試論高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理

　　【摘 要】 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是為了使高校能在較長時(shí)期內(nèi)生存和發(fā)展，在充分估計(jì)影響高校長期發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，為達(dá)到財(cái)務(wù)目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財(cái)務(wù)活動(dòng)的總規(guī)則和總原則。它是圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)而實(shí)施的全局性行動(dòng)方案。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校抓住機(jī)遇，制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理具有重要意義。
　　【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略； 高校； 管理
　　
　　一、強(qiáng)化戰(zhàn)略管理
　　
　?。ㄒ唬┙⒔∪潭ㄙY產(chǎn)管理制度，提高設(shè)備使用效益
　　高校要建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，把責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位和個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理控制。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持并指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置。充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。財(cái)務(wù)部門要定期核對(duì)賬目，做到賬實(shí)相符。對(duì)固定資產(chǎn)要實(shí)行雙重管理：即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理，并確定責(zé)任期、固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預(yù)算，把握采購、驗(yàn)收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責(zé)任。
　?。ǘ┙⒇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)雙軌制管理模式
　　從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)來看，任何單位的會(huì)計(jì)都應(yīng)包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩大部分。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通常是以一定的會(huì)計(jì)程序，主要為單位外部使用者定期提供財(cái)務(wù)信息。而管理會(huì)計(jì)則是以特定的技術(shù)和方法為手段，主要為單位當(dāng)局經(jīng)營決策提供所需的信息。高校在市場經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)此要求，可將目前的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組和分立，使一部分會(huì)計(jì)人員從日常的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中解脫出來，專門從事財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，為學(xué)校決策者提供咨詢和合理化建議，為提高資金使用效益、降低辦學(xué)成本、減少投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　?。ㄈ┙⒂行У膬?nèi)部控制體系和制度
　　在會(huì)計(jì)部門常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制，建立以查堵為主的監(jiān)控防線。同時(shí)要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍。從高校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，再到全校各系部處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)；在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，要注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明。
　　
　　二、籌資戰(zhàn)略管理
　　
YMYHA/YbkOmbkNjhVdU2BrA5njRwjEaXEZexeJMoAXA=　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何單位要從事有目的的活動(dòng)，都必須耗費(fèi)一定的資金和其他資源，高等學(xué)校也不例外。高等學(xué)校要使教學(xué)科研事業(yè)得到長足的發(fā)展，就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)的籌資功能，并把依法多渠道籌集辦學(xué)資金作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)中心任務(wù)對(duì)待。這是高等學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)順利進(jìn)行，促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
　　高等學(xué)校籌資活動(dòng)是在一定的環(huán)境下進(jìn)行的，并受到客觀環(huán)境的制約。不同的環(huán)境決定著高校能夠通過什么渠道，以什么方式，籌集到什么樣的資金。依法多渠道籌集資金，要求高校財(cái)務(wù)工作的重心必須從注重“理財(cái)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍吧?cái)”?！吧?cái)”最根本的途徑，就是增加各種收入。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高校的收入按照來源渠道的不同，可分為財(cái)政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入等。
　　
　　三、支出戰(zhàn)略管理
　　
　　（一）強(qiáng)化預(yù)算管理
　　預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。要使資金達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥，支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，要堅(jiān)持以收定支、收支平衡，不搞財(cái)政赤字預(yù)算。要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問題，為將來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)算在執(zhí)行過程中，一定要對(duì)經(jīng)費(fèi)開支大戶進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理，發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性，執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性，資金使用的效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，協(xié)同財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算終了時(shí)的分析工作，對(duì)預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，提出意見和建議，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。在編制預(yù)算前必須做好上期預(yù)算執(zhí)行情況的分析，同時(shí)也要對(duì)影響下期財(cái)務(wù)收支的各項(xiàng)因素進(jìn)行事前分析，在預(yù)算的執(zhí)行過程中要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行分析，以便考核和評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況。通過對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素進(jìn)行研究和分析，找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時(shí)采取措施，消除不利因素，保證預(yù)算指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)成本核算的分析
　　一方面將非教學(xué)工作中所占用的學(xué)校資源和成本核算出來，合理計(jì)提這些成本并將其返還到教學(xué)領(lǐng)域，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的自籌能力，改善辦學(xué)條件和師生的生活條件；另一方面可以優(yōu)化資源配置，消除侵占濫用和不合理使用的現(xiàn)象，有效遏制資源浪費(fèi)，推進(jìn)學(xué)校改革的進(jìn)程。
　　（三）加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性和科學(xué)性
　　在教育經(jīng)費(fèi)十分緊張，資金需求矛盾突出的情況下，要分清輕重緩急，把有限的財(cái)力投入到最急需的地方，使其發(fā)揮更大的效益。高等學(xué)校支出預(yù)算一旦經(jīng)過財(cái)政部門和主管部門批復(fù)，財(cái)務(wù)部門就要按照預(yù)算和事業(yè)進(jìn)度，及時(shí)、合理地?fù)芨督o所屬基層會(huì)計(jì)單位，同時(shí)按規(guī)定的用途使用資金。支出預(yù)算確定后，學(xué)校的財(cái)務(wù)及有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，根據(jù)預(yù)算確定的支出范圍、項(xiàng)目、支出額度安排各項(xiàng)開支。除非經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校的任何部門都不能發(fā)生無預(yù)算或超預(yù)算的開支項(xiàng)目。
　?。ㄋ模┮侠韯澐指黝愔С龅谋壤?，特別要嚴(yán)格控制人員的經(jīng)費(fèi)支出
　　人員經(jīng)費(fèi)的比重過大，公用經(jīng)費(fèi)的比重就會(huì)相對(duì)縮小，直接用于發(fā)展教育、科研的資金就會(huì)減少，就會(huì)影響學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。此外，高等學(xué)校還應(yīng)該注意保持教育、科研、后勤等其他事業(yè)支出的比例。
　　
　　四、效益戰(zhàn)略管理
　　
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校不注重辦學(xué)效益。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，高校在擁有一定教育資源的前提下，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，注意內(nèi)部挖潛，科學(xué)配置和利用現(xiàn)有的教育資源，努力節(jié)約支出，提高辦學(xué)效益已成為高校財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作。高校要制定提高高校辦學(xué)效益的戰(zhàn)略，一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，注重內(nèi)部挖潛，實(shí)現(xiàn)理財(cái)觀念的根本轉(zhuǎn)變；二是優(yōu)化教育資源，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的充分利用；三是樹立成本意識(shí)，加強(qiáng)成本核算，實(shí)現(xiàn)教育成本最優(yōu)化；四是重視規(guī)模效益，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。
　　長期以來，由于受機(jī)制和管理體制等因素的制約，我國高等學(xué)校一方面存在教育經(jīng)費(fèi)緊張、資源短缺等突出問題；另一方面又存在相當(dāng)程度的資源閑置與浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與經(jīng)費(fèi)使用效益低下，是影響學(xué)校發(fā)展的嚴(yán)重問題。高校內(nèi)部管理體制改革的深化，以及“211工程”和《21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，使高等學(xué)校獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也向高等學(xué)校提出了更高的要求。在擁有一定數(shù)量資源的情況下，通過加強(qiáng)管理，科學(xué)配置和利用現(xiàn)有資源，努力節(jié)約支出，提高辦學(xué)效益，是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。
　　高等教育事業(yè)發(fā)展與教育投入不足的矛盾長期存在的客觀情況，要求高等學(xué)校對(duì)校內(nèi)資源進(jìn)行合理配置，使有限的資源發(fā)揮更大的效益。隨著高等學(xué)校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)局面的逐漸形成，高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得越來越復(fù)雜，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)不僅要核算它的投入、支出，還要反映支出的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，把有限的資金更加經(jīng)濟(jì)合理地使用，以帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。
　　總之，面對(duì)越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加大財(cái)務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，促進(jìn)高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展?！?br/>　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1] 鄧順?biāo)?論新技術(shù)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵[J].教育財(cái)會(huì)研究，2005，（1）：51-52.