基層檢察院隊伍建設(shè)實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展途徑探析

　　內(nèi)容摘要：當(dāng)前，基層檢察院隊伍建設(shè)面臨著人員老化、檢察官斷檔、人才匱乏等一系列亟待解決的客觀問題。這些問題的存在。從很大程度上影響和制約了檢察事業(yè)的發(fā)展。立足實(shí)際。實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展戰(zhàn)略，則是一種值得借鑒的有效方式。
　　關(guān)鍵詞：基層檢察院　隊伍建設(shè)　內(nèi)涵式發(fā)展
　　
　　“內(nèi)涵式”發(fā)展原是企業(yè)管理學(xué)上的概念，與“外延式”相對而言?！巴庋邮健卑l(fā)展是指通過擴(kuò)大規(guī)模、增加數(shù)量來實(shí)現(xiàn)效益的發(fā)展模式。而“內(nèi)涵式”發(fā)展則更加注重通過提升產(chǎn)品的單位價值，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)利益的最大化?！皟?nèi)涵式”發(fā)展模式以其自身的科學(xué)性和獨(dú)特性，受到了管理者的青睞，近年來逐漸被引入到教育和機(jī)關(guān)事務(wù)管理等多個層面中來。對于基層檢察機(jī)關(guān)而言?！皟?nèi)涵式”發(fā)展無疑是緩解和解決當(dāng)前隊伍建設(shè)諸多問題的有效方式之一。有助于基層檢察機(jī)關(guān)在面臨檢察官嚴(yán)重斷檔、人員年齡結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)更新緩慢、人員整體素質(zhì)較低等問題的同時，立足自身實(shí)際，不斷挖掘隊伍潛能，實(shí)行優(yōu)化組合，合理配置有限資源。“管好、用好、培養(yǎng)好”檢察隊伍，以期最大限度地發(fā)揮隊伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，做好檢察工作。相對于借助外力推動的“外延式”發(fā)展，“內(nèi)涵式”發(fā)展模式更加注重以科學(xué)的制度管理檢察事務(wù)，激發(fā)隊伍的整體潛能，因而在人、財、物等方面受到較大制約的基層檢察機(jī)關(guān)，具有更強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展，要注重開發(fā)班子潛能，提升班子的五種能力
　　
　　根據(jù)黨管干部的原則?；鶎訖z察院班子成員由縣(區(qū))黨委調(diào)備，基層檢察長對本院的班子配備無直接決策權(quán)，而在所配備的班子成員當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(黨委書記)、局長(委員會主任)或從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中選任的。這些同志具備一般領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的素質(zhì)和品質(zhì)，但由于其大多缺乏專業(yè)系統(tǒng)的法律知識，加之檢察工作的特殊性，使其在工作中難免陷入被動境地而疲于應(yīng)付。實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展，就是要通過開發(fā)班子的整體潛能，提升班子的五種能力，實(shí)現(xiàn)最佳的管理效能。
　　一是要提高學(xué)習(xí)能力。經(jīng)常教育和引導(dǎo)班子成員進(jìn)行政治理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，建立黨組中心組學(xué)習(xí)制度，通過學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和法律專業(yè)知識，不斷提高班子成員科學(xué)判斷的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法辦事的能力和服務(wù)大局的能力。
　　二是要提高決策能力。決策是執(zhí)行的前提，要決策正確。班子成員就應(yīng)當(dāng)具有胸襟開闊，海納百川的雅量。充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重知情權(quán)、決策參與權(quán)和事中事后的監(jiān)督權(quán)。有效提高決策水平，保證決策的科學(xué)性、針對性和可操作性。
　　三是要提高創(chuàng)新能力。不斷創(chuàng)新是檢察事業(yè)發(fā)展的生命?；鶎訖z察機(jī)關(guān)處于整個法律監(jiān)督體系的最前沿，在處理繁雜的檢察事務(wù)過程中，班子成員要敢于在解放思想的基礎(chǔ)上突破陳規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際推陳出新，凸現(xiàn)亮點(diǎn)。
　　四是要提高落實(shí)能力。在檢察事務(wù)管理過程中，有一套科學(xué)合理的管理制度固然重要，但只有將其真正落到實(shí)處，才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)最大的功效，這就需要抓好落實(shí)?；鶎釉喊嘧映蓡T中，部分同志原任職務(wù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委、局的“一把手”。做的更多的是全面工作，而對于具體事務(wù)往往不直接過問。到檢察機(jī)關(guān)工作之后，工作性質(zhì)和身份都發(fā)生了變化，抓好落實(shí)使成為做好工作的根本保證。
　　五是要提高協(xié)作能力。作為一名領(lǐng)導(dǎo)同志。應(yīng)當(dāng)注重以人格服人。在嚴(yán)格要求的同時努力營造“和諧相處，友好合作”的氛圍，要始終堅持“團(tuán)結(jié)、和諧、互補(bǔ)”的原則，加強(qiáng)民主集中制、增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，組合成最優(yōu)化的群體狀態(tài)，追求最佳的管理效能，使班子成為團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體。
　　
　　二、實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展，要堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置
　　
　　“內(nèi)涵式”發(fā)展要突出“以人為本”的現(xiàn)代管理理念。實(shí)行人性化管理機(jī)制，并注重采用教育、啟發(fā)、誘導(dǎo)、吸引、熏陶和激勵等多種方式培養(yǎng)干警的命運(yùn)共同感、工作責(zé)任感、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以此提高干警的思想道德素養(yǎng)，促使每位干警把其內(nèi)在潛力和創(chuàng)造力最大限度的發(fā)揮出來，成為檢察事業(yè)發(fā)展的真正源泉。要注重研究和建立科學(xué)的用人制度，用好優(yōu)秀年輕人才。要通過建立健全競爭機(jī)制選拔人才，使用人才，用活人才，使真正能干事、會干事、愿干事的人擁有可以盡展才華的舞臺。推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，采取競爭上崗的選拔機(jī)制和時刻考察干部的監(jiān)督機(jī)制，更廣泛、更扎實(shí)的挖掘人才，敢于把有能力的年輕干部提拔到重要崗位。
　　在堅持用好人才的同時，還要注重發(fā)現(xiàn)和留住人才。工作當(dāng)中，不僅要注重培養(yǎng)和使用已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的檢察人才，更要有一雙慧眼，善于發(fā)現(xiàn)隊伍中隱藏的人才，通過搭建平臺，使年輕干警得到鍛煉，加快年輕干警的成長速度，減少人才的外流。同時，還要用精神激勵、物質(zhì)激勵等方法激發(fā)干警的工作積極性和創(chuàng)造性，并引導(dǎo)全體干警普遍樹立危機(jī)意識，使年輕干警樹立“有為才能有位，有位才能更有為”的爭先意識，使老干警樹立“只有努力工作，才能跟上發(fā)展步伐”的危機(jī)意識，從而形成人人奮勇爭先的良好局面。
　　要遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，合理構(gòu)筑檢察人才體系。在人才結(jié)構(gòu)的縱向角度，要形成高、中、低檔次不同、比例適當(dāng)、動態(tài)發(fā)展的層次結(jié)構(gòu)。保持有適當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)復(fù)合型人才，中等規(guī)模的業(yè)務(wù)性專業(yè)型人才，大批量的基礎(chǔ)性實(shí)用型人才，形成基礎(chǔ)牢固、中層得力、高層拔尖的寶塔型人才結(jié)構(gòu)。在人才結(jié)構(gòu)的橫向角度，各部門的崗位應(yīng)當(dāng)配置素質(zhì)相當(dāng)、數(shù)量合理、老中青結(jié)合的人才，形成與工作性質(zhì)、任務(wù)基本匹配的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。實(shí)事求是地根據(jù)各部門、崗位的工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)配置人員，以利于各項檢察職能工作協(xié)調(diào)平衡地開展。從人才資源配置的角度，盡可能地把工作需要和個人意愿有機(jī)結(jié)合起來，做到適才適用，人盡其才，才盡其用，把人才用到最有利于發(fā)揮其所學(xué)、所長、所優(yōu)的崗位，使人才資源配置更加合理。
　　
　　三、實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展，要堅持協(xié)同合作，努力培養(yǎng)隊伍的團(tuán)隊精神
　　
　　團(tuán)隊精神是大局意識、協(xié)作精神和服務(wù)精神的集中體現(xiàn)。團(tuán)隊精神要求有統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)和價值取向，需要正確統(tǒng)一的檢察文化理念的傳遞和灌輸。團(tuán)隊精神的核心是統(tǒng)一的向心力、凝聚力和協(xié)同合作的品格。檢察機(jī)關(guān)的團(tuán)隊精神強(qiáng)調(diào)的是檢察干警之間的合作態(tài)度，為了一個統(tǒng)一的目標(biāo)，團(tuán)隊成員應(yīng)當(dāng)自覺地認(rèn)同肩負(fù)的責(zé)任，并愿意為此目標(biāo)共同奉獻(xiàn)。
　　實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展，就是要堅持協(xié)同合作這一團(tuán)隊精神的核心，著力通過培養(yǎng)干警愛崗敬業(yè)的品格、主動做事的品格、寬容合作的品格，以及顧全大局的意識，最終實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)快速發(fā)展。要培養(yǎng)干警愛崗敬業(yè)的精神，只有把團(tuán)隊的事情當(dāng)成自己的事情，有責(zé)任心，才能激發(fā)干警的聰明才智。要鼓勵干警有意識地多參與集體活動，想方設(shè)法使他們認(rèn)真完成好個人承擔(dān)的任務(wù)，養(yǎng)成認(rèn)真做事的習(xí)慣。要培養(yǎng)干警主動做事的品格。每一個人都有成功的渴望，但成功只有通過積極主動的努力才能實(shí)現(xiàn)。工作當(dāng)中，要注意引導(dǎo)和培養(yǎng)干警主動工作的習(xí)慣，惟有如此，才能最大限度地使干警摒棄思想惰性，以最大的熱情投入到工作中去。要培養(yǎng)干警寬容合作的品格。個人價值只有在集體中才能充分得以體現(xiàn)。由于個體之間的差異，工作中難免會有這樣那樣的意見分歧，但如何求同存異，包容同事，精誠合作，就需要在日常生活中，培養(yǎng)良好的與人相處的心態(tài)，這不僅是培養(yǎng)團(tuán)隊精神的需要，也是獲得人生快樂的重要方面，要培養(yǎng)干警顧全大局的觀念。團(tuán)隊精神不反對個性張揚(yáng)，但個性必須與團(tuán)隊的行動一致，要有整體意識、全局觀念，考慮團(tuán)隊的需要。團(tuán)隊成員要互相幫助，互相照顧，互相配合，為集體的目標(biāo)共同努力。培養(yǎng)團(tuán)隊精神，也不是無原則地搞一團(tuán)和氣。原則、感情與共同的利益和目標(biāo)。是維系一個團(tuán)隊的紐帶，少任何一條都不行。團(tuán)隊精神，應(yīng)當(dāng)是原則、感情、共同目標(biāo)三者的并重，并以此不斷加強(qiáng)團(tuán)隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　
　　四、實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展，要堅持人員的合理流動，提高隊伍綜合素質(zhì)
　　
　　加強(qiáng)隊伍人才建設(shè)的關(guān)鍵，是要努力打破當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)一潭死水式的人事管理模式。由于歷史原因，基層檢察機(jī)關(guān)人員管理過死、過僵的現(xiàn)象還普遍存在。一些基層院，除了離退休干警外，可能多年一人不進(jìn)，一人不出，需要的人才進(jìn)不來，不適應(yīng)檢察工作的人員清退不了，影響和制約了檢察事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施“內(nèi)涵式”發(fā)展戰(zhàn)略，就是要打破這種呆板的管理模式，為檢察隊伍注入新的生機(jī)和活力。
　　一是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，確保進(jìn)人質(zhì)量。按照《檢察官法》的要求，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，從進(jìn)人機(jī)制上確保具備較高法律專業(yè)水平或具備較高文化素質(zhì)的人員補(bǔ)充到檢察隊伍中來。并把從高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生中引進(jìn)人才作為今后一段時期檢察機(jī)關(guān)主要的進(jìn)人渠道，同時還要特別注重從非法律專業(yè)的畢業(yè)生中，招錄一些已經(jīng)通過國家司法考試的高素質(zhì)復(fù)合型人才，提升檢察機(jī)關(guān)的整體學(xué)歷層次和綜合知識水平。要積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，注意給新進(jìn)人員壓擔(dān)子，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，切實(shí)做到各種人才進(jìn)得來，留得住。
　　二是建立人才引進(jìn)和儲備制度，為檢察事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)和提供后續(xù)人才。可以根據(jù)本地實(shí)際，本著友好協(xié)商的原則，與其他企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)互派人員進(jìn)行交流，“借調(diào)”或“選調(diào)”一些既具有專業(yè)知識又具備較高法律素養(yǎng)的復(fù)合型人才到檢察機(jī)關(guān)工作，經(jīng)過一段時間的考察鍛煉之后，如果能夠勝任檢察工作，可以與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)，作為特殊人才加以引進(jìn)。同時，還可以通過建立本科生見習(xí)基地的形式及時地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，為檢察事業(yè)發(fā)展儲備人才。
　　三是要在地方黨委和組織人事部門的支持下，努力健全和完善檢察人員的辭退、清退制度，把檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部少數(shù)不符合《檢察官法》規(guī)定任職條件，不適應(yīng)檢察工作要求的人員，及時進(jìn)行清理、分流。同時，要進(jìn)一步完善檢察官提前退養(yǎng)和提前退休制度。讓一部分年齡偏大、學(xué)歷偏低的檢察人員提前離開工作崗位，讓出寶貴的人員編制名額，用于招錄具有法律專業(yè)本科和檢察機(jī)關(guān)急需專業(yè)本科以上人員，最終形成人員流動的良性循環(huán)。改善和優(yōu)化檢察隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，保證檢察事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)