擴(kuò)大公民有序政治參與：發(fā)展社會(huì)主義民主的一條現(xiàn)實(shí)路徑

　　擴(kuò)大公民有序政治參與是擴(kuò)大社會(huì)主義民主的現(xiàn)實(shí)路徑。黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，為擴(kuò)大公民有序政治參與指明了方向。
　　
　　一、擴(kuò)大公民有序政治參與的價(jià)值
　　
　　盡管對政治參與的概念有多種界定，但是，公民政治參與正是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性內(nèi)容。根據(jù)《中國大百科全書·政治學(xué)》的定義，政治參與是指“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為”[1]。王浦劬認(rèn)為，政治參與是普通公民通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)[ 2 ]。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓和J·納爾遜把政治參與界定為：（1）政治參與是實(shí)際的活動(dòng)，它不包括政治方面的知識(shí)、對政治的關(guān)心以及政治的力度感等心理上的指數(shù)；（2）所謂政治參與是普通公民的政治活動(dòng)，不包括官僚、政治家和院外活動(dòng)家作為職業(yè)進(jìn)行的各種活動(dòng)；（3）政治參與僅僅限于旨在對政府施加影響的活動(dòng)；（4）只要是對政府的決斷施加影響的行為，無論其活動(dòng)是否產(chǎn)生了效果，都將列入政治參與的范疇；（5）除了依照自己的意志自主參加的活動(dòng)之外，受他人動(dòng)員參加的活動(dòng)也包括在政治參與之中，等等。總之，盡管對于政治參與的概念表述各具特色，但將其視為一種“行為”或“活動(dòng)”是通約的。因此，政治參與一般包含三個(gè)要素：（1）參與主體，即“誰參與”；（2）參與的客體，即“參與什么”；（3）參與的途徑，即“怎樣參與”[3]。離開公民政治參與談民主政治是空洞蒼白的。參與權(quán)是公民權(quán)的重要組成部分，政治參與是參與權(quán)的主要內(nèi)容。政治參與權(quán)至少包括參與民主選舉、參與民主決策、參與民主協(xié)商、參與民主管理、參與民主監(jiān)督等方面的權(quán)利和權(quán)力。
　　擴(kuò)大公民有序政治參與是堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。這個(gè)基本判斷的前提在于國家的一切權(quán)力屬于人民，即國家權(quán)力就其本源意義而論是權(quán)為民所有?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十一條指出：“一、人人有權(quán)直接或以自由選舉之代表參加其本國政府。二、人人有以平等機(jī)會(huì)參加其本國公務(wù)之權(quán)。三、人民意志應(yīng)為政府權(quán)力之基礎(chǔ)，人民意志應(yīng)以定期且真實(shí)之選舉表現(xiàn)之，其選舉權(quán)必須普及而平等，并當(dāng)以不記名投票或相當(dāng)之自由投票程序?yàn)橹??！盵4]人民進(jìn)行政治參與乃是國家主人行使屬于自己的權(quán)力的生動(dòng)實(shí)踐。這里可以包括兩個(gè)方面：一是人民通過政治參與實(shí)施向國家機(jī)關(guān)的授權(quán)；一是在授權(quán)后人民仍然享有參與政治活動(dòng)的權(quán)利，能夠繼續(xù)其政治參與。戴維·赫爾德認(rèn)為：“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主?！盵5]一般而言，“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與總是更高的價(jià)值”[6]。
　　公民有序地行使政治參與權(quán)利、運(yùn)用政治參與權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的必然要求，也是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的生動(dòng)體現(xiàn)。擴(kuò)大公民有序政治參與有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，有利于增強(qiáng)人民當(dāng)家作主地位，有利于深入貫徹依法治國基本方略。保證政治參與的有序性，與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國具有內(nèi)在一致性。擴(kuò)大公民有序政治參與直接因應(yīng)著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)際要求，蘊(yùn)涵著對人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)程度的現(xiàn)實(shí)考量，體現(xiàn)著堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的法治精髓。
　　
　　二、樹立科學(xué)的社會(huì)主義民主政治觀和科學(xué)的公民政治參與觀
　　
　　擴(kuò)大社會(huì)主義民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。
　　一是樹立科學(xué)的社會(huì)主義民主政治觀和科學(xué)的公民政治參與觀，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，進(jìn)一步破除不利于發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)主義民主的思想觀念，樹立民主理性，破除民主迷信和民主恐懼，不能把發(fā)展中的問題統(tǒng)統(tǒng)歸因于民主發(fā)展不充分或者政治參與不夠，也不能把一些西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)歸因于民主，以為民主可以解決中國的所有問題；不能對民主和政治參與心存恐懼，把發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展和擴(kuò)大公民有序政治參與同保持社會(huì)政治穩(wěn)定和諧對立起來，應(yīng)該理性地而不是盲目地、主動(dòng)地而不是被動(dòng)地“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”[7]。擴(kuò)大公民有序政治參與，必須堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮好公民政治參與的積極性，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展和政治參與，協(xié)調(diào)公民通過執(zhí)政黨、參政黨、國家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)基層民主機(jī)制進(jìn)行的政治參與，推動(dòng)公民政治參與的制度化、規(guī)范化、程序化。
　　二是從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度的優(yōu)勢，發(fā)揮執(zhí)政黨和參政黨的組織優(yōu)勢和干部人才優(yōu)勢，發(fā)揮各種社會(huì)組織的政治參與功能，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性優(yōu)勢，“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”[8]?！白顝V泛地動(dòng)員和組織人民”依法進(jìn)行政治參與，是保證政治參與的廣泛性、有序性、有效性的基礎(chǔ)所在?！白顝V泛地動(dòng)員和組織人民”要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部具有寬廣的政治胸襟，不斷提高動(dòng)員能力和組織能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員和組織工作的效力、效率、效益的統(tǒng)一。
　　三是對人民政治參與積極性進(jìn)行正確評估，既要看到新中國成立以來特別是改革開放以來人民政治參與的積極性總體上在不斷提高，也要看到一些地方、一些時(shí)段、一些人群中出現(xiàn)的不同程度的政治冷淡現(xiàn)象。按照“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”、“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[9]不斷深化政治體制改革的要求，有效克服不利于擴(kuò)大公民有序政治參與的體制性障礙，“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵10]擴(kuò)大公民有序政治參與，既不能搞民主“大躍進(jìn)”，也不能滯后于人民對擴(kuò)大政治參與的新期待新要求，要通過改革完善民主制度設(shè)計(jì)以不斷滿足人民群眾的政治參與需求。
　　
　　三、擴(kuò)大公民有序政治參與的路徑選擇
　　
　　改革和完善黨內(nèi)外選舉制度，擴(kuò)大民主選舉的參與度和公平性，“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”[11]，探索完善縣以下人大代表直接選舉過程中方便選民積極參與的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展民主選舉的有序性和競爭性，改革和完善人大代表和黨代會(huì)代表候選人提名制度；擴(kuò)大干部工作中的民主，實(shí)現(xiàn)“公推公選（考）”常態(tài)化。
　　擴(kuò)大公民在民主決策過程中的有序政治參與。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，擴(kuò)大決策透明度和公眾參與度。加強(qiáng)國家決策流程建設(shè)，統(tǒng)籌黨內(nèi)決策、政協(xié)商策、人大定策的決策體系建設(shè)，特別是制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。人大代表和政協(xié)委員要保持與人民群眾的密切聯(lián)系，無論是在決策前的調(diào)查研究階段，還是在決策形成階段，決策者都要積極征詢和聽取民意，善于集中民智，努力增進(jìn)和達(dá)成共識(shí)。
　　擴(kuò)大公民在民主管理中的有序政治參與。按照黨的十七大的部署，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法參與，維護(hù)群眾合法權(quán)益。發(fā)展基層民主，發(fā)展人民依法直接行使民主權(quán)利的農(nóng)村和城市社區(qū)的基層政治參與。發(fā)展以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，在公開中落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能[12]。
　　
　　擴(kuò)大公民在民主監(jiān)督中的有序政治參與。為了保證國家機(jī)關(guān)和各級公務(wù)員始終做到權(quán)為民所用，必須使公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。按照憲法和法律，人民除了委托專門監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督外，仍然保留了直接進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。憲法規(guī)定 ：“公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利……對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”公民參與監(jiān)督最為直接的莫過于利益攸關(guān)者，而無利害關(guān)系的具有強(qiáng)烈利他性的人士則可能最為客觀，因此，擴(kuò)大利益攸關(guān)者和具有強(qiáng)烈利他性人士的監(jiān)督渠道就成為一條有效路徑。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，擴(kuò)大公民利用媒體參與監(jiān)督的管道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對政治參與的積極作用，全面理解和科學(xué)定位媒體的工具性，一方面發(fā)展媒體作為執(zhí)政黨喉舌的意識(shí)形態(tài)工具性，一方面發(fā)展媒體作為人民當(dāng)家作主的工具性，把媒體真正建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的有力工具。當(dāng)然，媒體必須保持公正性，必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的監(jiān)督，同時(shí)接受媒體市場的監(jiān)督。
　　擴(kuò)大公民有序政治參與，有賴于培養(yǎng)和增強(qiáng)公民意識(shí)，形成中國特色社會(huì)主義民主政治的參與型文化。要針對現(xiàn)實(shí)政治生活中客觀存在的“全身心投入的公民和激進(jìn)主動(dòng)的公民”和“非參與型的公民”（如恭敬順從的公民、玩世不恭的公民和邊緣旁觀的公民）以及一種特殊的機(jī)會(huì)主義公民等情形，并充分考慮到多種類型公民“價(jià)值介入和行動(dòng)立場的交叉分類”[13] ，增強(qiáng)政治參與的針對性。要加強(qiáng)對不同區(qū)域、不同社會(huì)群體、在具體問題上的政治參與態(tài)度、行為方式等方面差異的研究，積極擴(kuò)大制度內(nèi)政治參與，減少非制度性政治參與，引導(dǎo)社會(huì)政治能量通過法定參與管道有序發(fā)揮，避免社會(huì)矛盾積聚和突發(fā)事件引發(fā)沖動(dòng)型甚至過激型政治參與，倡導(dǎo)養(yǎng)成自覺遵守政治參與規(guī)則的習(xí)慣，善于寬容和接納不同意見，在擴(kuò)大公民有序政治參與的實(shí)踐中豐富對共和理念和民主精神的理解，在政治參與中提升公民的社會(huì)責(zé)任感和使命感。
　　擴(kuò)大公民有序政治參與，要正確處理公民自主參與與被組織參與的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自主參與與組織參與的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)公民政治參與由自發(fā)參與向自覺參與轉(zhuǎn)變；要防止在政治參與過程中的形式主義，把擴(kuò)大公民政治參與同解決實(shí)際問題結(jié)合起來；要把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)同提高公民政治參與能力、當(dāng)家作主能力建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政地位和人民當(dāng)家作主地位的完美統(tǒng)一；要學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明的有益成果包括在公民政治參與方面的有益做法，科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
　　
　　注釋：
　　[1]《中國大百科全書·政治學(xué)》，中國大百科全書出版社1992年版，第485頁。
　　[2]王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社1995年版，第206~207頁。
　　[3]陶東明、陳明明：《當(dāng)代中國政治參與》，浙江人民出版社1998年版，第103頁，。
　　[4]《世界人權(quán)宣言》，聯(lián)合國大會(huì)，1948年12月10日。
　　[5]戴維·赫爾德：《民主的模式》（中譯本），中央編譯出版社1998年版，第56頁。
　　[6]塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜著：《難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與》，汪壽華等譯，華夏出版社1989年版，第174頁。
　　[7][8][9][10][11][12]胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版。
　　[13]托馬斯·雅諾斯基、布雷恩·格蘭：《政治公民權(quán)：權(quán)利的根基》，恩斯·伊辛、布雷恩·特納主編：《公民權(quán)研究手冊》，王小章譯，浙江人民出版社2007年版，第55～57頁。
　?。ㄗ髡叻謩e系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；蘇州大學(xué)政治與公共學(xué)院碩士研究生）