高校收費(fèi)管理機(jī)制的缺陷及完善措施

　　【摘 要】 近年來，高校收費(fèi)管理工作繁雜無序，多種不完善因素導(dǎo)致了學(xué)生欠費(fèi)比例逐年上升。本文通過分析高校收費(fèi)管理機(jī)制的缺陷、學(xué)生欠費(fèi)的原因及兩者之間的關(guān)系，為了扭轉(zhuǎn)學(xué)生欠費(fèi)的局面提出了完善高校收費(fèi)管理機(jī)制的若干措施。
　　【關(guān)鍵詞】 高校； 收費(fèi)管理機(jī)制； 學(xué)生欠費(fèi)
　　
　　一、高校收費(fèi)管理工作的現(xiàn)狀分析
　　
　　高等學(xué)校根據(jù)國家政策向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用是學(xué)校教育事業(yè)收入的主要來源，隨著高校體制改革和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，收費(fèi)在高校財(cái)務(wù)工作中越來越重要。但是近年來，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生種類越來越多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異，再加上學(xué)生的特殊情況如學(xué)費(fèi)減免、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、部分繳款、欠款等情況，導(dǎo)致了高校收費(fèi)管理工作繁雜無序。可以從三個(gè)角度總結(jié)高校收費(fèi)管理工作現(xiàn)狀及引發(fā)的一系列后果：其一，收費(fèi)任務(wù)繁重、工作量大、容易出錯(cuò)。由于收款人與收費(fèi)管理人員不是同一人，可能會因疏忽造成欠費(fèi)名單核對不準(zhǔn)。其二，收費(fèi)管理制度不完善，信息溝通不暢，催繳工作不力。收費(fèi)是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，需要學(xué)校各部門如招生辦、教務(wù)處、學(xué)生處、各院系等的協(xié)作與配合。但因催繳工作的好壞與相關(guān)部門無直接利益關(guān)系更無配套制度，致使其對催繳學(xué)生欠費(fèi)的積極性不高。其三，學(xué)生欠費(fèi)情況嚴(yán)重，欠費(fèi)原因多樣，收費(fèi)難度加大，而且欠費(fèi)生比例逐年增加。
　　
　　二、高校收費(fèi)管理機(jī)制的缺陷
　　
　?。ㄒ唬└咝Ｊ召M(fèi)管理機(jī)制的不系統(tǒng)性
　　學(xué)校對收費(fèi)工作重視程度不夠，未建立一套完整的收費(fèi)管理體系。
　　1.收費(fèi)工作管理部門的協(xié)調(diào)性弱
　　為了分散職能及增加信息的透明度，學(xué)生收費(fèi)工作不是也不能僅由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，必須由學(xué)校內(nèi)部多個(gè)部門，如教務(wù)處、學(xué)生處以及各學(xué)院（系）等共同協(xié)作來完成。各職能部門雖然各司其職，但是有時(shí)配合不夠密切，使得信息流通不順暢，容易導(dǎo)致某一事物交叉管理，而又管理不到位。例如廣州美術(shù)學(xué)院（以下簡稱“我校”）財(cái)務(wù)部門沒有設(shè)置專門的收費(fèi)科室，集中收費(fèi)時(shí)全員出動，平時(shí)學(xué)費(fèi)管理又是兼顧工作，這樣也導(dǎo)致了學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)。
　　2.收費(fèi)管理制度執(zhí)行力差
　　各高校為了加強(qiáng)對學(xué)生收費(fèi)的管理，普遍制定了從新生入學(xué)到畢業(yè)離校等環(huán)節(jié)的收費(fèi)管理制度，但由于學(xué)校對于一些學(xué)生的特殊情況（比如休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等）沒有做明確規(guī)定，助學(xué)措施方面缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和組織宣傳力度，導(dǎo)致了收費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力，未能達(dá)到預(yù)期的效果。
　　（二）高校收費(fèi)管理機(jī)制的低效率性
　　收費(fèi)管理工作的低效率性表現(xiàn)為收費(fèi)管理的手段和方式的滯后。有相當(dāng)大一部分高校的收費(fèi)仍然是采取新學(xué)年開始時(shí)現(xiàn)場收費(fèi)的方式。以前我校采用這種收費(fèi)方式工作量大，效率低，出現(xiàn)學(xué)生排長隊(duì)、秩序混亂的現(xiàn)象；現(xiàn)在我校采用的農(nóng)行收費(fèi)管理信息系統(tǒng)，由于手段和數(shù)據(jù)庫的不完善，在實(shí)際中也出現(xiàn)了許多問題，如學(xué)生交費(fèi)不方便，對賬任務(wù)加重等，直接影響收費(fèi)管理和財(cái)務(wù)核算工作。此兩者都不是便捷、高效率的收費(fèi)管理機(jī)制。
　　
　　三、某藝術(shù)學(xué)院學(xué)生欠費(fèi)情況及原因
　　
　?。ㄒ唬└咝４髮W(xué)生欠費(fèi)的情況
　　據(jù)某藝術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處統(tǒng)計(jì)，在2005年到2007年間，欠繳學(xué)費(fèi)的學(xué)生人數(shù)隨著招生人數(shù)逐年上升，欠費(fèi)學(xué)生人數(shù)所占應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)的比例呈直線上升。具體的繳費(fèi)情況如表1：
　　
　　可見，高校學(xué)生欠費(fèi)情況日趨普遍，日趨嚴(yán)重化，因?qū)W費(fèi)收入的不及時(shí)到位影響到整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)作。
　?。ǘW(xué)生欠費(fèi)的原因
　　1.家庭經(jīng)濟(jì)因素
　　毋庸置疑，家庭經(jīng)濟(jì)困難是學(xué)生欠費(fèi)的主要因素。近幾年來，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及高校實(shí)行并軌制后，高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)相對增加，有的高校達(dá)20%左右，主要原因是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。有資料顯示，1997年我國高校學(xué)費(fèi)上漲了10%，1999年上漲了20%，而藝術(shù)類院校是小班教學(xué)，生均成本更高，相應(yīng)的學(xué)費(fèi)增幅遠(yuǎn)不如支出的增幅。即使這樣，家住偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)子們翻山越嶺來到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市高校就讀，本來家庭可支配收入的增長幅度就不大，面對著高昂的學(xué)費(fèi)及相對高消費(fèi)水平，對于農(nóng)村這些低收入家庭而言，學(xué)費(fèi)占用了家庭一年收入的70%，再加上數(shù)目不小的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用，家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。從各高校欠費(fèi)學(xué)生的統(tǒng)計(jì)情況看，這部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的欠費(fèi)占整個(gè)欠費(fèi)比例的90%以上。對于真正貧困的學(xué)生，國家助學(xué)貸款及國家助學(xué)金、生活補(bǔ)貼之類的輔助措施可以幫助他們暫時(shí)解決問題。
　　2.大學(xué)生素質(zhì)因素
　　誠信缺失是重要因素。誠信是每一位大學(xué)生應(yīng)該具備的基本道德素質(zhì)，但部分學(xué)生的欠費(fèi)卻是因?yàn)檎\信缺乏引起的。有一部分學(xué)生，他們將父母寄來的學(xué)費(fèi)用于自己的高消費(fèi)，或買手機(jī)，或買電腦，或是請客吃飯，追逐潮流，過著富足的生活，在學(xué)校追繳學(xué)費(fèi)時(shí)卻說家庭困難需要申請緩交學(xué)費(fèi)，或者想方設(shè)法將自己“編入”家庭經(jīng)濟(jì)困難者的隊(duì)伍，他們借家庭經(jīng)濟(jì)困難情況認(rèn)定難的機(jī)會，行剝奪真正經(jīng)濟(jì)困難者權(quán)益之實(shí)。還有少數(shù)學(xué)生惡意欠費(fèi)，他們有的將學(xué)費(fèi)存放銀行賺取利息，有的把學(xué)費(fèi)用于投資。這種隱瞞父母，欺騙學(xué)校的行徑使欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這是高等教育體制要慎重關(guān)注的問題。
　　3.收費(fèi)管理機(jī)制因素
　　學(xué)校管理上的漏洞，校內(nèi)繳費(fèi)氛圍嚴(yán)重不足。如上所述，高校學(xué)生欠費(fèi)當(dāng)中那些惡意欠費(fèi)的在很大程度上是鉆了收費(fèi)管理不嚴(yán)的空子。由于有相關(guān)規(guī)定——遲交學(xué)費(fèi)不收滯納金，為“造假貧困生”敞開了方便之門。一般高校的《學(xué)生手則》都規(guī)定，每學(xué)年開學(xué)，學(xué)生須繳納學(xué)費(fèi)才能取得新學(xué)年的學(xué)籍，即“先繳費(fèi)，后注冊”，只有注冊后才是學(xué)校的正式學(xué)生。但事實(shí)并非如此，不繳學(xué)費(fèi)的學(xué)生照樣能注冊、報(bào)到，讀書聽課、照常考試，未繳學(xué)費(fèi)者可照常享受“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、免”等待遇。于是學(xué)生就缺少了交納學(xué)費(fèi)的積極性。
　　高校收費(fèi)管理機(jī)制與學(xué)生的欠費(fèi)有著不可割裂的聯(lián)系。學(xué)校收費(fèi)管理機(jī)制在操作上的漏洞，比如收費(fèi)情況在信息傳輸中的失真或斷節(jié)，沒有準(zhǔn)確及時(shí)地反映學(xué)生的欠費(fèi)情況等，給學(xué)生鉆空子欠費(fèi)提供了機(jī)會。學(xué)校學(xué)費(fèi)催繳機(jī)制的不完善，使得學(xué)生在拖欠學(xué)費(fèi)上不以為然，沒有及時(shí)地警醒欠費(fèi)學(xué)生的愧疚心理，沒有及時(shí)的鞭策措施，學(xué)生可能會遲延繳費(fèi)，產(chǎn)生能拖便拖的想法。
　　
　　四、完善收費(fèi)管理機(jī)制的措施
　　
　?。ㄒ唬┮M(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的收費(fèi)管理信息系統(tǒng)及安裝POS終端機(jī)
　　采用現(xiàn)代化的收費(fèi)方式和手段，也就是利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)“銀行代收學(xué)雜費(fèi)”系統(tǒng)。采用網(wǎng)絡(luò)化手段進(jìn)行收費(fèi)管理是提高收費(fèi)工作效率，減輕收費(fèi)人員工作負(fù)擔(dān)的正確途徑。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理后，所有收費(fèi)數(shù)據(jù)直接輸入電腦，統(tǒng)計(jì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和欠費(fèi)名單等大量工作都由微機(jī)完成，避免了重復(fù)勞動，降低了差錯(cuò)率。按照網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)限和各部門對學(xué)生收費(fèi)管理的職責(zé)，對學(xué)生收費(fèi)進(jìn)行管理，既方便又快捷。我校與中國銀行合作，采用“銀行代收學(xué)雜費(fèi)”系統(tǒng)。銀行收費(fèi)操作平臺與學(xué)校的收費(fèi)管理平臺聯(lián)結(jié)，財(cái)務(wù)處收費(fèi)人員建立學(xué)生交費(fèi)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)庫打印帶有交費(fèi)號的學(xué)生交費(fèi)通知單，隨錄取通知書寄給新生；老生在每學(xué)年結(jié)束前，了解下一年度交費(fèi)情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)憑學(xué)生證上的號碼作為交費(fèi)號，可在全省任何中國銀行網(wǎng)點(diǎn)交費(fèi)。銀行于次日歸集匯總收費(fèi)情況，打印收費(fèi)流水賬。銀行收費(fèi)操作平臺提供學(xué)生交費(fèi)信息的數(shù)據(jù)庫，學(xué)?？呻S時(shí)了解學(xué)生的交費(fèi)情況。電腦管理人員將學(xué)生交費(fèi)信息掛到財(cái)務(wù)網(wǎng)上，各學(xué)院負(fù)責(zé)催費(fèi)的老師利用授權(quán)的密碼查詢所管理的學(xué)生交費(fèi)情況，學(xué)生個(gè)人也可登陸財(cái)務(wù)網(wǎng)站查詢歷年交費(fèi)信息，這樣就實(shí)現(xiàn)了信息的公開透明，便于用戶查詢。由于近年來銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)增，基金、外幣、證券等金融業(yè)務(wù)火爆，到銀行辦理業(yè)務(wù)的人川流不息，銀行各網(wǎng)點(diǎn)總是圍得水泄不通，有些學(xué)生到銀行取號交費(fèi)時(shí)，前面已有上百號人在等候，致使有些學(xué)生寧愿不交學(xué)費(fèi)，也不想繼續(xù)等候。因此，我校為方便學(xué)生盡快交費(fèi)，安裝了廣州銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)支付有限公司的POS終端系統(tǒng)，讓那些未及時(shí)到銀行交費(fèi)的學(xué)生可拿著銀聯(lián)通用的各銀行卡到財(cái)務(wù)處刷卡交費(fèi)。
　　
　?。ǘ┙⑿兄行У膶W(xué)生學(xué)費(fèi)催繳管理體制
　　催繳欠費(fèi)工作是各學(xué)生管理部門及各院系所做的工作，而這項(xiàng)工作一定要財(cái)務(wù)科等相關(guān)部門的配合。例如，學(xué)校招生管理部門需在開學(xué)前向財(cái)務(wù)處報(bào)送學(xué)生入學(xué)基本情況及按專業(yè)分類花名冊，學(xué)生入學(xué)后的變動情況也應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)科，如轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、留級等，以便財(cái)務(wù)科能將學(xué)費(fèi)與學(xué)生對號入座，及時(shí)調(diào)整更新，保證收費(fèi)的正確性。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)處也應(yīng)定期向?qū)W生管理部門和各院系反饋學(xué)生欠費(fèi)信息，與各相關(guān)部門積極配合催繳欠費(fèi)工作。催繳學(xué)費(fèi)不僅要有硬件措施，也要實(shí)行軟件措施。硬件措施是對欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行思想教育，將繳費(fèi)的義務(wù)上升到法定義務(wù)，強(qiáng)調(diào)其不履行義務(wù)的后果，即懲罰性后果，打消欠費(fèi)學(xué)生的僥幸和攀比心理。不少高校認(rèn)定無正當(dāng)理由欠費(fèi)學(xué)生的考試成績無效，不予記載他們所學(xué)課程學(xué)分，并按學(xué)生管理規(guī)定對未注冊學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍處理。其次是鼓勵(lì)性措施，對于按時(shí)交納學(xué)費(fèi)者，學(xué)校記錄其繳費(fèi)優(yōu)良情況，在評優(yōu)方面會有優(yōu)先權(quán)，或者說是評優(yōu)分?jǐn)?shù)中的一個(gè)加分點(diǎn)。對于經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難者，有優(yōu)先得到各種補(bǔ)貼的權(quán)利，這也突出了國家的“確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的具體實(shí)踐。
　　（三）完善助學(xué)制度
　　勤工助學(xué)活動是高校收費(fèi)制度改革的一項(xiàng)配套措施，學(xué)校組織學(xué)有余力的學(xué)生走自立、自助的道路，通過勤工助學(xué)活動改善他們的學(xué)習(xí)和生活條件，發(fā)揮勤工助學(xué)的助學(xué)和育人的作用，是一件很有意義的工作。其具體的措施如下：
　　一是完善國家助學(xué)貸款，簡化貸款環(huán)節(jié)和手續(xù)，配合銀行直接面對學(xué)生貸款。
　　二是加強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的管理，確保落實(shí)國家政策，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金提取足額到位。規(guī)范學(xué)校的獎(jiǎng)、助學(xué)金公正公平地發(fā)放，應(yīng)該嚴(yán)格按照評選標(biāo)準(zhǔn)確定貧困生，不容許個(gè)人徇私舞弊。
　　三是完善勤工助學(xué)制度。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的學(xué)生勤工助學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為貧困生安排勤工助學(xué)的崗位。學(xué)校也盡量在圖書管理、行政管理、綠化衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等部門安排勤工助學(xué)崗位?！?br/>　　
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