招標(biāo)多方起草法案從公權(quán)力源頭體現(xiàn)了民主

　　2008年2月初，在山西省太原市人大常委會(huì)網(wǎng)站及當(dāng)?shù)孛襟w上，相繼刊登了太原市人大常委會(huì)立法招標(biāo)公告，征集《太原市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案建議稿）》起草方案。據(jù)悉，短短一個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)有七八家投標(biāo)單位報(bào)名參加。
　　民主立法是現(xiàn)代民主社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的基本原則，我國(guó)立法法明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”不言而喻，太原市這種不拘一格公開(kāi)招標(biāo)委托起草方式，彰顯立法公開(kāi)民主科學(xué)，有益于立法質(zhì)量的提高和公民法律意識(shí)的普及，值得推崇。
　　實(shí)際上，踐行開(kāi)門立法、民主立法，太原市人大并非先行者。近年來(lái)，以人為本的立法觀得以確立，公開(kāi)征集公眾對(duì)法律法規(guī)草案的意見(jiàn)、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)等屢見(jiàn)不鮮；一些地方通過(guò)委托社會(huì)團(tuán)體或科研院所、法律事務(wù)所等起草法案，甚至由公民個(gè)人起草法案。然而，與其他委托中立機(jī)構(gòu)起草相比，太原市做法個(gè)中細(xì)節(jié)獨(dú)辟蹊徑，亮點(diǎn)紛呈：采取了公開(kāi)招標(biāo)的方式，而不是直接委托給某一家起草，讓更多的單位參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰；從處于中立方的投標(biāo)單位中擇取兩家起草兩份方案，太原文化廣播電視局也起草一份方案，最后由市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)匯總，提交評(píng)審組評(píng)審，擇優(yōu)提交常委會(huì)會(huì)議審議；為避免中標(biāo)單位處于信息劣勢(shì)地位，對(duì)文化廣播電視局也提出了要求，盡量滿足中標(biāo)單位提出的全面了解太原市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的要求。坊間盛贊太原市的做法是“立法走向民間的創(chuàng)新”，“公共立法中的第三方身影”，“讓我們從法律的起點(diǎn)看到了民意、從公權(quán)力的源頭體現(xiàn)了民主”。
　　大思想家亞里士多德認(rèn)為，法治的要義為已有的法律得到普遍服從；公訴所遵從的法律是良法。而良法的誕生，立法理念正確、立法民主、立法科學(xué)不可或缺。立法過(guò)程其實(shí)就是利益博弈的過(guò)程，不同利益群體通過(guò)博弈、協(xié)商，最終達(dá)到一個(gè)兼顧各方利益的平衡點(diǎn)。更重要的是，這種博弈應(yīng)體現(xiàn)在立法的每個(gè)環(huán)節(jié)，如此方能顯現(xiàn)法律公平公正的精髓。由與法律有利害關(guān)系的部門提供法規(guī)草案，弊端顯而易見(jiàn)，它們會(huì)近水樓臺(tái)先得月，考慮管理方便和獲取利益，大量地在草案中塞進(jìn)本部門的私貨，進(jìn)行自我授權(quán)，實(shí)現(xiàn)立法尋租，即便在立法審議過(guò)程中經(jīng)過(guò)博弈，也難以保證剔除部門不正當(dāng)利益。這種立法話語(yǔ)權(quán)的壟斷，不能體現(xiàn)立法程序公平、實(shí)體公正，極易導(dǎo)致“國(guó)家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”。立法公開(kāi)招標(biāo)多管齊下，不失為矯治此現(xiàn)象的一劑良藥。正如德國(guó)學(xué)者拉德布魯赫所言：只有立法者自身服從法治的條件下，立法才能托付給立法者。
　　法的民主性，解決的是法律集中人民共同意志的問(wèn)題；法的科學(xué)性，解決的是法律所反映的社會(huì)規(guī)律性問(wèn)題。立法程序科學(xué)的核心在于對(duì)各種行為規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇，以確保公布的法律法規(guī)具有充分的實(shí)效和權(quán)威。立法程序并不是制造各類文件篇、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)的生產(chǎn)線，而是對(duì)規(guī)范究竟是否妥善進(jìn)行檢驗(yàn)和判斷的多重過(guò)濾裝置。這意味著從程序公正的視角來(lái)觀察，立法者并不能、至少是不應(yīng)該率爾擬訂條文的。借用卡拉夫特的著名表述，就是“成文法可以任意決定，卻不能任意確定”。顯而易見(jiàn)，對(duì)于法案的起草，如果僅僅由自身或者指定委托起草法案，難免缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，視野狹窄，不能更廣泛體現(xiàn)民意、集中民智。公開(kāi)招標(biāo)，可以吸納更多優(yōu)秀的部門、人才參與到法案起草的競(jìng)爭(zhēng)之中，有益于提高立法質(zhì)量，更好地代表人民意志。
　　更難能可貴的是，太原市并沒(méi)一味排斥與法規(guī)有利害關(guān)系的政府部門，保障其話語(yǔ)權(quán)，不讓部門失語(yǔ)，從而讓起草的法規(guī)內(nèi)容更科學(xué)、更具操作性，不僅使部門的話語(yǔ)權(quán)得到體現(xiàn)，又可有效避免部門立法尋租，使其在立法中的作用得到合理、有效的發(fā)揮。只有這樣，才能真正體現(xiàn)立法科學(xué)民主。
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