基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（四十三）

　　梁福民：在繼續(xù)解放思想中不斷加強和改進人大工作
　　山丹縣人大常委會副主任梁福民撰文說，解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們黨應(yīng)對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。在改革開放３０年的今天，黨中央突出強調(diào)繼續(xù)解放思想，必將對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。面對社會深刻變革、體制加速轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的新形勢、新任務(wù)，人大及其常委會要充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，首要的仍然是繼續(xù)解放思想，以觀念更新促進制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。（一）深化學(xué)習(xí)更新觀念。人大工作的特點是政治性、法律性、程序性強，但并不意味著墨守成規(guī)，不思進取，而是要繼續(xù)深化學(xué)習(xí)，不斷解放思想，突破思想障礙，適應(yīng)形勢需要，勇于探索創(chuàng)新，增強工作實效。要以學(xué)習(xí)討論活動為動力，查找發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)、觀念上的差距，消除因循守舊、安于現(xiàn)狀和難有作為、無所作為的消極懈怠思想，真正把思想觀念從不適應(yīng)形勢需要、不利于科學(xué)發(fā)展的狀態(tài)中解放出來，發(fā)揮人大優(yōu)勢，突出工作重點，服務(wù)發(fā)展大局，使人大工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。（二）強化監(jiān)督職能。推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧是時代主題，也是人大工作繼續(xù)解放思想的具體體現(xiàn)。要按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把推動發(fā)展、關(guān)注民生、維護穩(wěn)定、促進和諧作為人大監(jiān)督工作的重點。進一步創(chuàng)新思維模式，改進監(jiān)督方式，不斷改進和完善以往廣泛運用的工作方法，靈活運用法律已有明確規(guī)定但尚未廣泛運用的詢問、質(zhì)詢、撤銷、罷免、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，積極探索人大監(jiān)督同黨的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督相結(jié)合的方法，穩(wěn)步推行審議工作“票決制”，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。（三）維護社會公平正義。人大工作繼續(xù)解放思想，還應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，為經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法制環(huán)境和和諧有序的社會環(huán)境。推進社會主義民主法治建設(shè)，進一步加大執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真受理、督辦人民群眾來信來訪，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、企業(yè)和農(nóng)戶特別是困難群體當(dāng)中調(diào)查研究提出意見建議，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
　　南興煜：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時期人大工作合水縣人大常委會辦公室副主任南興煜撰文說，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，最根本最重要的就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。為此，我們一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)含、精神實質(zhì)、根本要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，切實增強貫徹落實的堅定性和自覺性。另一方面要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，把科學(xué)發(fā)展觀落實到行使職權(quán)的全過程。第一，堅持科學(xué)發(fā)展觀，把促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展作為工作的出發(fā)點。要圍繞人民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進行研究或者視察，圍繞黨委對中心工作的重大部署和重大項目資金、“三農(nóng)”資金的實施進行監(jiān)督，推進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，堅持以人為本，在實現(xiàn)好、代表好、維護好人民群眾根本利益上發(fā)揮作用?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。地方人大工作要把代表好、維護好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為人大工作的歸宿，堅持代表人民行使好法律賦予的各項職權(quán)，注重解決好人民群眾生產(chǎn)和生活中遇到的各種困難和問題，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化利益。第三，堅持人民群眾是發(fā)展的主體的觀點，充分發(fā)揮人大代表和人民群眾的作用。人大常委會應(yīng)保持與全體人大代表經(jīng)常的密切的聯(lián)系，堅持政情通報制度、駐會人員聯(lián)系人大代表制度，不斷完善代表列席人大常委會會議制度和常委會年度工作重點由代表確定制度，組織代表開展調(diào)查視察、執(zhí)法檢查和評議等活動，真正把“權(quán)為民所用，法為民所立，事為民所辦，話為民所說”落到實處。
　　嚴(yán)再興：對進一步發(fā)展農(nóng)村基層民主的思考武威市人大常委會研究室嚴(yán)再興撰文說，隨著改革開放逐步深入，農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷得到完善，村民自治領(lǐng)域不斷擴大，基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制逐步形成，群眾的民主法治意識明顯提高，依法自治的能力不斷增強，民主管理制度得到不斷完善，民主監(jiān)督制度逐步得到落實，有力地促進了農(nóng)村三個文明建設(shè)，但與黨的十七大提出的“實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”和“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。一是民主管理各項制度不夠完善。村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容不真實，公開的形式隨意性大；有的村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機構(gòu)沒有正常運作；一些村雖召開村民代表大會，但大多是流于形式、浮在表面，民主程度不高。二是村委會與鎮(zhèn)政府、村黨支部的關(guān)系沒有理順。三是村干部民主意識差，少數(shù)書記、村主任法律意識淡薄，有章不循，財務(wù)開支隨意性大，決策搞“一言堂”，大事小事都是他一個人點頭才算數(shù)，開代表會只是走過場而已，致使村里工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題，有時造成集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，同時也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是村委會既不向村民大會報告工作，也不接受村民評議，村委會成員享受誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，削弱了村級民主監(jiān)督的權(quán)力。文章認(rèn)為，黨的十七大報告提出，“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的更切實的民主權(quán)利”。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下大力發(fā)展基層民主政治，應(yīng)處理好以下幾個方面的問題。（一）完善村民自治的相關(guān)法律。我國的《村民委員會組織法》仍需進一步修訂完善，應(yīng)進一步明確選民資格如何認(rèn)定，村民代表選舉時間和方式、候選人條件、違法選舉如何處理等。還應(yīng)當(dāng)盡快建立健全村民選舉權(quán)利的法律救濟制度，完善對村委會選舉糾紛和違法行政行為的處理機制。（二）正確處理鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會的關(guān)系。第一，理順與鎮(zhèn)政府關(guān)系。根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對村委會工作不得發(fā)號施令，應(yīng)多給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項任務(wù)。第二，理順領(lǐng)導(dǎo)體制。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用應(yīng)貫穿于實施“四個民主”的全過程，把黨的意圖變?yōu)閺V大村民的自覺行動。在村級事務(wù)上，建立兩委聯(lián)席會議制度，凡是村里大事難事重要事，由黨支部會議提出解決方案，交三套班子聯(lián)席會議討論，最后依法提交村民會議或村民代表會議通過。在工作落實上，建立村委會向黨支部、村民代表會議定期報告工作制度。（三）建立村民代表議事決策和村務(wù)監(jiān)督委員會（下設(shè)村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督小組）制度，在組成人員、職權(quán)和議事方法等方面作出明確規(guī)定，如重大事項需要村民代表會議通過才能實施、對超過一定額度的收支需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會批準(zhǔn)才能支出，徹底改變以往“村官自治”為“村民自治”。（四）提升村民的民主意識和法治意識。
　　黨智：讓監(jiān)督更貼近人民合作市人大常委會主任、黨組書記黨智在《圍繞中心突出重點強化監(jiān)督注重實效》一文中說，近年來，合作市人大常委會把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的民生問題作為監(jiān)督工作的重點，拓寬監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，使監(jiān)督工作更加貼近人民。一是注重對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。在做好每年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況審查監(jiān)督的同時，圍繞關(guān)系經(jīng)濟全局、影響經(jīng)濟總量的重大事項組織開展了一系列調(diào)研、視察和檢查活動，先后聽取并審議了市政府關(guān)于抓項目促發(fā)展、推進政務(wù)公開、發(fā)展非公經(jīng)濟、困難企業(yè)改制、扶貧工作、“十一五”規(guī)劃編制、生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)、招商引資工作等情況的專題匯報。在對合作市政務(wù)公開情況進行監(jiān)督檢查時，針對普遍存在的公開不全面、程序不規(guī)范、透明度不高、“重形式輕效果”等問題，向政府提出依法公開事權(quán)人權(quán)財權(quán)、重大項目實行公開招投標(biāo)和公示制、鄉(xiāng)和街道用藏漢兩種文字公開政務(wù)等意見建議，推進了政務(wù)公開的規(guī)范化、科學(xué)化，提高了公開的透明度，保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)。二是強化對民生問題的監(jiān)督。常委會從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，先后組織委員和人大代表深入調(diào)研視察，在詳細(xì)了解情況的基礎(chǔ)上，聽取并審議了市人民政府關(guān)于教師隊伍建設(shè)工作、中小學(xué)生“兩免一補”政策落實、農(nóng)牧村醫(yī)療救助和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作、農(nóng)牧村計劃生育優(yōu)惠政策落實、民政救災(zāi)優(yōu)撫、城市和農(nóng)牧村低保工作等情況的匯報。三是加強信訪監(jiān)督。常委會堅持對群眾來信來訪熱情接待、積極受理、認(rèn)真督辦，結(jié)合工作實際制定了一系列規(guī)章制度，初步實現(xiàn)了從接訪、受理、辦訪、督訪、回訪的制度化、程序化。對上訪和控告申訴案件，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，各辦事機構(gòu)齊抓共管，達到了信訪反映的問題解決在基層、解決在源頭的目標(biāo)要求。
　　
　　清水縣人大常委會：拓寬思路創(chuàng)新方法為代表履職提供服務(wù) 清水縣人大常委會撰文說，近年來，清水縣人大常委會對閉會期間的代表工作積極探索，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，采取一系列行之有效的措施，為代表履行職責(zé)提供保障和服務(wù)，充分發(fā)揮了代表作用。我們的主要做法和體會是：（一）抓學(xué)習(xí)，固基礎(chǔ)，強素質(zhì)，是發(fā)揮代表作用的前提。近年來，圍繞如何提高代表素質(zhì)、積極履行好代表職責(zé)，著重抓了“四學(xué)”。一是集中組織，全面學(xué)。根據(jù)換屆后人大代表中新代表成分較多、法律法規(guī)知識參差不齊、執(zhí)行職務(wù)經(jīng)驗不足的實際，舉辦代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織省市縣人大代表集中學(xué)習(xí)了憲法、地方組織法、代表法等法律和代表業(yè)務(wù)知識，為他們盡快進入“角色”提供條件。二是創(chuàng)造條件，隨時學(xué)。采取財政撥一點、代表所在單位擠一點、縣人大常委會補一點的辦法，每年為代表訂閱人民之聲報、人大研究等報紙雜志，并發(fā)放一些法律讀本，使代表隨時都能學(xué)習(xí)和掌握黨和國家的方針政策及憲法法律的最新規(guī)定。三是探討咨詢，重點學(xué)。每次組織代表視察調(diào)查或開展活動之前，組織代表對所涉及的法律問題進行研究探討，保證代表執(zhí)行職務(wù)的法律需要。四是交流經(jīng)驗，集中學(xué)。通過舉辦代表工作經(jīng)驗交流會等形式，總結(jié)推廣代表工作經(jīng)驗。（二）抓活動，活形式，廣參與，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵。突出抓了六個方面的工作。一是組建代表活動小組。換屆后，按照就近組織、便于活動的原則，將32名市人大代表劃分為3個代表活動小組，將178名縣人大代表劃分為23個代表活動小組，各組確定了組長、副組長和聯(lián)絡(luò)員，常委會組成人員也分別編入原選區(qū)的代表小組，形成了常委會聯(lián)系代表小組、代表小組聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的網(wǎng)絡(luò)機制。代表小組組建后，督促各代表小組制訂學(xué)習(xí)、定期活動、聯(lián)系選民等制度。二是指導(dǎo)開展代表小組活動。常委會組成人員每年利用一定時間深入各代表小組，調(diào)查代表小組開展活動情況，聽取各代表小組長的介紹和對今后開展活動的建議意見，形成有情況、有分析的調(diào)查報告，指導(dǎo)全縣代表小組開展活動。三是邀請代表列席常委會會議。四是組織代表開展視察、調(diào)查。五是開展常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“兩聯(lián)系”活動。六是開展評議代表活動。2007年換屆以來，有8名市人大代表在縣人大常委會會議上進行述職評議，有10名市人大代表為常委會呈送了書面述職報告。我們還首次開展了縣人大代表向原選區(qū)述職的活動，霍寶珊等3名人大代表向永清選區(qū)選民述職，接受選民的評議和監(jiān)督。（三）抓建議，重督辦，求實效，是發(fā)揮代表作用的有效途徑。在代表意見建議辦理工作中，我們主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)：一是每年人代會之后及時召開交辦會，表彰獎勵上年代表意見建議辦理答復(fù)先進單位和個人，簽訂新年度意見建議辦理責(zé)任書。二是加大督促檢查力度，不僅建立了反饋制度、督辦制度，還采取重點建議重點辦、現(xiàn)場辦、聯(lián)絡(luò)部門協(xié)商辦、當(dāng)面商議快速辦及邀請?zhí)峤ㄗh代表檢查驗收辦等方法，提高了辦理質(zhì)量。2007年縣十五屆人大一次會議代表提出意見建議83件，辦復(fù)率達100％，問題得到解決和基本解決的51件，達61.45%。