淺論高校后勤社會(huì)化后的財(cái)務(wù)管理

　　【摘 要】 近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和高等教育跨越式的發(fā)展，高校后勤社會(huì)化改革取得了很大成績(jī)，高校后勤財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，因而必須加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理，提高人員素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，建立適合自身特點(diǎn)的后勤財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)高校后勤社會(huì)化的改革和發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 高校后勤實(shí)體； 后勤社會(huì)化； 財(cái)務(wù)管理
　　
　　近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和高等教育跨越式的發(fā)展，高校后勤社會(huì)化改革取得了很大成績(jī)。高校后勤社會(huì)化，就是按照企業(yè)化管理的原則，將學(xué)校的行政管理職能與經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能分開(kāi)，組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步減少學(xué)校投入。這是當(dāng)前高校改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它把高校后勤部門從學(xué)校剝離出來(lái)，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的新型服務(wù)實(shí)體，形成完善的后勤保障體系，是提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。而后勤財(cái)務(wù)管理水平在很大程度上影響著這項(xiàng)改革的進(jìn)程。因而建立健全適應(yīng)高校后勤社會(huì)化的財(cái)務(wù)管理制度，提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)高校后勤社會(huì)化發(fā)展有重要意義。
　　
　　一、高校后勤財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
　　
　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)公益性
　　高校后勤實(shí)體依托高校，包括衛(wèi)生所、幼兒園、車隊(duì)、食堂、物業(yè)管理等部門，具有獨(dú)立的法人地位，按照企業(yè)方式運(yùn)作，為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工的生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)提供有償服務(wù)收入維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)并獲得發(fā)展。后勤實(shí)體的運(yùn)行有其特殊性，它的資產(chǎn)所有權(quán)屬于高校，其主要市場(chǎng)在高校，生存發(fā)展壯大要依賴高校，同時(shí)高校從維護(hù)學(xué)校和師生員工的利益角度，也要求后勤集團(tuán)必須堅(jiān)持“三服務(wù)，兩育人”的宗旨，不能脫離姓“教”的本質(zhì)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)原則。高校后勤實(shí)體既要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又要注重適應(yīng)教育工作的特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情，更應(yīng)重視社會(huì)效益和長(zhǎng)期發(fā)展。
　?。ǘ┳罱K目標(biāo)還是企業(yè)價(jià)值最大化
　　高校后勤不僅是高校的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且是一個(gè)獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、企業(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不得不講效益，對(duì)成本費(fèi)用精打細(xì)算，對(duì)收入利潤(rùn)總期盼越多越好，必須追求經(jīng)濟(jì)效益。高校后勤社會(huì)化本身要求高校后勤要以企業(yè)化來(lái)運(yùn)作。企業(yè)是以盈利為目的的，企業(yè)價(jià)值最大化是高校后勤財(cái)務(wù)管理最終要達(dá)到的目標(biāo)，要增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)自身的約束和監(jiān)督機(jī)制。
　?。ㄈ┩度牒脱a(bǔ)助的方式、方法變得更加復(fù)雜
　　學(xué)校投入和補(bǔ)助的方式主要涉及后勤人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，也包括帶有福利性項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。以前后勤部門職工的工資獎(jiǎng)金和福利待遇由學(xué)校統(tǒng)管，社會(huì)化后由后勤總公司自己負(fù)擔(dān)，學(xué)校投入和補(bǔ)助的方式將更加多樣化。
　　
　　二、高校后勤社會(huì)化過(guò)程中財(cái)務(wù)面臨的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┟魑a(chǎn)權(quán)關(guān)系
　　后勤社會(huì)化改革后，大部分高校已成立后勤總公司。后勤管理處代表學(xué)校實(shí)施管理職能，而經(jīng)營(yíng)職能由后勤總公司來(lái)承擔(dān)。高校后勤總公司在與學(xué)校剝離的過(guò)程中，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至今無(wú)法明確。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)屬范圍不確定，企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中難免出現(xiàn)一些盲目性和不穩(wěn)定性。改革后，如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，整合資源，更有效地利用和發(fā)揮資產(chǎn)的效能，是后勤社會(huì)化財(cái)務(wù)管理中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
　?。ǘ├眄樃咝Ｅc后勤財(cái)務(wù)關(guān)系
　　后勤社會(huì)化改革后，學(xué)校財(cái)務(wù)與后勤實(shí)體財(cái)務(wù)成為兩個(gè)獨(dú)立主體間的財(cái)務(wù)關(guān)系，由合同來(lái)規(guī)范雙方的具體財(cái)務(wù)行為。后勤實(shí)體在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提下，具有相對(duì)獨(dú)立的地位，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、自我約束達(dá)到自我發(fā)展的目標(biāo)。
　?。ㄈ└淖冐?cái)務(wù)管理觀念
　　傳統(tǒng)的高校后勤財(cái)務(wù)是從學(xué)校盡量爭(zhēng)取多的撥款，財(cái)務(wù)的職能主要是核算和監(jiān)督，財(cái)務(wù)人員不重視財(cái)務(wù)管理。多數(shù)高校對(duì)后勤部門實(shí)行的是包干式撥款運(yùn)行機(jī)制。一些后勤部門不進(jìn)行成本核算，有些將任務(wù)承包出去，提取管理費(fèi)，更增加了成本，造成學(xué)校資金的浪費(fèi)。后勤部門長(zhǎng)期依賴高校生存，經(jīng)費(fèi)靠學(xué)校撥款，資產(chǎn)由學(xué)校購(gòu)置，虧損由學(xué)校補(bǔ)貼，皇帝的女兒不愁嫁，它和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同，待遇不可相提并論。后勤實(shí)體內(nèi)部控制薄弱，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)隨意性大，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，無(wú)法完全發(fā)揮財(cái)務(wù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的控制、監(jiān)督和考核作用。
　　后勤社會(huì)化后要改變觀念，實(shí)行服務(wù)收費(fèi)制。服務(wù)收費(fèi)是后勤實(shí)體得以運(yùn)行的前提條件，也與大家的切身利益緊密聯(lián)系。后勤總公司應(yīng)會(huì)同各部門制定相應(yīng)的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和成本管理目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴于財(cái)務(wù)部門的控制和信息的提供、分析。目前這方面還停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的初級(jí)階段，沒(méi)有真正意義上的市場(chǎng)運(yùn)作。后勤財(cái)務(wù)人員必須從工作上、觀念上深刻轉(zhuǎn)變，要從制度的建設(shè)與實(shí)施，從軟件和硬件兩個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，適應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革的需要。
　　
　　三、加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化后財(cái)務(wù)管理的具體措施
　　
　　面對(duì)后勤社會(huì)化后財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題，高校后勤總公司就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立一整套財(cái)務(wù)管理體制，這是高校后勤實(shí)體生存和發(fā)展的必經(jīng)之路。
　　（一）建立適合自身特點(diǎn)的后勤財(cái)務(wù)管理體制
　　1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是正確核算各項(xiàng)收入和支出，努力籌措資金，有效使用資金，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，對(duì)總公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和監(jiān)督。后勤財(cái)務(wù)管理工作參與經(jīng)濟(jì)決策的全過(guò)程，參與后勤各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算、分析和監(jiān)督。學(xué)校可實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清查、評(píng)估和劃轉(zhuǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)明晰是后勤社會(huì)化走向規(guī)范的必要保障。在產(chǎn)權(quán)明晰過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)明確界定后勤實(shí)體的資產(chǎn)范圍，將學(xué)校的資產(chǎn)與總公司的產(chǎn)權(quán)予以明確的劃分。在資產(chǎn)分割過(guò)程中，可將學(xué)校的不動(dòng)產(chǎn)作為對(duì)后勤實(shí)體的投資，同時(shí)應(yīng)盡量多地給予流動(dòng)資產(chǎn)的支持。后勤總公司財(cái)務(wù)部門則應(yīng)在校財(cái)務(wù)處的指導(dǎo)下，核算和管理總公司的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置。后勤財(cái)務(wù)要建立資源配置合理、技術(shù)含量高、企業(yè)化管理的后勤服務(wù)體系。
　　2.完善核算體系。由于高校經(jīng)營(yíng)實(shí)體的行業(yè)特征，目前尚無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)實(shí)際工作中各類問(wèn)題的理解存在偏差，加之相互之間的交流與溝通甚少，最終形成的核算方法也不盡相同，實(shí)際操作中存在很多疑惑，這直接影響著財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性。因此迫切需要建立適合后勤財(cái)務(wù)管理需要的核算體系。
　　3.建立后勤有償服務(wù)機(jī)制。后勤總公司與學(xué)校簽訂后勤服務(wù)保障協(xié)議書(shū)，明確雙方的責(zé)權(quán)利。后勤總公司按合同要求服務(wù)，學(xué)校按照“服務(wù)項(xiàng)目”與“價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”支付服務(wù)費(fèi)用。應(yīng)合理確定后勤服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范的服務(wù)價(jià)格，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算體系。利用價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)后勤服務(wù)態(tài)度的改進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量的提高，這有利于高校后勤服務(wù)價(jià)格與市場(chǎng)的接軌，有利于高校后勤社會(huì)化的真正落實(shí)。
　　4.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。后勤總公司是剛剛走入市場(chǎng)的企業(yè)，內(nèi)部控制制度還比較薄弱。一個(gè)優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)不相容職務(wù)相互分離的原則，使得每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門在相互聯(lián)系、相互制約的基礎(chǔ)上完成，做到每個(gè)部門、每個(gè)員工都能各司其職，明確自己在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的位置和作用?？偣緦⒏鶕?jù)服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)營(yíng)型三種不同類型的單位分別制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立崗位管理責(zé)任制，明確責(zé)權(quán)利，以充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，更好地為學(xué)校師生生活服務(wù)。
　　5.健全成本核算制度。高校后勤總公司服務(wù)性質(zhì)的特殊性，決定其不能以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此在財(cái)務(wù)管理體制上，要著重成本控制。后勤企業(yè)各部門，如食堂、車隊(duì)、衛(wèi)生所等應(yīng)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，權(quán)責(zé)明確。高校后勤必須增強(qiáng)成本管理意識(shí)，加強(qiáng)材料采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用等成本管理，糾正成本不實(shí)，虛增利潤(rùn)的現(xiàn)象，建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度，不得隨意擴(kuò)大成本費(fèi)用開(kāi)支范圍，實(shí)行嚴(yán)格的成本核算，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。
　　
　?。ǘ┨岣呷藛T素質(zhì)
　　1.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。2007年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了更嚴(yán)格的要求，對(duì)會(huì)計(jì)人員也提出了更高要求，它不僅要求會(huì)計(jì)人員熟悉、掌握制度的內(nèi)容，更要求會(huì)計(jì)人員有較高的職業(yè)判斷能力和經(jīng)驗(yàn)。后勤財(cái)務(wù)人員要注重專業(yè)知識(shí)的更新和充實(shí)，了解會(huì)計(jì)行業(yè)國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論和管理科學(xué)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為掌握和利用現(xiàn)代高新技術(shù)的高級(jí)復(fù)合型人才。這樣才能做好后勤財(cái)務(wù)工作，才能促進(jìn)后勤財(cái)務(wù)的管理，才能加快高校后勤的社會(huì)化改革。
　　2.提高后勤職工素質(zhì)。人力資源是當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源。以前后勤職工普遍存在文化水平偏低、技術(shù)水平較差、結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理的現(xiàn)象。在高校后勤社會(huì)化改革的實(shí)際進(jìn)程中，企業(yè)必須建立良好的人力資源政策，建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制，采取加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)上崗、業(yè)務(wù)能力測(cè)試、績(jī)效評(píng)比等一系列的有效措施調(diào)動(dòng)積極性，提高后勤職工的整體素質(zhì)，并且建立適當(dāng)?shù)钠赣脵C(jī)制、考核機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制等。通過(guò)這些措施的實(shí)施，在后勤職工中形成一種凝聚力，形成一種健康的、積極向上的精神面貌，使得后勤職工能積極主動(dòng)、熱情、高效地為廣大師生員工服務(wù)，有能力、有水平，有思想，想方設(shè)法地改善服務(wù)質(zhì)量。
　　后勤社會(huì)化改革的真正意義，在于通過(guò)高校后勤管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。筆者以為，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)把握后勤社會(huì)化改革給高校后勤財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的機(jī)遇，理清高校后勤社會(huì)化改革中財(cái)務(wù)面臨的問(wèn)題，迎接挑戰(zhàn)，不斷探索加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理的新路子，為高校后勤實(shí)體的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境?！?br/>　　
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