創(chuàng)新實干　科學發(fā)展

　　申占群，男，1957年8月出生，二級高級檢察官。1976年參加工作，1998年任石家莊市委政法委常務副書記，2000年任辛集市委書記，2003至今任衡水市人民檢察院黨組書記、檢察長。
　　采訪中我們了解到：全國反貪十大精品案之首“李友燦受賄案”、北京市原副市長劉志華系列重大犯罪案、河北省交通廳原副廳長張全系列受賄案等在全省乃至全國產(chǎn)生重大影響的職務犯罪案件均是在他的指揮下成功辦理的。衡水市人民檢察院在全國率先創(chuàng)新實施了被最高人民檢察院譽為“衡水模式”并召開全國現(xiàn)場會推廣的“警務區(qū)規(guī)范化建設(shè)”及自偵辦案“五項機制”、隊伍管理績效考核體系、陽光公訴等工作機制，整體檢察工作實現(xiàn)了從全省末位到連續(xù)三年全省第一的歷史性突破，榮獲“全國檢察機關(guān)基層院建設(shè)優(yōu)秀組織獎”和“全國檢察機關(guān)信息化建設(shè)先進院”等榮譽稱號，衡水市人民檢察院反貪局、反瀆局雙雙當選“全國十佳”。
　　
　　記者：申檢察長您好，感謝您在百忙中接受我們的采訪。我們注意到，近年來衡水市院從長期落后狀態(tài)快速發(fā)展為連續(xù)三年全省第一，連續(xù)承辦了北京市原副市長劉志華系列重大犯罪案等多個有重大影響的中央、省級專案，其中李友燦受賄案被高檢院評為2006年度“全國十大精品案件”之首；全市自偵案件立案偵結(jié)率、立案公訴率、立案有罪判決率連續(xù)四年實現(xiàn)了“三個百分之百”；市院反貪局、反瀆局雙雙入選“全省十佳”，同時當選“全國十佳”。衡水市院說，是如何做到的呢？
　　申占群：衡水檢察的跨越發(fā)展是創(chuàng)新實干的成果。幾年來，我們始終把解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風融化于檢察工作全過程。2003年換屆以后，面對全市檢察工作長期處于全省末位的落后局面，我們深入調(diào)查研究，查找癥結(jié)，提出了“振精神，創(chuàng)特色，爭一流，上臺階”的總體要求和“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年大發(fā)展”的目標定位，在全市檢察機關(guān)深入開展大興“六風”活動。2003年一舉摘掉全省倒數(shù)第一的落后帽子，首次進入全省先進行列。2004年全市檢察工作繼續(xù)保持全省先進，并首次被省院榮記集體一等功，榮獲最高人民檢察院“全國基層院建設(shè)組織獎”、“全國檢察機關(guān)信息化建設(shè)先進單位”等榮譽稱號。2005年全市檢察工作首次評為全省第一，第二次被省院榮記集體一等功。2006年，全市檢察工作繼續(xù)保持全省第一，連續(xù)三年被省院榮記集體一等功。2007年，市委提出開展以“創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展”為主題的解放思想大討論，以及最近開展“解放思想、為民、務實、清廉”主題教育活動，更使我們精神為之一振，感到過去在低谷起步跨越發(fā)展是一種精神，現(xiàn)在在高處不斷超越自我是一種追求。乘勢而上才有更大作為，順勢實干才有更好發(fā)展。我們提出了牢固樹立“八觀”、實現(xiàn)“六個提升”的要求，在“和諧執(zhí)法、和諧服務、和諧管理、和諧發(fā)展”上著力，讓亮點更亮，讓弱點變強，決心繼續(xù)保持在全省、全國領(lǐng)先。
　　衡水檢察工作跨越發(fā)展的歷程就是不斷改革創(chuàng)新的過程。幾年來，一是創(chuàng)新辦案機制，著力解決影響履行檢察職能的難點問題。針對困擾檢察機關(guān)查辦職務犯罪高風險、高成本、強干擾、難度大等問題，我們在實踐中探索構(gòu)建了自偵辦案“五項機制”，突出解決基層院“無案可辦”、“力度不夠”、“質(zhì)量不高”、“風險辦案”、“科技乏力”等問題，最高人民檢察院給予了高度評價，省檢察院在我市召開現(xiàn)場會予以推廣。針對查辦職務犯罪科技含量低、風險高，犯罪嫌疑人容易發(fā)生自殺、自殘、脫逃等問題，我們在全國率先建成了高科技含量、高安全系數(shù)的辦案工作區(qū)，被最高人民檢察院喻為“衡水模式”，并召開全國現(xiàn)場會推廣。針對自偵案件取證難、翻供多、質(zhì)量和效率低的問題，我們率先在全國實行辦案全程同步錄音錄像和訊問電子筆錄，實現(xiàn)了辦案力度、質(zhì)量、安全、水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年以來，我們辦理的自偵案件全部實現(xiàn)了立案偵結(jié)率、提起公訴率、有罪判決率“三個百分之百”。中紀委、高檢院、省紀委、省院先后指定我院辦理了一批在全國、全省有強烈影響的大案要案，產(chǎn)生了品牌效應。二是創(chuàng)新執(zhí)法手段，著力解決人民群眾關(guān)注的焦點問題?！傲z為公，執(zhí)法為民”是檢察工作的根本。我們在執(zhí)法辦案中堅持以社會主義法治理念衡量自己，以一切為了人民的宗旨考量自己，在辦案中體現(xiàn)執(zhí)法為民的本色。探索實行“用非訴訟手段處理涉檢上訪機制”。以化解紛爭、息訴罷訪、維護穩(wěn)定為目的，轉(zhuǎn)變單純依靠刑事訴訟解決社會矛盾的陳舊思維模式，建立“機制、方法、藝術(shù)”三位一體處理涉檢訪新格局，充分利用各種社會資源，綜合運用行政的、經(jīng)濟的、調(diào)解的、道德的等多種非訴訟方式解決問題，連續(xù)四年實現(xiàn)了涉檢赴省進京“零”上訪。探索實行“民行申訴案件和解機制”。正確處理社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的大量民事行政糾紛，對當事人要求抗訴的、不符合抗訴條件或使用抗訴程序效果不好的普通民事、民告官案件，堅持“和解優(yōu)先”原則，既節(jié)省訴訟資源，又減少社會對抗。探索實行“陽光執(zhí)法”機制?？朔?zhí)法辦案的“神秘性”、提高“透明性”，強力推行檢務公開，變以“監(jiān)督者自居”為接受各界監(jiān)督，給群眾一個明白，還干警一個清白。這一做法被中央新聞媒體向全國推廣。三是創(chuàng)新工作載體，著力推進檢察機關(guān)信息化建設(shè)。當今的時代是信息化時代，21世紀的革命是科技化革命。幾年來，我們在解放思想中把握信息化發(fā)展機遇，在隊伍、業(yè)務、信息化“三位一體”建設(shè)上率先起步，市縣一體，上下同力。全面建設(shè)信息化辦公辦案平臺。在全省檢察機關(guān)第一個開通了集語音、視頻、數(shù)據(jù)傳輸于一體的三級專線網(wǎng)絡，建立了偵查取證現(xiàn)場監(jiān)控、遠程數(shù)據(jù)傳輸和偵查指揮系統(tǒng)，訊問全程錄音錄像系統(tǒng)，訴訟支持系統(tǒng)，實現(xiàn)了偵查設(shè)備科技化、辦案資料數(shù)字化、證據(jù)展示影像化，實現(xiàn)了由“常規(guī)戰(zhàn)術(shù)”向“信息戰(zhàn)術(shù)”的轉(zhuǎn)變。大力開發(fā)和應用辦公辦案軟件。
　　記者：人才是檢察事業(yè)發(fā)展的基石，衡水市院事業(yè)的大發(fā)展離不開高水平的檢察隊伍，請介紹一下在隊伍建設(shè)方面的經(jīng)驗？
　　申占群：注重細節(jié)，規(guī)范機關(guān)管理。細節(jié)決定成敗，規(guī)范提升水平。我們始終堅持抓重點、抓載體、抓過程，以管理的規(guī)范化實現(xiàn)工作過程的規(guī)范化。制定了《衡水市檢察機關(guān)工作規(guī)范化手冊》，涵蓋了辦公、辦案、辦事全部內(nèi)容，形成執(zhí)法步驟環(huán)環(huán)相扣，工作環(huán)節(jié)步步相連，管理內(nèi)容緊密銜接的內(nèi)部管理規(guī)范，有效保證檢察機關(guān)辦公辦案的公正、高效運行。
　　純潔隊伍，強化作風建設(shè)。作風體現(xiàn)檢風，關(guān)系黨風。加強作風建設(shè)是“為民、務實、清廉”主題教育活動的根本體現(xiàn)，也是高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。幾年來，我們從班子作風建設(shè)抓起，積極倡導“敬業(yè)、慎權(quán)、戒貪、律己、修德”“十字”原則，認真踐行“十堅持十帶頭”，使市縣兩級院班子成員在履行職責中見水平，在工作業(yè)績中分勝負，在破解難題中長本領(lǐng)，在服務大局中看貢獻。同時，強化對檢察干警的廉潔教育和紀律作風建設(shè)，打造紀律嚴明、作風過硬的檢察隊伍。建立檢務督察制度。重點對檢風檢紀、廉潔自律、“七條禁令”、“約法三章”執(zhí)行情況，明查暗訪，懲前毖后。建立黨風廉政建設(shè)談話制度。市院黨組成員深入到11個基層院，對所有班子成員進行廉潔談話；各基層院黨組成員對中層干部進行廉潔談話，抓具體，抓苗頭，防患于未然。主動接受外部監(jiān)督。通過實行人民監(jiān)督員制度、檢風檢紀舉報制度、檢務新聞發(fā)布制度、聯(lián)系人大代表制度、涉檢案件聽證制度等方式，把工作情況、辦案結(jié)果向社會公開，約束干警行為，樹立檢察形象。
　　
　　著力治本，強化素質(zhì)提升。知識提升能力，素質(zhì)成就事業(yè)。幾年來，我們以打造“高素質(zhì)專業(yè)化現(xiàn)代型隊伍”為目標，先后制定實施了兩個“崗位練兵三年規(guī)劃”，下力培養(yǎng)專家型、復合型、專業(yè)型高素質(zhì)人才。我們把檢察干警應掌握的能力概括為十八般武藝、一百六十個招式，強力培訓，人人踐行。我們依托信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，開發(fā)了符合檢察實際的網(wǎng)絡練兵考試系統(tǒng)，實現(xiàn)練兵考試的科技化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，得到最高人民檢察院充分肯定。2003年以來，全市有12名干警進入全國、全省檢察機關(guān)偵查人才庫，6名同志調(diào)中紀委、省紀委、省院工作，43名干警通過國家司法考試，19名干警在職研究生學習或畢業(yè)，526名干警通過英語六級、計算機二級及普通話二級乙等考試，為檢察事業(yè)發(fā)展提供了智力支撐。實踐證明，推行機關(guān)規(guī)范化管理的過程是凝聚合力的過程。管理的優(yōu)化不是被管理個體的簡單相加，而是管理個體的強強聯(lián)合。實行機關(guān)規(guī)范化管理，能夠振精神、激活力、守規(guī)矩、提效能，為檢察事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力保證。
　　記者：黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，做為與人民群眾聯(lián)系最密切的基層檢察院的檢察長，您對深入貫徹十七大要求有什么認識？
　　申占群：十七大報告旗幟鮮明、博大精深、思想深刻、氣勢恢宏，通篇貫穿了馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)，鮮明提出了科學發(fā)展觀等一系列新思想、新觀點、新論斷，集中反映了黨的十六大以來對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。回顧我市幾年檢察工作歷程，我們深切地體會到：科學發(fā)展觀是指導檢察工作擺脫落后實現(xiàn)快速發(fā)展的理論基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)檢察事業(yè)繼往開來的思想法寶。基層檢察機關(guān)的工作貼近群眾、關(guān)系民生，是貫徹國家大政方針中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，我們必須認真把握十七大報告新內(nèi)涵，著眼新的發(fā)展，分析面臨的新矛盾、新問題、新形勢、新機遇、新任務、新挑戰(zhàn)，站在新起點，謀劃新思路，以科學發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)檢察全局，以科學發(fā)展思維付諸工作實踐。
　　應深刻認識檢察工作的新特點。當前，檢察工作面臨許多新情況、新問題、新特點，主要表現(xiàn)在：一是檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力與人民群眾日益增長的司法需求不相適應的矛盾仍然突出。檢察機關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法方式、執(zhí)法保障等自身建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。二是檢察機關(guān)關(guān)注民生、保障民生能力與人民群眾對司法公正的高期望值不相適應的矛盾仍然突出。人民群眾依靠檢察機關(guān)尋求公正的期盼越來越強烈，但檢察機關(guān)在司法實踐中滿足人民群眾司法訴求的方式、途徑仍有待進一步完善。三是檢察機關(guān)查處和預防職務犯罪的能力與黨的要求、人民的期望不相適應的矛盾仍然突出。檢察機關(guān)作為反腐敗的主要力量，監(jiān)督手段、辦案方式仍不完善，反腐敗任務任重道遠。四是檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督能力與刑事犯罪高發(fā)、維護社會穩(wěn)定壓力不相適應的矛盾仍然突出。但檢察機關(guān)在建立嚴打長效機制上研究不夠，對貫徹寬嚴相濟刑事政策上探索不夠。要解決這“四個不適應”問題，就要堅持以十七大精神為指針，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，適應新要求，把握新機遇，應對新挑戰(zhàn)，解決新矛盾，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，更好地履行檢察職能，更好地體現(xiàn)檢察價值，為黨國盡責，為人民盡力，為經(jīng)濟保駕，為發(fā)展護航。
　　應始終把握檢察工作新要求。十七大確立了全面落實依法治國基本方略，強化憲法和法律實施，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，既對檢察機關(guān)提出了新的任務和更高要求，也為推進中國特色社會主義檢察事業(yè)指明了方向。檢察機關(guān)作為全面建設(shè)小康社會的建設(shè)者、服務者、保障者，必須緊緊圍繞十七大確定的發(fā)展目標，在全市發(fā)展大局中定位，在充分履行職責中服務，堅持四項原則不動搖：一是鞏固中國特色社會主義檢察制度，始終堅持正確的政治方向不動搖。對于檢察機關(guān)來講，高舉中國特色社會主義旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系，就是堅持中國特色社會主義司法制度和檢察制度，始終不渝地貫徹科學發(fā)展觀，始終不渝地服從黨的領(lǐng)導，始終不渝地接受人大監(jiān)督，始終不渝地堅持檢察機關(guān)憲法定位，始終不渝地踐行檢察工作主題，始終不渝地始終保證檢察機關(guān)沿著正確的方向科學發(fā)展。二是正確履行檢察職能，始終堅持主動服務全黨大局不動搖。進一步增強大局意識、服務意識、責任意識，始終堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展出力，為民生福祉和諧盡責，把握經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，研究社會建設(shè)的新規(guī)律，在司法公正、打擊犯罪、懲治腐敗、維護穩(wěn)定、保障民生等方面履行好檢察職能，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好有快發(fā)展，提供寬容的發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的司法環(huán)境、清廉的政務環(huán)境。三是規(guī)范檢察機關(guān)執(zhí)法行為，始終堅持工作機制創(chuàng)新不動搖。推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范執(zhí)法行為，保證檢察權(quán)公正行使，是黨的十七大提出的重要任務。應以保障社會公平和正義為目標，緊緊抓住執(zhí)法中法律沒有明文規(guī)定而又迫切需要突破的難點，辦案中上級沒有明確要求而又迫切需要克服的焦點，實踐中沒有可資借鑒的經(jīng)驗而又迫切需要解決的重點，以及工作機制、管理方式等方面的問題，積極探索和完善檢察體制和工作機制，逐步實現(xiàn)執(zhí)法辦案的程序化、標準化、規(guī)范化，把各項檢察業(yè)務工作納入規(guī)范、有序的軌道，推動檢察工作全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。四是強化檢察隊伍素質(zhì)建設(shè)，堅持提升法律監(jiān)督能力不動搖。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)，要加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。我們必須把檢察隊伍建設(shè)作為永恒主題，常抓不放，始終保持堅定的政治立場、科學的法治理念、鮮明的群眾觀點，永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律；加大培訓考核力度，努力使檢察隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平與黨和人民的要求相適應；強化作風建設(shè)，加大監(jiān)督力度，樹立嚴格、公正、文明、清廉的檢察形象，打造一支符合時代發(fā)展要求的高素質(zhì)、現(xiàn)代型檢察隊伍。
　　記者：2008年我國將迎接奧運會等大事到來，做為環(huán)京津的基層檢察院，請您介紹一下檢察機關(guān)在服務大局，維護穩(wěn)定，推動構(gòu)建和諧社會方面有哪些構(gòu)想和舉措呢？
　　申占群：2008年是全黨、全國人民為實現(xiàn)十七大確定的宏偉目標而努力奮斗的開局之年，是舉世矚目的奧運會在我國首次舉辦之年，也是中國特色社會主義檢察制度在新的歷史起點上持續(xù)發(fā)展之年。
　　檢察機關(guān)作為和諧社會的建設(shè)者、服務者、保衛(wèi)者，必須在全局中定位、必須在服務中履職。立足檢察職責，服務全市大局，研究利用檢察職能促進發(fā)展的新思路、新舉措，堅持“支持投資者就是支持發(fā)展，保護軟環(huán)境就是保護大局”的理念，突破不合時宜、阻礙本地經(jīng)濟跨越發(fā)展的陳規(guī)舊俗。無論是“公”還是“民”，是“內(nèi)”還是“外”，是“合”還是“股”，都一視同仁，同等保護。對國企改制、市場營銷、招商引資、項目建設(shè)中引發(fā)的法律問題，正確把握法律尺度，注意區(qū)別政策界限，慎重對待法人代表，盡力寬容善待失誤，最大限度減少對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嚴肅查處；對全市重點建設(shè)項目重點保護；對重點工程全程監(jiān)督、同步監(jiān)督和責任監(jiān)督，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”，防止“工程上馬，干部下馬”。積極探索為經(jīng)濟發(fā)展服務的新途徑、新方法、新舉措，服務發(fā)展、保護發(fā)展、推動發(fā)展，為經(jīng)濟社會全面進步貢獻力量。2007年我們《衡水市檢察機關(guān)開展服務“全市經(jīng)濟跨越發(fā)展，構(gòu)建和諧衡水”活動的實施意見》共22條，提出了保護市場主體、保護企業(yè)發(fā)展的若干措施。針對企業(yè)受干擾多發(fā)展環(huán)境差的問題，深入開展了“我為優(yōu)化衡水發(fā)展環(huán)境辦實事”活動，派員走訪重點部門、重點企業(yè)200多家，監(jiān)督涉企案件83件，全市檢察機關(guān)沒有發(fā)生到企業(yè)亂查案件現(xiàn)象。針對國有資產(chǎn)流失問題，開展了保護財政周轉(zhuǎn)金、國債資金、專項基金活動，直接幫助收回財政周轉(zhuǎn)金710萬元，續(xù)簽協(xié)議2100多萬元，保護國家債權(quán)3000多萬元。針對重點項目建設(shè)中存在的問題，進行源頭治理，對冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、衡水湖濕地旅游風景區(qū)、電廠二期改建等重大投資項目實行同步預防，努力營造有利于企業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的環(huán)境。針對新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，出臺了《服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，深入開展打擊坑農(nóng)、害農(nóng)犯罪活動。以第三批共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，開展“送法進村進廠進校進社區(qū)”活動，為各級干部講授法制課80余場次，受教育人數(shù)2萬余人（次）。我們的做法被省委辦公廳在全省推廣。
　　 堅持把人民群眾關(guān)注的問題，作為檢察機關(guān)著力解決的重點。“立檢為公，執(zhí)法為民”是檢察工作的根本。和諧社會不是沒有矛盾的社會，構(gòu)建和諧社會的過程就是一個持續(xù)化解矛盾的過程。一是對于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期出現(xiàn)的大量民事糾紛、涉檢上訪案件，能夠解決的當即解決；對創(chuàng)造條件能夠解決的，千方百計解決；對過高要求、政策不允許的，合法合理解決，化解群眾矛盾，為黨委分憂，為群眾解難。在堅持依法辦案的前提下，積極探索以行政的、經(jīng)濟的、調(diào)解的、道德的等多種非訴訟方式，化解各種棘手的人民內(nèi)部矛盾，分清性質(zhì)，區(qū)別處理，化解紛爭，促進和諧。二是建立政策落實監(jiān)督機制，以維護國家和群眾利益為根本，對國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金落實情況進行調(diào)查研究，對存在問題進行檢查糾正，對挪用、貪污等侵害專項資金的犯罪行為依法查處，確保專項資金安全；開展養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金“三金”專項監(jiān)督活動，維護群眾的切身利益，執(zhí)政為民理念體現(xiàn)到位，政策保障到位，實惠落實到位。三是加強人民群眾對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，除涉及國家秘密的辦案環(huán)節(jié)、辦案資料等涉密事項，一律向社會公開，給群眾一個明白，還干警一個清白，促進執(zhí)法和諧化，服務效能化，在實際行動中踐行執(zhí)法為民的宗旨。
　　堅持用時代的要求審視自己，用科學的標準衡量自己。堅持以打造“高素質(zhì)專業(yè)化現(xiàn)代型隊伍”為目標，樹立“以人為本”思想，強化“科技強檢”舉措，營造“和諧機關(guān)”氛圍，提升“保障民生”能力，努力打造風清氣正、廉潔高效、紀律嚴明、作風過硬、能征善戰(zhàn)的檢察隊伍。