人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

　　適逢紀(jì)念關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論及改革開(kāi)放30周年之際，第二屆湖北省市州人大常委會(huì)研究室主任研討會(huì)于2008年6月18日至20日在該省黃石市召開(kāi)。研討會(huì)以“人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考”為主題，探索地方人大工作創(chuàng)新的新理論、新制度、新方法。湖北省及17個(gè)市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)研究室的負(fù)責(zé)同志共50余人參加了研討會(huì)?，F(xiàn)就會(huì)議研討情況綜述如下。
　　
　　一、關(guān)于人大工作創(chuàng)新的必要性
　　
　　武漢市、宜昌市、荊門(mén)市、隨州市、神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，創(chuàng)新，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是民主法治進(jìn)步的源泉；創(chuàng)新，已經(jīng)成為地方各級(jí)人大必須思考的一個(gè)重要理論問(wèn)題和必須立即付諸行動(dòng)的一個(gè)重大實(shí)踐課題。武漢市、荊門(mén)市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志還認(rèn)為，觀念的創(chuàng)新是創(chuàng)新的前提，通過(guò)理順黨委與人大的關(guān)系、理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事的關(guān)系、理順依法辦事與創(chuàng)新的關(guān)系，排除思想阻力、觀念障礙，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新的時(shí)代感、責(zé)任感和使命感，人大工作才會(huì)向前推進(jìn)，才會(huì)充滿生機(jī)與活力。
　　黃岡市、孝感市、咸寧市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，黨的十七大提出人民民主是社會(huì)主義的生命，對(duì)人大工作在新世紀(jì)新階段與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，提出了更核心、更準(zhǔn)確、更具有時(shí)代性和發(fā)展性的要求。而憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)還沒(méi)有用足用活，一些重要的職權(quán)如重大事項(xiàng)決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督手段還沒(méi)有使用或沒(méi)有用足、用活、用好，這都給我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦辛粝铝诉M(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的空間。
　　荊州市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志在談到人大宣傳工作創(chuàng)新時(shí)指出，人大宣傳工作如果僅僅局限于會(huì)議報(bào)道和活動(dòng)宣傳，囿于發(fā)表法律、法規(guī)通過(guò)的消息和頒布法律、法規(guī)條文，而不作深入的宣傳，就會(huì)使人大工作蒙上形式主義的陰影，給人民群眾造成一種人大就是開(kāi)會(huì)、立法、檢查的錯(cuò)覺(jué)。只有不斷拓寬宣傳領(lǐng)域，增強(qiáng)宣傳深度和廣度，創(chuàng)新宣傳的方式和方法，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，把宣傳工作搞得豐富多彩、生動(dòng)活潑，才能真正讓廣大人民群眾從具體生動(dòng)的事例中切實(shí)感受到人大制度的優(yōu)越性，感受到人民當(dāng)家作主的真正內(nèi)含，才能為推動(dòng)人大工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。
　　湖北省人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，堅(jiān)持創(chuàng)新，是堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于人大工作來(lái)說(shuō)，如果拒絕創(chuàng)新，就不可能進(jìn)步。人大工作作為黨和國(guó)家工作的重要組成部分，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，理應(yīng)在黨的理論創(chuàng)新的引領(lǐng)下，與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新。
　　
　　二、關(guān)于各地人大工作創(chuàng)新的具體做法
　　
　　各地人大在創(chuàng)新方面做了許多有益的嘗試，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)和階段性的成果。
　　在立法工作創(chuàng)新方面。恩施土家族苗族自治州人大在自治條例和單行條例草案審議程序中引入辯論制度，創(chuàng)新立法工作機(jī)制。
　　在監(jiān)督工作創(chuàng)新方面。武漢市人大常委會(huì)建立聽(tīng)取和審議公檢法辦案質(zhì)量檢查情況報(bào)告制度；十堰市人大常委會(huì)把集中審議和分組審議結(jié)合起來(lái)，并由各組召集人將分組審議情況向全體會(huì)議報(bào)告，以提高審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量；孝感市人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告方面進(jìn)行創(chuàng)新，推廣常委會(huì)組成人員在會(huì)前填寫(xiě)“審議意見(jiàn)卡”制度；黃岡市人大常委會(huì)建立財(cái)政收支在線查詢監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)行預(yù)算調(diào)整中爭(zhēng)議較大項(xiàng)目單項(xiàng)表決制度；咸寧市、仙桃市人大常委會(huì)實(shí)行“兩個(gè)報(bào)告”（“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，人大常委會(huì)視察組專(zhuān)項(xiàng)工作視察報(bào)告或調(diào)研組專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告）同時(shí)審議制度；仙桃市人大常委會(huì)在審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，實(shí)行中心發(fā)言人制度；潛江市人大常委會(huì)抓住“時(shí)效”和“實(shí)效”開(kāi)展監(jiān)督工作；神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)規(guī)定政府部門(mén)正職負(fù)責(zé)人確因特殊原因不能到會(huì)報(bào)告工作的，必須會(huì)前提出委托副職報(bào)告的書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)人大常委會(huì)同意；荊門(mén)市人大常委會(huì)將行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)相結(jié)合，兩項(xiàng)職權(quán)良性互動(dòng)，形成合力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。
　　在人事任免工作創(chuàng)新方面。武漢市、黃岡市、孝感市人大常委會(huì)建立擬任審判和檢察人員任前公示制度；神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)將被任命人員的供職報(bào)告印發(fā)林區(qū)人大代表監(jiān)督落實(shí)，并將審議意見(jiàn)載入專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告單位主要責(zé)任人的檔案，作為黨委組織部門(mén)考核任用干部的依據(jù)。
　　在代表工作創(chuàng)新方面。黃石市人大常委會(huì)采取“巡回督辦制度”、“五步辦理法”和“未完畢事項(xiàng)實(shí)行跨年度跟蹤督辦”三項(xiàng)措施提高代表建議辦理的落實(shí)率；鄂州市人大常委會(huì)建立和健全“人大代表專(zhuān)線”制度，創(chuàng)新閉會(huì)期間代表的活動(dòng)。
　　在組織工作創(chuàng)新方面。隨州市人大常委會(huì)增加專(zhuān)職委員的數(shù)量，提高常委會(huì)組成人員的專(zhuān)職化程度。
　　在研究和宣傳工作創(chuàng)新方面。宜昌市人大常委會(huì)建立和完善考評(píng)體系，創(chuàng)新人大理論研究和新聞宣傳工作機(jī)制；黃石市、荊州市、宜昌市、十堰市、孝感市、鄂州市、黃岡市、咸寧市、神農(nóng)架林區(qū)建立新聞發(fā)言人制度；黃石市人大常委會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和短信平臺(tái)宣傳人民代表大會(huì)會(huì)議；襄樊市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)與新聞媒體聯(lián)合創(chuàng)辦《人大廣角》《人大視點(diǎn)》《人大代表面對(duì)面》等宣傳欄目，拓寬人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的新途徑；荊州市人大常委會(huì)在開(kāi)辟陣地、拓展欄目、豐富內(nèi)容、完善機(jī)制、健全組織等方面不斷創(chuàng)新，積極宣傳人大制度。
　　在機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新方面。天門(mén)市人大常委會(huì)實(shí)行機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，按月將任務(wù)分解到委室、細(xì)化到天，月底結(jié)算。
　　
　　三、關(guān)于人大工作創(chuàng)新必須堅(jiān)持的原則
　　
　　黃石市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，人大工作創(chuàng)新，必須在堅(jiān)持依法辦事、依程序辦事、集體行使職權(quán)的同時(shí)，遵循創(chuàng)新的合法性原則，解決創(chuàng)新的可操作性問(wèn)題，發(fā)揮創(chuàng)新的主動(dòng)性精神。
　　黃岡市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，創(chuàng)新必須堅(jiān)持正確的政治方向，具備求真務(wù)實(shí)、迎難而上的勇氣，堅(jiān)持在依法履行職權(quán)的前提下進(jìn)行，在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行，尊重基層的首創(chuàng)精神并把實(shí)踐作為判斷是非和檢驗(yàn)得失的標(biāo)準(zhǔn)。
　　湖北省、咸寧市、天門(mén)市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，人大工作創(chuàng)新最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。人大工作創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循合法性原則，不違背法律的實(shí)體性和程序性的規(guī)定，要積極探求貫徹落實(shí)之路，深入研究法律設(shè)置的有關(guān)制度、規(guī)則的立法目的、意圖，并將其適用范圍、條件和程序細(xì)化分解到具體操作層面，使其由原則、模糊和僵硬變得具體、明晰和靈動(dòng)，從而將現(xiàn)行法律的規(guī)定用足用活用好。即使現(xiàn)行法律滯后了需要變動(dòng)，但在沒(méi)有修改或者廢止以前，還必須遵守。
　　
　　四、關(guān)于人大工作創(chuàng)新的方向
　　
　　與會(huì)的湖北省及17個(gè)市州的人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志一致認(rèn)為，方法創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的大有作為之處，各級(jí)人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞立法、監(jiān)督、人事任免和決定重大事項(xiàng)等重要職權(quán)，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)提高依法履行職責(zé)的水平。
　　第一，創(chuàng)新立法工作方法要以“提高質(zhì)量”為價(jià)值取向。法律是全社會(huì)必須一體遵循的活動(dòng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。立法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法的實(shí)施的效果。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，享有立法權(quán)的人大已經(jīng)在如何提高立法質(zhì)量方面有了一些好的做法，如法規(guī)草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)；對(duì)法規(guī)草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，通過(guò)立法論證會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，深入研究論證；對(duì)施行一段時(shí)間的法規(guī)開(kāi)展立法后質(zhì)量評(píng)估，等等。在繼續(xù)堅(jiān)持這些好的做法的同時(shí)，要把握好三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是“立項(xiàng)”，要研究如何選好“靶子”，找準(zhǔn)方向，在科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目上創(chuàng)新立法選項(xiàng)機(jī)制，分輕重緩急，當(dāng)立則立；二是“審議”，要在如何提高法規(guī)審議質(zhì)量上創(chuàng)新審議機(jī)制，使常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)把主要精力放在法規(guī)草案的審議上；三是“參與”，要研究如何進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的立法參與，在廣度和深度上下工夫，切實(shí)做到發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，使制定和修改的法規(guī)充分反映人民群眾的意愿，符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
　　
　　第二，創(chuàng)新監(jiān)督工作方法要以“增強(qiáng)實(shí)效”為價(jià)值取向。人大監(jiān)督工作容易做虛，難以做實(shí)。如何增強(qiáng)實(shí)效是做好人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵。一方面，要按照吳邦國(guó)委員長(zhǎng)關(guān)于監(jiān)督工作“圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底”的要求，切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為監(jiān)督工作的突破口，把聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)改進(jìn)工作和修改完善法規(guī)結(jié)合起來(lái)，圍繞一個(gè)主題，綜合加以運(yùn)用，不斷進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性。另一方面，要看到監(jiān)督法及各地已經(jīng)出臺(tái)的監(jiān)督法實(shí)施辦法，都是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的，加以深化、細(xì)化，作出具體規(guī)定；對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟而又需要作規(guī)定的，作出原則規(guī)定，留下改革空間；對(duì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，存在較大爭(zhēng)議的，暫不作規(guī)定，待條件成熟再作補(bǔ)充完善。這些“作出原則規(guī)定”的和“暫不作規(guī)定”的領(lǐng)域，就是人大工作創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)之所在。
　　第三，創(chuàng)新任免工作方法要以“知人善任”為價(jià)值取向。黨管干部的原則是人大任免工作的基本原則，絕不能突破或者否定。但是，我們依然可以在人事任免的具體方式方法上加以改進(jìn)和完善。如：在黨的十七大提出的“加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督”，“健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度”，“健全干部雙重管理體制”的要求下，如何加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)任命的干部的任后監(jiān)督、管理，等等?？傊?，要通過(guò)方式方法上的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨管干部原則和人大依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和“四化”的方針，努力做到“任人唯賢”。
　　第四，創(chuàng)新重大事項(xiàng)決定工作方法要以“正確決策”為價(jià)值取向。正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，要研究“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，研究黨委、人大、政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)的決定權(quán)的關(guān)系，研究討論決定重大事項(xiàng)的范圍，研究如何完善對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的立法。要在完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢制度，完善決策論證制和責(zé)任制等方面，加強(qiáng)研究和創(chuàng)新，防止決策的隨意性。要把決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上作出決定，并通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)保證決定的落實(shí)。
　　湖北省人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，除做好方式方法的創(chuàng)新之外，人大工作創(chuàng)新還可以在理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上有所作為。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，密切聯(lián)系實(shí)際，以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究為主攻方向，注重從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)理論創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為新的理論，指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新并經(jīng)受實(shí)踐創(chuàng)新的檢驗(yàn)。
　　武漢市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，正確理解法律精神是創(chuàng)新的關(guān)鍵，而從增強(qiáng)實(shí)效的角度出發(fā)，對(duì)于當(dāng)前的地方人大工作來(lái)說(shuō)，落實(shí)好現(xiàn)有的法律制度、決議決定、意見(jiàn)建議，就是最大的創(chuàng)新。
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