職務(wù)犯罪偵查指揮長(zhǎng)辦案機(jī)制的施行及完善

　　內(nèi)容摘要：職務(wù)犯罪偵查指揮長(zhǎng)辦案機(jī)制能夠優(yōu)化重組偵查資源，提高司法效率；注重證據(jù)收集固定，提高辦案質(zhì)量；建立內(nèi)外監(jiān)督體系，確保司法公正。當(dāng)然，這種機(jī)制也需要進(jìn)一步完善。
　　關(guān)鍵詞：機(jī)制創(chuàng)新 職務(wù)犯罪 偵查指揮長(zhǎng) 辦案機(jī)制
　　
　　重慶市永川區(qū)人民檢察院自2004年以來(lái)在全國(guó)檢察系統(tǒng)首創(chuàng)職務(wù)犯罪案件的偵查指揮長(zhǎng)辦案機(jī)制，改變了“主訴主辦”檢察制度立案、審批、初查、審理的繁瑣辦案程序，經(jīng)過(guò)3年時(shí)間的積極探索，已經(jīng)在實(shí)踐中取得了較為明顯的成效。
　　
　　一、職務(wù)犯罪偵查指揮長(zhǎng)辦案機(jī)制的基本情況
　　
　　2004年初，永川區(qū)檢察院在辦理一起職務(wù)犯罪的窩串案件時(shí)，鑒于該案涉嫌貪污、受賄、行賄、介紹賄賂等罪名，涉案人員達(dá)十余人的復(fù)雜情況，為了盡快偵結(jié)該案，區(qū)檢察院黨組決定指派一名擅長(zhǎng)查辦賄賂案件的普通主辦檢察官擔(dān)任該案的偵查指揮長(zhǎng)，由其負(fù)責(zé)整個(gè)案件的偵查組織、協(xié)調(diào)、指揮和決策，由其根據(jù)業(yè)務(wù)專長(zhǎng)選派偵查人員承辦，不僅在20天之內(nèi)迅速結(jié)案，使該案在短期內(nèi)成功起訴，極大地提高了辦案效率和案件質(zhì)量；也有效防止了偵查拖延、超期羈押等侵犯犯罪嫌疑人人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。這一機(jī)制創(chuàng)新的舉措受到了區(qū)政法委和上級(jí)檢察院的積極肯定。
　　區(qū)檢察院黨組決定以此為契機(jī)，積極探索職務(wù)犯罪案件的偵查指揮長(zhǎng)辦案的長(zhǎng)效機(jī)制，在偵查指揮長(zhǎng)的選任范圍上逐步拓寬，在案件類型上也逐步擴(kuò)展，并探索建立健全了《職務(wù)犯罪案件偵查情況一覽表》和《職務(wù)犯罪偵查指揮動(dòng)態(tài)一覽表》等配套措施。從2004年試行該機(jī)制以來(lái)，04年立案16件20人，其中窩串案件9件11人，大要案件比例達(dá)67%；05年立案11件14人，其中窩串案件6件9人，大要案件比例達(dá)78%；06年立案16件21人，其中窩串案件10件15人，大要案件比例達(dá)76%；07年至今已經(jīng)立案14件19人，其中窩串案件8件12人。從偵查立案后起算，20天以內(nèi)偵結(jié)的有7件14人，30天以內(nèi)偵結(jié)的有5件7人，40天以內(nèi)偵結(jié)的有5件7人，與傳統(tǒng)辦案模式相比，節(jié)約了司法成本、提高了辦案效率，且無(wú)一錯(cuò)案發(fā)生，確保了案件質(zhì)量，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
　　
　　二、職務(wù)犯罪偵查指揮長(zhǎng)辦案機(jī)制的主要經(jīng)驗(yàn)
　　
　　（一）以提高司法效率為目標(biāo)，優(yōu)化重組偵查資源
　　現(xiàn)行制度安排之中，檢察機(jī)關(guān)履行查辦職務(wù)犯罪案件的職能部門(mén)是職務(wù)犯罪偵查局，下設(shè)處（科）、隊(duì)（組、室）等，辦案過(guò)程中都是上級(jí)指揮下級(jí)，基本都是延續(xù)著傳統(tǒng)的事事請(qǐng)示、層層審批，“辦案者不定、定案者不辦”的管理模式，主要憑靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這根“拐杖”去辦案?！靶姓街笓]”色彩較重，辦案的被動(dòng)性很強(qiáng)，不能充分發(fā)揮承辦人的主觀能動(dòng)性，沒(méi)有人對(duì)承辦人的選任仔細(xì)斟酌，也沒(méi)有人對(duì)整個(gè)案件的辦理過(guò)程負(fù)責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任不明確，浪費(fèi)時(shí)間、辦案拖延。
　　偵查組織是量才用人和合理搭配的保證，偵查指揮長(zhǎng)辦案機(jī)制將以前的“以人管事”變?yōu)楝F(xiàn)在的“以事管人”，通過(guò)大膽放權(quán)（甚至將分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的部分權(quán)力下放到指揮長(zhǎng)身上）來(lái)明確責(zé)任、提高效率。它建立了指揮有力、協(xié)調(diào)高效的偵查組織，責(zé)任明確、人員調(diào)配合理，有效地整合了偵查資源。由偵查指揮長(zhǎng)精心組織偵查力量，根據(jù)揚(yáng)長(zhǎng)避短，用人所長(zhǎng)的原則，做好人員的分工與搭配，組織擅長(zhǎng)查辦某一類型案件的偵查人員，成立臨時(shí)辦案小組，主要負(fù)責(zé)一件或一類案件的偵查工作，讓辦案人員思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，辦案結(jié)果直接對(duì)偵查指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)，偵查指揮長(zhǎng)成為具體領(lǐng)導(dǎo)辦案的“主心骨”。而偵查指揮長(zhǎng)則進(jìn)一步對(duì)整個(gè)案件的辦理過(guò)程負(fù)責(zé)，不僅具體負(fù)責(zé)某一起職務(wù)犯罪案件偵查工作的人員組織，還要全面負(fù)責(zé)該案?jìng)刹楣ぷ鞯闹笓]、決策和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)掌握案件的全部辦理情況，從立案到結(jié)案，都由指揮長(zhǎng)來(lái)決定并報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，節(jié)約了向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和等待領(lǐng)導(dǎo)批示的時(shí)間，提高了辦案的工作效率，有利于加快辦案工作的進(jìn)程，推進(jìn)職偵工作全面“提速”。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，辦案速度明顯提高，平均８天辦結(jié)一案，有效地節(jié)約了司法成本。最具代表性的是在查辦2006年永川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“9·6”窩串案件中，適用偵查指揮長(zhǎng)辦案機(jī)制實(shí)現(xiàn)了案件的“快偵快結(jié)”，僅用了20天偵查期就成功偵結(jié)了這起5件10人的窩串案件。
　?。ǘ┮蕴岣咿k案質(zhì)量為目標(biāo)，注重證據(jù)收集固定
　　貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件本身牽涉面廣，往往是多人串通、內(nèi)外勾結(jié)，容易形成“群案”、“窩案”、“串案”，有的甚至形成犯罪網(wǎng)絡(luò)，而且多為高智能犯罪，具有犯罪手段多樣化，反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)。職務(wù)犯罪偵查一般具有“由人到事”開(kāi)展偵查的基本規(guī)律，即其偵查活動(dòng)的基本途徑絕大多數(shù)都是從偵查犯罪嫌疑人的活動(dòng)情況和社會(huì)關(guān)系開(kāi)始，通過(guò)查證案件線索來(lái)查明案件事實(shí)進(jìn)而破獲案件。無(wú)論是犯罪的特點(diǎn)還是偵查的規(guī)律都意味著此類案件的偵查對(duì)言詞證據(jù)的依賴性較大，證據(jù)難以收集也難以固定，而且在缺乏統(tǒng)一指揮的情況下，職務(wù)犯罪案件特別是“窩”“串”案件難以克服證據(jù)之間相互矛盾的弊病，這樣一來(lái)，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、一致性和有效性就會(huì)大打折扣。就以往職務(wù)犯罪案件的辦理情況而言，即使案件偵結(jié)率達(dá)到90%，起訴率一般也只能達(dá)到在