依法設(shè)立防災(zāi)日很有必要

　　近時(shí)，關(guān)于設(shè)立防災(zāi)日的呼聲愈來(lái)愈高：不僅2008年5月12日以來(lái)有包括四川網(wǎng)民在內(nèi)的不少全國(guó)各地網(wǎng)民在呼吁，而且繼6月27日和7月8日分別由中國(guó)政法大學(xué)“抗震救災(zāi)中的公共應(yīng)急法制”學(xué)術(shù)研討會(huì)的有關(guān)專家和太原市的有關(guān)政協(xié)委員先后提出將每年的5月12日定為“全國(guó)防災(zāi)日”之后，2008年7月16日的《人民日?qǐng)?bào)》又刊登了全國(guó)人大代表、中國(guó)工商銀行安徽省分行行長(zhǎng)趙鵬關(guān)于將每年的5月12日定為“全國(guó)防災(zāi)日”的建議。
　　筆者認(rèn)為，將每年的5月12日定為“全國(guó)防災(zāi)日”的建議是非常明智的建議。如果我們將5月12日定為“全國(guó)防災(zāi)日”，并通過(guò)防災(zāi)日所在的周，在校園、社區(qū)、家庭、單位、公共場(chǎng)所等舉辦防災(zāi)訓(xùn)練、演練以及演講會(huì)、展覽會(huì)、防災(zāi)物品展銷會(huì)，組織參觀和模擬體驗(yàn)等活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)，普及防災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，不僅能使我國(guó)公眾在安全意識(shí)及能力建設(shè)上得到定期的深刻“洗禮”，而且能使我國(guó)每年預(yù)防災(zāi)害的科技投入更大，使我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)每年抗災(zāi)救災(zāi)的人員、財(cái)力、物資儲(chǔ)備都能保障充分，國(guó)人就能進(jìn)一步做到遇災(zāi)不驚慌、救災(zāi)不亂陣。
　　另則，筆者認(rèn)為，設(shè)立“全國(guó)防災(zāi)日”還是一種務(wù)實(shí)、理性和人性化的現(xiàn)實(shí)選擇。如果說(shuō)“哀悼日”可以激發(fā)舉國(guó)上下共同的民族情感和生命意識(shí)，那么“防災(zāi)日”則可以凝聚起更多層面、全方位社會(huì)對(duì)我們這個(gè)災(zāi)害頻繁、災(zāi)難損失巨大的國(guó)家常懷居安思危的憂患“共識(shí)”。若從這個(gè)角度來(lái)看，設(shè)立“全國(guó)防災(zāi)日”的意義確實(shí)重大。
　　然而，筆者認(rèn)為，旨在增強(qiáng)公眾面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力及凝聚防災(zāi)減災(zāi)共識(shí)的“全國(guó)防災(zāi)日” 當(dāng)屬應(yīng)急法制范疇，其設(shè)立的提出及其操作皆應(yīng)依法進(jìn)行。為此，筆者建議，在我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急法律尚不完善的情況下，我們首先要做的是完善相關(guān)法律。如若全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)早在1997年就出臺(tái)的防震減災(zāi)法有關(guān)應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等方面作出重大修改，到時(shí)即有必要增設(shè)一條由全國(guó)人大常委會(huì)依法決定“國(guó)家設(shè)立防災(zāi)日”的相關(guān)規(guī)定。
　　筆者提出這個(gè)建議是有根據(jù)的。如九屆全國(guó)人大常委會(huì)作出每年九月的第三個(gè)星期六為全民國(guó)防教育日的決定，就是根據(jù)《國(guó)防教育法》第十二條關(guān)于“國(guó)家設(shè)立全民國(guó)防教育日”的規(guī)定所作出的一項(xiàng)重大決策。若在國(guó)家相關(guān)法律中沒(méi)有明確規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)即無(wú)法作出設(shè)立“全國(guó)防災(zāi)日”的決定。
　　為此，筆者建議，在全國(guó)人大常委會(huì)逐步完善應(yīng)急救災(zāi)法律這個(gè)間隙過(guò)程中，以及在其作出設(shè)立“全國(guó)防災(zāi)日”的決定之前，有必要由省級(jí)人大常委會(huì)先行作出設(shè)立“防災(zāi)日”的決定，并率先在本行政區(qū)域內(nèi)組織施行。
　　從法律依據(jù)方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行憲法和地方組織法都有相應(yīng)的原則規(guī)定。如憲法第一百零四條關(guān)于“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”和地方組織法第四十四條第四款關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以行使“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”的職權(quán)的規(guī)定，都可作為省級(jí)人大常委會(huì)作出設(shè)立“防災(zāi)日”決定的相關(guān)法律條款依據(jù)。因?yàn)樵O(shè)立“防災(zāi)日”不僅屬于本地行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)等方面的重大事項(xiàng)，而且屬于本地行政區(qū)域范疇內(nèi)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的重大事項(xiàng)，所以省級(jí)人大常委會(huì)率先作出設(shè)立“防災(zāi)日”的決定確實(shí)是有法可依的。
　　如果這樣可行的話，筆者倒想建議最好由四川省人大常委會(huì)率先作出設(shè)立“防災(zāi)日”的決定，并率先在本省行政區(qū)域內(nèi)組織施行。
　　筆者作為可在省人代會(huì)開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間依法向省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案和建議的省人大代表，有責(zé)任擬以《關(guān)于建議省人大常委會(huì)作出〈設(shè)立“四川防災(zāi)日”的決定〉的議案》形式在省人代會(huì)閉會(huì)期間率先領(lǐng)銜聯(lián)名提出，或在明年初的四川省人代會(huì)上依法領(lǐng)銜提出。
　?。ㄗ髡呦邓拇ㄊ『蛷V元市人大代表、市人大常委會(huì)委員、城環(huán)資委主任）