有關(guān)部門，落實好提高糧食最低收購價政策，運用儲備吞吐、臨時收儲、進出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格，防止生產(chǎn)和市場出現(xiàn)大起大落。認真落實稻谷、大豆、油菜籽、棉花、糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收購政策，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)價格，充實銷區(qū)庫存。合理引導(dǎo)大豆和食用植物油進口，滿足國內(nèi)市場需求。
　　第三，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　一是大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。落實推動兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術(shù)、布局重大項目、明確技改貼息重點等政策措施，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。采取積極有效措施，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要防止已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。
　　二是增強自主創(chuàng)新能力。落實中央關(guān)于促進自主創(chuàng)新的各項政策，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加快建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實施關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項，繼續(xù)加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大型天文望遠鏡、海洋科學(xué)考察船等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中科院知識創(chuàng)新三期工程。圍繞節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高核心競爭力，繼續(xù)組織建設(shè)一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，著力提升技術(shù)水平。
　　三是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，集中力量推動“909”升級、平板電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)、TD—SCDMA、新支線飛機等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍，研究設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā)，加快大型海洋石油工程裝備及配套裝備、高附加值船舶和大型先進工程船舶及船用配套裝備的研發(fā)制造，發(fā)展電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車及其關(guān)鍵部件。進一步推進軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。
　　四是促進服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。加大政府投入力度，在稅收、供地、金融服務(wù)、價格等方面加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持；建設(shè)一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、帶動功能強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項目；啟動服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極推進信息化應(yīng)用試點示范工作，組織實施電子政務(wù)重點工程和信息安全產(chǎn)業(yè)化專項。加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究提出支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。
　　五是大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風險能力。重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準、土地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。
　　六是繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)組織擬訂深入推進西部大開發(fā)的政策措施，新開工一批西部開發(fā)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鞏固退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)成果，實施游牧民定居工程，推動?xùn)|西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實好支持西藏、新疆、寧夏和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。(2)加快東北地區(qū)糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推進大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)，配合有關(guān)部門推進東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作，組織實施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。(3)研究制定促進中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，編制實施促進中部崛起規(guī)劃，支持“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，推進中部省份加強與周邊區(qū)域合作。(4)促進東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和體制創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展方面繼續(xù)走在全國前列，全方位參與國際經(jīng)濟合作和競爭。(5)發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的引導(dǎo)作用。搞好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，積極推進珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和江蘇、遼寧沿海經(jīng)濟帶等區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作。進一步加強對區(qū)域合作的指導(dǎo)，拓展合作的廣度和深度，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
　　第四，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。
　　加大改革的攻堅力度，努力解決一批制約經(jīng)濟健康發(fā)展的體制障礙。(1)價格改革方面，重點是抓住有利時機，加快推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，尤其是要做好成品油稅費和價格形成機制改革的相關(guān)工作。(2)投資體制改革方面，抓緊修訂企業(yè)投資項目核準目錄，進一步縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，規(guī)范審核程序。(3)壟斷行業(yè)改革方面，抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，會同有關(guān)部門提出鹽業(yè)以及市政公用事業(yè)改革方案，繼續(xù)推進電信、民航、郵政等方面的改革。(4)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，在充分考慮各方面意見的基礎(chǔ)上，進一步修改完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見，會同有關(guān)部門深化、細化和實化政策措施，并出臺重點工作的實施方案，適時開展改革試點。(5)綜合配套改革方面，協(xié)調(diào)推進全國和省級綜合配套改革試點，對國務(wù)院已經(jīng)批準的綜合配套改革試點，要抓緊落實方案，協(xié)調(diào)好重大政策，加快推進實施。
　　進一步加強法制建設(shè)。抓緊出臺《政府投資條例》、《招標投標法實施條例》、《重大項目稽察條例》；盡快將《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》上報國務(wù)院；推進《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長法》、《規(guī)劃法》的立法進程。加快建立行政執(zhí)法評議考核制度和責任追究制。提高行政復(fù)議工作成效，深入推進“五五”普法工作。
　　第五，千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
　　對當前外部需求受國際經(jīng)濟環(huán)境影響急劇收縮的形勢，我們要配合有關(guān)部門，既加快推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，又著力促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。(1)鞏固已有優(yōu)勢，綜合運用稅收政策、外貿(mào)發(fā)展基金等手段，靈活運用行之有效的調(diào)控措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)品的出口，加強出口企業(yè)資質(zhì)管理，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，妥善應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護主義的影響。(2)開拓新興市場，實施出口多元化戰(zhàn)略，為企業(yè)多渠道擴大出口提供更好的服務(wù)。(3)發(fā)展服務(wù)外包，支持促進服務(wù)外包的公共平臺建設(shè)，加快培育一批龍頭企業(yè)和相關(guān)人才。(4)積極擴大國內(nèi)需要的先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口。
　　與此同時，要改善外商投資和境外投資的宏觀管理。認真貫徹實施外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，修訂并組織實施中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新利用外資方式，做好外資并購安全審查工作，完善國外貸款管理，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定利用外資的規(guī)模。加強境外投資的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，健全項目核準管理辦法和境外投資重大項目協(xié)調(diào)制度，積極研究鼓勵和扶持企業(yè)“走出去”的相關(guān)政策。完善與重點國家的投資合作機制，做好境外大型項目的實施跟蹤、協(xié)調(diào)支持和配套服務(wù)工作。
　　第六，扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。
　　一是加大重點工程實施力度。支持一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等重大工程和節(jié)能減排管理能力建設(shè)。加大對十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。強化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)、黃河中上游等重點流域、區(qū)域水污染防治力度，支持規(guī)劃內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，穩(wěn)步實施重點防護林、天然林保護、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，適時啟動西藏生態(tài)安全屏障等重點工程。
　　二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制。
　　三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓緊完善《循環(huán)經(jīng)濟促進法》相關(guān)配套法規(guī)。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電和“零排放”經(jīng)濟政策，抓緊研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點和汽車零部件再制造試點，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。推進災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。
　　四是完善政策法規(guī)。出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和主要用能產(chǎn)品強制性能效標準。落實節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費稅優(yōu)惠政策，提出支持節(jié)能環(huán)保型汽車、高效節(jié)能空調(diào)、高效節(jié)能電機推廣的經(jīng)濟政策。擴大節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍。落實企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。
　　五是嚴格考核監(jiān)管。進一步完善節(jié)能目標責任考核辦法，增加對各地區(qū)完成“十一五”節(jié)能目標進度情況的量化考核。組織開展節(jié)能減排督查行動。抓緊組建國家節(jié)能中心，健全省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
　　六是積極做好應(yīng)對氣候變化工作。貫徹落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》，積極推進中央和省級應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，建立健全各級管理機構(gòu)。研究制定我國應(yīng)對氣候變化的總體戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，制定參與有關(guān)國際談判的策略和總體對策方案。組織開展低碳經(jīng)濟試點。推動清潔發(fā)展機制項目的國際合作，妥善管理和合理利用清潔發(fā)展基金。
　　第七，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
　　一是優(yōu)先發(fā)展教育。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校間辦學(xué)條件差距，完善針對進城務(wù)工人員子女教育的相關(guān)政策措施。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進縣級職教中心、中等職業(yè)學(xué)校和中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)。全面實施高等教育“211工程”三期。
　　二是加強公共醫(yī)療衛(wèi)生。進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)支持農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊編制城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃。加強重點中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)。全面推進全國計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”試點工作，完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。
　　三是認真做好就業(yè)、收入分配和社保工作。進一步完善促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟政策，切實處理好節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能中涉及的職工安置問題。積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)收入分配監(jiān)測體系，深化國有單位收入分配制度改革。會同有關(guān)部門，研究出臺社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力、社會救助與社會福利綜合服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步做好扶貧開發(fā)工作，擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。
　　四是大力發(fā)展文化體育和旅游業(yè)。加強公共文化服務(wù)體系特別是基層公共文化設(shè)施建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通、“西新工程”和農(nóng)村電影放映等工程。加強文化和自然遺產(chǎn)地保護，做好公共博物館、紀念館免費開放工作并完善相關(guān)機制。積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，促進體育健身產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面完成紅色旅游重點景區(qū)建設(shè)任務(wù)。
　　五是全面推進災(zāi)后重建各項工作。加強組織協(xié)調(diào)，推動災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的順利實施，進一步做好對口支援工作，及時研究解決恢復(fù)重建中的重大問題。按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、保證重點的原則，加快城鄉(xiāng)住房和教育、衛(wèi)生等民生工程的恢復(fù)重建；結(jié)合解決群眾就業(yè)推進產(chǎn)業(yè)重建，重點支持就業(yè)容量大的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重新建設(shè)。繼續(xù)搞好交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。切實做好群眾安全過冬保障和維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定工