期許行政問(wèn)責(zé)成常態(tài)

　　2008年9月22日發(fā)生了兩起人事任免，一則是國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)的職務(wù)；另一則是河北省委免去吳顯國(guó)省委常委、石家莊市委書(shū)記的職務(wù)。在過(guò)去的一些時(shí)間里，還有一系列的官員因?yàn)橹卮蟮呢?zé)任事故而被免職，如山西襄汾潰壩事故、河南登封礦難、深圳龍崗火災(zāi)等，被問(wèn)責(zé)的有一大批官員，輿論普遍認(rèn)為，這是新一輪的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。
　　以“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”來(lái)概括、形容此次波及的公職人員問(wèn)責(zé)事件，無(wú)疑十分貼切。可以說(shuō)在這次問(wèn)責(zé)風(fēng)暴當(dāng)中采用的霹靂手段，行動(dòng)之迅速，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院治黨理政的堅(jiān)強(qiáng)決心。在第一時(shí)間內(nèi)給民眾一個(gè)明確的交代，表明了一種對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是對(duì)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的有力回應(yīng)和生動(dòng)詮釋?zhuān)舱蔑@了對(duì)民意的尊重。
　　所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
　　是風(fēng)暴就必然會(huì)具有間歇性特點(diǎn)，會(huì)隨著時(shí)間的推移而漸漸平息。人們?cè)跓嶙h問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的同時(shí)，不免會(huì)生出些疑惑：?jiǎn)栘?zé)究竟能夠走多遠(yuǎn)呢？過(guò)錯(cuò)要問(wèn)責(zé)，失職要問(wèn)責(zé)，免職乃至丟官無(wú)可厚非。從情理上說(shuō)，不分青紅皂白，不論錯(cuò)責(zé)是否相當(dāng)，一律先免了再說(shuō)，固然是大快人心，但是從法理角度考量，卻不能說(shuō)是實(shí)事求是和依法行政。在社會(huì)生活中，那種官員僅僅只知“對(duì)上負(fù)責(zé)”的潛規(guī)則依然大行其道；那種“呷官飯，游官船，打爛官船跳上岸”，對(duì)群眾疾苦置若罔聞的官僚思想和作風(fēng)仍有一定的空間和市場(chǎng)；那種采取“搖身一變，易地為官”、“大事化小，小事化了”等障眼法處理被問(wèn)責(zé)官員，忽悠老百姓的事情并不鮮見(jiàn)。如何避免上述現(xiàn)象呢，值得思考。
　　對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)，如何問(wèn)責(zé)，權(quán)責(zé)是否相當(dāng)，如何把問(wèn)責(zé)制度化、透明化和普及化，使之貫穿到日常的行政管理當(dāng)中，真正成為我們行政管理體制的內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)其常態(tài)化，就像空氣和水一樣融于我們的日常生活呢？人們充滿了期許。
　　風(fēng)暴措施畢竟只是權(quán)宜之計(jì)，如何使“風(fēng)暴”不再，筆者認(rèn)為，明確制度并將其廣泛深入地推行，讓制度持久發(fā)力，才是根本之策。一是應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前的問(wèn)責(zé)依據(jù)提升到國(guó)家法律制度建設(shè)的層面和高度，建議予以立法。二是在立法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛地征集民意，吸納民智，進(jìn)一步細(xì)化明確問(wèn)責(zé)制度規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序，增強(qiáng)法律的合理性、針對(duì)性和可操作性。三是加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使。不僅要開(kāi)展同體監(jiān)督，更要發(fā)揮人大、政協(xié)或者媒體、輿論、民意等異體監(jiān)督的作用。在行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，做到公開(kāi)化、透明化、普及化，杜絕暗箱操作。
　　（作者單位：湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣人大常委會(huì)民僑農(nóng)工委）