改革開放３０年：人大預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變

　　預(yù)算監(jiān)督是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)基本職權(quán)。改革開放以來，人大預(yù)算監(jiān)督作為人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)常規(guī)工作，越來越受到各方面的關(guān)注。本文試圖從人大預(yù)算監(jiān)督的法制建設(shè)、工作實(shí)踐等方面對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧。
　　
　　一、人大預(yù)算監(jiān)督的法制化進(jìn)程
　　
　　人大預(yù)算監(jiān)督的立法是預(yù)算法制建設(shè)的首要任務(wù)。伴隨著改革開放30年的歷史進(jìn)程，人大預(yù)算監(jiān)督的立法工作也不斷向前推進(jìn)，為工作實(shí)踐提供了法制保障。在諸多相關(guān)立法中，重要的有三部法律，一是組織法，二是預(yù)算法，三是監(jiān)督法。這三部法律開啟了人大預(yù)算監(jiān)督的三個(gè)階段，是人大預(yù)算監(jiān)督法制化的三個(gè)里程碑。
　　第一個(gè)里程碑：組織法的頒布實(shí)施。1979年，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（以及其后的全國人民代表大會(huì)組織法）規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告；縣以上地方人大常委會(huì)根據(jù)本級(jí)人民政府的建議，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更。這標(biāo)志著人大預(yù)算監(jiān)督獲得了法律授權(quán)。
　　第二個(gè)里程碑：預(yù)算法的頒布實(shí)施。1994年全國人大常委會(huì)制定了預(yù)算法（1995年1月1日實(shí)施），就財(cái)政預(yù)算的原則、預(yù)算收支的組成、預(yù)算的編制和審查批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督作了明確規(guī)定，人大預(yù)算監(jiān)督的職權(quán)在法律上進(jìn)一步具體化。
　　1. 預(yù)算法在預(yù)算原則方面強(qiáng)調(diào)，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。
　　2. 在管理職權(quán)方面，對(duì)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)的職權(quán)作了明確劃分。預(yù)算法第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
　　3. 在預(yù)算組成方面，規(guī)定預(yù)算收入由稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入組成；預(yù)算支出由經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費(fèi)用支出，國防支出，各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出組成。
　　4. 在預(yù)算調(diào)整方面，明確了預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。強(qiáng)調(diào)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算，各級(jí)政府不得作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。對(duì)違反規(guī)定作出的決定，本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。同時(shí)還規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。
　　5.在決算方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
　　6. 在預(yù)算監(jiān)督方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
　　預(yù)算法是地方組織法有關(guān)規(guī)定的條文化，是職權(quán)的具體劃分和列舉，是預(yù)算管理的基本法，為規(guī)范政府預(yù)算、促進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督職能的有效行使提供了保障。
　　第三個(gè)里程碑：監(jiān)督法的頒布實(shí)施。2006年，全國人大常委會(huì)頒布了監(jiān)督法（2007年1月1日實(shí)施），將審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告專列一章，就聽取和審議的時(shí)間，審議和審查的內(nèi)容，預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)，審議意見的處理，審議、審查情況以及結(jié)果的公開等作了規(guī)定。
　　1. 聽取和審議的時(shí)間：每年6~9月，聽取和審議前一階段計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽取和審議決算草案報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議審計(jì)報(bào)告，提出審議意見，必要時(shí)，可對(duì)審計(jì)報(bào)告作出決議。
　　2. 審議和審查的內(nèi)容：預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況、本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。
　　3. 決算的審查和批準(zhǔn)：決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。
　　4. 預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)：嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。
　　5.審議意見的處理：常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
　　6.審議、審查情況以及結(jié)果的公開：要向社會(huì)公開。
　　監(jiān)督法在預(yù)算法的基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決了預(yù)算法沒有明確的四個(gè)問題：一是何時(shí)審，二是審什么，三是審了以后要報(bào)告處理結(jié)果，四是要向社會(huì)公開，接受人民群眾的監(jiān)督。監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定更加強(qiáng)調(diào)實(shí)效。
　　
　　二、人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
　　
　　讓人民群眾表達(dá)意愿及增加社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作面臨的任務(wù)很重。基于這樣的情況，各級(jí)人大常委會(huì)都加強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極探索預(yù)算監(jiān)督的方法和途徑，取得了比較好的效果。預(yù)算監(jiān)督的范圍由小到大，預(yù)算監(jiān)督的程序由粗到細(xì)，預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容由淺到深，逐步由程序性監(jiān)督向?qū)嶓w性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
　?。ㄒ唬╊A(yù)算審查批準(zhǔn)逐步細(xì)化。預(yù)算編制是政府的職權(quán)，審查批準(zhǔn)是人大的職權(quán)。地方人大恢復(fù)設(shè)立以后，預(yù)算審批成為人大及其常委會(huì)的基本工作。雖然每年人代會(huì)都要審批預(yù)算，會(huì)前都要組織調(diào)研視察進(jìn)行初審，但各地做法不盡一致，多數(shù)地方流于形式。預(yù)算法頒布后，預(yù)算審批經(jīng)過多年的探索實(shí)踐在法律規(guī)定的框架內(nèi)逐步規(guī)范，形成了基本固定的工作路徑。一是審批程序更加完善。各地人大依照法律規(guī)定普遍采用“三階段”審查程序，即預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)的“預(yù)先審查”、常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)的初步審查和大會(huì)的審查批準(zhǔn)。二是審查理念漸趨成熟。在預(yù)算草案的審查中，逐步形成了對(duì)預(yù)算的真實(shí)性、合法性、政策性和合理性進(jìn)行審查的基本工作思路。真實(shí)性，就是預(yù)算必須真實(shí)地反映全部的收支活動(dòng)，不能虛列收支；合法性，就是符合法律對(duì)預(yù)算的要求，如農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面的支出安排必須符合相關(guān)的法律規(guī)定；政策性，就是預(yù)算要體現(xiàn)中央對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政的方針政策，體現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重點(diǎn)、傾斜的要求；合理性，就是收支結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理，預(yù)測(cè)要接近實(shí)際。三是審查方式由全面審查向具體審查轉(zhuǎn)變。最具典型性的是部門預(yù)算的審查。1994年推行的以分稅制為主的財(cái)稅體制改革，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的規(guī)范化和制度化。相對(duì)于財(cái)政收入管理的規(guī)范化和科學(xué)化，財(cái)政支出預(yù)算編制范圍窄、涵蓋不完整，預(yù)算編制較粗放、內(nèi)容不細(xì)化，預(yù)算編制時(shí)間短、程序不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行隨意性大、約束力不強(qiáng)，等等。這些問題的存在，直接影響了部門預(yù)算管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。為此，全國人大、審計(jì)署提出，要規(guī)范和加強(qiáng)部門預(yù)算管理，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。同時(shí)，社會(huì)各界要求進(jìn)行預(yù)算管理改革、提高預(yù)算透明度的呼聲也很強(qiáng)烈。在經(jīng)過充分的前期準(zhǔn)備后，從編制2000年中央部門預(yù)算開始，財(cái)政部積極推行以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革。部門預(yù)算改革的推行，基本實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一本預(yù)算，為人大審查部門預(yù)算提供了可能。無論是各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案的初審，還是人代會(huì)的審查，都將部門預(yù)算作為重要內(nèi)容，促進(jìn)了部門預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化和有效性。
　　
　?。ǘ╊A(yù)算管理改革不斷深化。預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政體制 、財(cái)政政策、資金管理、會(huì)計(jì)制度等多個(gè)方面，具有綜合性、復(fù)雜性、政策性、管理性和技術(shù)性等特點(diǎn)。改革開放以后，我國開始逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。自本世紀(jì)初期開始，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國財(cái)政管理體制開始進(jìn)行重大改革，改革的目標(biāo)是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，改革的措施包括部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以及參照國際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。多年來，全國人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)密切關(guān)注、積極支持和大力促進(jìn)預(yù)算管理改革，穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，使預(yù)算管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化、民主化方向邁進(jìn)。主要包括四個(gè)方面：
　　1.大力推進(jìn)國庫集中收付改革。2001年國務(wù)院批準(zhǔn)《財(cái)政國庫管理制度改革方案》時(shí)要求，“十五”期間全面推行財(cái)政國庫管理制度改革。按照這一要求，中央和地方著力推進(jìn)國庫集中收付制度改革，中央部門于2001年8月開始實(shí)施改革，2002年地方開始進(jìn)行改革，逐步完善國庫單一賬戶體系，加強(qiáng)用款計(jì)劃管理，鞏固完善預(yù)算執(zhí)行管理新機(jī)制，加快推行公務(wù)卡試點(diǎn)，建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付。各級(jí)人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)工作，通過聽取工作報(bào)告，組織專題視察，提出意見和建議等方式支持改革。這項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用的“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”，賬戶管理由分散到統(tǒng)一，提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高了財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。
　　2. 推進(jìn)政府采購制度改革。政府采購法于2002年公布，2003年1月1日開始正式實(shí)施。各級(jí)人大常委會(huì)通過組織視察調(diào)研和執(zhí)法檢查，督促政府強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制管理，嚴(yán)格政府采購預(yù)算執(zhí)行，提高采購效率，確保采購工作質(zhì)量。
　　3. 推進(jìn)政府收支分類改革。政府收支分類是按照一定的原則方法，對(duì)政府收入和支出項(xiàng)目進(jìn)行分類和層次劃分，以便反映政府收支活動(dòng)。它是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有聯(lián)系，直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化。我國原有的政府收支科目分類，是參照蘇聯(lián)財(cái)政管理模式確定的，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)型財(cái)政管理體制相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、公共財(cái)政體制的逐步建立和財(cái)政管理改革的不斷深入，這套科目體系存在體系不合理、內(nèi)容不完整、分類不科學(xué)、反映不明細(xì)等諸多問題。多年來，人大代表和政協(xié)委員普遍感到政府預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”。1999年8月，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)李嵐清同志就指出：“要著手進(jìn)行政府收支分類改革，為細(xì)化預(yù)算編制、推行國庫集中收付和政府采購制度創(chuàng)造有利條件?！比珖舜箢A(yù)工委也表示：“政府收支分類改革是一項(xiàng)非常重要的工作，它不僅對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行具有十分重要的意義，也將對(duì)今后各級(jí)政府職能的調(diào)整、建立公共財(cái)政制度起到十分重要的推動(dòng)作用。對(duì)這項(xiàng)改革，全國人大將給予充分支持?！?004年6月，全國人大財(cái)經(jīng)委在《關(guān)于2003年中央決算的bho8ydToaQUl3vhp/bU75N4jsOuwP6+gNW7b8FTiVpg=審查報(bào)告》中特別指出?！翱茖W(xué)規(guī)范的政府預(yù)算科目體系，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理具有重要意義”，并建議“抓緊制定并推行新的政府預(yù)算收支科目體系”。財(cái)政部從1999年底開始啟動(dòng)政府收支分類改革的研究工作，到2004年12月形成了初步改革方案。2005年初，財(cái)政部開始在交通部、科技部、中紀(jì)委、國家中醫(yī)藥管理局、水利部、環(huán)?？偩?個(gè)中央部門和天津、河北、湖北、湖南、海南5個(gè)省市進(jìn)行政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。2005年12月27日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了改革方案，并決定從編制2007年預(yù)算時(shí)予以全面實(shí)施。新的預(yù)算收支分類方案體現(xiàn)了公開透明、符合國情、便于操作的原則，為人大深化預(yù)算監(jiān)督提供了科學(xué)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，“看不懂、說不清”的問題有望得到基本解決。
　?。ㄈQ算監(jiān)督力度不斷加大。從法律程序上看，決算的編制、審核、報(bào)送、審批、批復(fù)與預(yù)算程序類似。決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位編制，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總，由各級(jí)政府提交本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，最后由財(cái)政部門向本級(jí)各部門批復(fù)決算。這個(gè)程序的意義，一是解決一些預(yù)算執(zhí)行中的存在問題，二是進(jìn)行會(huì)計(jì)結(jié)算。一般來說，決算是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。按照會(huì)計(jì)原則，一個(gè)預(yù)算年度終了，收了多少，用了多少，用在什么方面，收支是否平衡，有多少差額，要結(jié)一下賬，所以從本質(zhì)上講，進(jìn)行決算是一種會(huì)計(jì)要求。但由于預(yù)算執(zhí)行在實(shí)際工作中還存在很大的不確定因素，預(yù)算制度、預(yù)算管理體制改革都還在不斷深化，在加強(qiáng)預(yù)算環(huán)節(jié)監(jiān)督的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)決算的監(jiān)督，將決算過程變成監(jiān)督過程，看支出是否合理，是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算支出的績(jī)效如何，對(duì)下一年度的預(yù)算有什么借鑒意義。只有這樣，人大的預(yù)算監(jiān)督才是完整的，也才能更加富有成效。地方人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算在不同的歷史階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)：在預(yù)算法頒布前，人大的決算監(jiān)督由于缺少具體的法律支撐，存在重聽取、輕審議及重決算的會(huì)計(jì)功能、輕會(huì)計(jì)分析和監(jiān)督的現(xiàn)象，決算審查往往是走程序，容易流于形式。預(yù)算法頒布實(shí)施后，各級(jí)人大常委會(huì)把審查決算擺上重要位置，注重發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，在聽取和審議決算草案報(bào)告的同時(shí)，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，并以審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合調(diào)研視察的情況，提出具有針對(duì)性的審查意見。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，審計(jì)工作力度不斷加強(qiáng)，尤其是從2004年開始全國人大常委會(huì)上的審計(jì)報(bào)告，揭露和反映出的問題比較多，社會(huì)比較關(guān)注，被媒體稱為掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”。審計(jì)力度的加大，為人大預(yù)算監(jiān)督提供了有力支撐，人大預(yù)算監(jiān)督逐步走強(qiáng)。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，自2007年開始，地方人大按照法律要求，在媒體上公開審計(jì)工作報(bào)告（摘要），并適時(shí)聽取有關(guān)問題的整改情況的報(bào)告。通過強(qiáng)化對(duì)決算的審查，加大了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，加大了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，使預(yù)算管理和監(jiān)督工作更加受到各方面的重視。
　?。ㄗ髡呦到K省南通市人大常委會(huì)研究室副主任）