財(cái)政科技投入模式的框架建議

　　【摘 要】 發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須先振興科技，振興科技必須要增加科技投入，這是一個(gè)根本性的戰(zhàn)略問題。為了更好地實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和科研工作規(guī)律的財(cái)政科技投入與管理新機(jī)制，提高財(cái)政科技資金使用效率，不斷提升科技創(chuàng)新能力和科研開發(fā)水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 財(cái)政； 科技投入； 模式
　　
　　財(cái)政科技投入是保障國家重大科技計(jì)劃實(shí)施和國家科學(xué)研究機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，貫徹落實(shí)“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的主要手段?？萍纪度敕从沉艘粋€(gè)國家、地區(qū)的科技實(shí)力以及政府和全社會(huì)對科技事業(yè)的支持與重視程度。
　　近年來，唐山市立足建設(shè)創(chuàng)新型城市，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，科技進(jìn)步與創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。近幾年科技投入的總量在逐年增加，而且已突破單一依靠國家財(cái)政撥款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會(huì)提出了健全公共財(cái)政體制，明確各級政府的財(cái)政責(zé)任，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革等一系列關(guān)于推進(jìn)財(cái)政管理體制改革的具體要求。為了更好地貫徹落實(shí)全會(huì)精神，實(shí)施唐山市“科教興市”戰(zhàn)略，筆者在分析唐山市財(cái)政科技投入的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外和其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參照相關(guān)新型財(cái)政科技投入模式，從理論指導(dǎo)和實(shí)際操作方面，對唐山市財(cái)政科技投入模式問題進(jìn)行了一些有益探索。
　　
　　一、建立公共財(cái)政科技投入模式的必要性
　　
　　在公共財(cái)政的框架下，科技是財(cái)政必須介入的一個(gè)重要領(lǐng)域，所以，建立公共財(cái)政科技投入模式有利于從根本上保證財(cái)政科技投入的增長速度，確立財(cái)政科技投入的法定地位。
　?。ㄒ唬┨岣哓?cái)政科技資金使用效率的需要
　　由于政府職能設(shè)置不到位，造成科技資金投入的分散化，因此在財(cái)政資金總量有限的前提下，提高財(cái)政科技投入的使用效率是至關(guān)重要的。建立公共財(cái)政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理順各部門之間的關(guān)系，提高財(cái)政資金的使用效率。
　?。ǘ┙铱萍际痉秷@區(qū)的需要
　　曹妃甸被國家列入“十一五”規(guī)劃和首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。曹妃甸港區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是唐山未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以曹妃甸為核心，全力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，唐山已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全面開發(fā)建設(shè)新階段。因此，必須實(shí)現(xiàn)有限領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展，走新型工業(yè)化的道路；必須持續(xù)大幅度增加科技投入，堅(jiān)持把改革開放和創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，以更大的力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，保障科技投入，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。
　?。ㄈ┘涌旖?jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要
　　“搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新唐山”，唐山要當(dāng)好建設(shè)沿海強(qiáng)省的領(lǐng)頭羊，在打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中發(fā)揮好帶頭作用，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長建立在依靠科技進(jìn)步、高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)。
　　（四）推進(jìn)沿?！八狞c(diǎn)一帶”大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要
　　唐山市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)繁榮文明和諧新唐山為目標(biāo)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃束縛，把沿海一線的臨港地區(qū)作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新以提供更加堅(jiān)實(shí)有效的支撐，要加快多元化科技投入體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在遵循科技發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，積極開拓新的思路，采取新的措施，探索新的機(jī)制。
　　
　　二、唐山市公共財(cái)政科技投入模式的總體框架建議
　　
　?。ㄒ唬C(jī)制框架
　　1.投入穩(wěn)定增長機(jī)制。唐山市財(cái)政科技投入總體呈遞增趨勢。從唐山市財(cái)政科技投入占全市GDP的比重來看，2000-2006年期間，增長趨勢較明顯，全市財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩(wěn)定增長，唐山市在財(cái)政科技投入及增長方面應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)政策，今后可由市人大或科技主管部門制定專門的法律、法規(guī)，把財(cái)政科技投入增長率與同時(shí)期的財(cái)政經(jīng)常性收入增長率、財(cái)政支出增長率相掛鉤，以法律的形式對財(cái)政科技投入及增長進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)督，將對科技投入“量”的要求納入法制軌道，形成法律上的約束，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入的制度性增長，建立起兼顧基本科技投入和專項(xiàng)科技投入的“穩(wěn)定增長機(jī)制”，構(gòu)建財(cái)政科技投入保障體系。
　　2.監(jiān)督調(diào)控機(jī)制。為了提高財(cái)政科技投入的使用效益，唐山市可進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，通過實(shí)行國庫集中支付和政府采購制度，加強(qiáng)對財(cái)政科技投入資金使用的監(jiān)督。要求所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位。根據(jù)采購計(jì)劃并通過招投標(biāo)，嚴(yán)格按法律、法規(guī)所規(guī)定的方式，保證采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行，進(jìn)而從源頭上遏制腐敗發(fā)生。
　　3.全方位籌資機(jī)制。要改進(jìn)科技投入的方法，在保證財(cái)政科技投入逐年穩(wěn)步增長的前提下，以財(cái)政投入為引導(dǎo)，有效調(diào)節(jié)財(cái)政性科枝投入的方向和規(guī)模，并發(fā)揮其放大、輻射、引導(dǎo)效應(yīng)，吸引社會(huì)資金，促進(jìn)科技進(jìn)步，全面協(xié)調(diào)各類資源。要建立多元化的科技投資體系，采取創(chuàng)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資市場、政府發(fā)展基金等多種籌資渠道以促進(jìn)社會(huì)資金對科技的投入。
　?。ǘ┠Ｊ綐?gòu)想
　　1.預(yù)算模式。采用零基預(yù)算作為預(yù)算編制基本組織形式，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用部門，能夠保證部門預(yù)算的完整性和詳細(xì)性。為了全面、真實(shí)地反映財(cái)政科技投入的總量和結(jié)構(gòu)，建議將科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)和科研基建費(fèi)三者合并，統(tǒng)一為市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，并將其分為基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)、基建及科普經(jīng)費(fèi)和科研機(jī)構(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)四大類。其中，基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費(fèi)是主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)將逐漸減弱，基建及科普經(jīng)費(fèi)將逐漸增強(qiáng)，科研機(jī)構(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)隨著科研機(jī)構(gòu)改革逐步取消。
　　2.管理模式。在宏觀管理方面經(jīng)濟(jì)管理體制與科技管理體制條塊分割。在科技管理上，科技局應(yīng)是科技工作的最高管理部門，具有最高的權(quán)威性和最大的調(diào)控能力，但從唐山市目前科技管理體制看，當(dāng)前大部分政府部門具有一定的科技管理職能，主要包括計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的管理，工促局負(fù)責(zé)企業(yè)創(chuàng)新基金的分配使用管理，環(huán)保部門建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，信息產(chǎn)業(yè)部門建立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上有工作重點(diǎn)等等。
　　3.資金投入模式。科技投入是事關(guān)我市發(fā)展全局的投入。在按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的前提下，分清輕重緩急的同時(shí)，必須保證一定時(shí)期內(nèi)，一定程度上的投入相對平衡；在正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，使有限的資金投入實(shí)現(xiàn)最佳配置，產(chǎn)生最大效益。因此，必須用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段來進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和約束。目前全社會(huì)多渠道的科技投入體系不健全，使唐山市的科技投入總量不足，還不能適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。發(fā)揮行政作用，完善法規(guī)約束。市政府應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，制定相關(guān)措施規(guī)范科技投入的行為，有效地保障投入的健康性和有序性。
　　4.監(jiān)督模式。隨著公共財(cái)政體制框架的建立及財(cái)政管理改革的進(jìn)一步深入，財(cái)政支出管理透明性差、信息基礎(chǔ)薄弱、資金效益低等問題不斷出現(xiàn)。地方財(cái)政采取預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和決算執(zhí)行批復(fù)的辦法終結(jié)年度財(cái)政收支結(jié)果，無力關(guān)注財(cái)政資金用途的合理性及其效益狀況。因此，建議建立財(cái)政資金支出反饋監(jiān)控系統(tǒng)，對財(cái)政支出項(xiàng)目的設(shè)立、評價(jià)和優(yōu)選進(jìn)行全程監(jiān)控，并及時(shí)反饋、總結(jié)和調(diào)整，保障財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)有效合理地使用，真正實(shí)現(xiàn)資金的效益最大化。
　　總之，要從構(gòu)筑唐山市多元化科技投入體系的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府財(cái)政科技投入的引導(dǎo)、調(diào)控作用，緊緊圍繞關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，集中到實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益性研究領(lǐng)域，集中到關(guān)系科技事業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。同時(shí)，要加快科技事業(yè)的發(fā)展，建立多元化科技投入體系，既要繼續(xù)提高全社會(huì)依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的科技意識(shí)，又要進(jìn)一步強(qiáng)化科技投入是公共戰(zhàn)略性投資的戰(zhàn)略意識(shí)；既要重視建立和完善財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，又要加強(qiáng)研究和建立符合科技發(fā)展規(guī)律的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制、投入績效評價(jià)機(jī)制；既要深化改革科技管理體制，又要不斷探索和創(chuàng)新科技資金運(yùn)行機(jī)制，還需調(diào)整財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變科技資金配置方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，構(gòu)建必要的激勵(lì)機(jī)制。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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