基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（四十六）

　　何文堂：人大監(jiān)督“抓大放小”的實(shí)踐華池縣人大常委會(huì)主任何文堂撰文說，關(guān)于人大常委會(huì)監(jiān)督工作中的“抓大放小”問題，彭真同志曾有一句精辟的論斷，他說：“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事?！边@就說明了人大常委會(huì)的監(jiān)督，是一種全局性的監(jiān)督，如果事無巨細(xì)，樣樣都管，就會(huì)分散精力，造成監(jiān)督難以真正到位，甚至?xí)蓴_“一府兩院”的正常工作。那么在監(jiān)督工作中如何才能做到“抓大放小”呢？文章認(rèn)為，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從以下三個(gè)方面入手。一是構(gòu)建和諧社會(huì)是時(shí)代的要求，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)在新形勢下的一項(xiàng)重要任務(wù)。人大及其常委會(huì)應(yīng)督促行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，更好地提供公共服務(wù)；督促司法機(jī)關(guān)公正處理社會(huì)糾紛，解決社會(huì)不公，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。二是分清大事和小事。黨委工作的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、社會(huì)反映的焦點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)就是人大常委會(huì)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，諸如“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償、災(zāi)后重建、依法行政、公正司法等等，這些問題都直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建、影響著群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)有人管有人問。人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，就是要緊緊抓住這些社會(huì)普遍關(guān)注的、影響和諧社會(huì)建設(shè)的重大問題行使監(jiān)督權(quán)。2008年以來，華池縣人大常委會(huì)通過視察調(diào)研封山禁牧、水源建設(shè)、低產(chǎn)井開發(fā)、紅色旅游基礎(chǔ)建設(shè)、退耕還林、糧食直補(bǔ)、縣城公共管理等工作，進(jìn)行有效監(jiān)督，政府整改抓得實(shí)，社會(huì)效果好，群眾滿意度高。三是跟蹤問效。人大常委會(huì)要有“咬定青山不放松”的精神，一次檢查和審議沒有解決問題的，就檢查審議兩次或三次，直至問題得到解決。另外，對專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見和人大常委會(huì)提出的視察、調(diào)查意見，“一府兩院”也應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以辦理，對執(zhí)行情況人大常委會(huì)在必要時(shí)還可以再次組織調(diào)研，并作出決議，向代表通報(bào)，向社會(huì)公布。近期，華池縣人大常委會(huì)根據(jù)干部群眾反映的縣城公共秩序及公共設(shè)施管理方面存在的問題，通過深入現(xiàn)場、召開座談會(huì)、組織調(diào)研、專題建議、定期聽取匯報(bào)并進(jìn)行審議等方式，監(jiān)督支持縣政府及時(shí)安排，深入持久地開展城區(qū)市容環(huán)境及公共秩序綜合整治活動(dòng)，收效非常明顯。
　　訾曉輝：依法履行職權(quán)提高監(jiān)督實(shí)效甘肅省人大常委會(huì)法工委訾曉輝撰文說，近年來，特別是監(jiān)督法頒布以來，各級(jí)人大及其常委會(huì)通過執(zhí)法檢查、人大代表視察、工作評議、聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)等形式，對“一府兩院”的工作進(jìn)行了卓有成效的監(jiān)督，取得了比較明顯的效果，使人大機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威得到改善和提高。但是，從當(dāng)前地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作看，在很大程度上還存在著形式上的監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督少和效果平平的監(jiān)督多、效果明顯的監(jiān)督少的現(xiàn)象；有些代表或者委員在監(jiān)督工作中存在著不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，隨聲附和的多、直抒己見的少，泛泛而談的多、切中要害的少，停留在表面的多、深挖本質(zhì)的少，這與人大監(jiān)督的地位還很不相稱，人大監(jiān)督的作用尚未得到有效的發(fā)揮。要使這種狀況得到根本改觀，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效，最重要的是各級(jí)人大及其常委會(huì)要在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的前提下，依法履行職權(quán)，發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)最廣大人民的根本利益。一是充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督工作的重要性。加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求。民主的法制化和法制的民主化，都必須通過強(qiáng)化人大監(jiān)督職權(quán)來保障。要認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督不屬于部門間的監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，而是在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。二是依法行使監(jiān)督職權(quán)。人大監(jiān)督工作同立法工作相比還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要正確處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府兩院”的關(guān)系，使被監(jiān)督者正確對待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極配合監(jiān)督。監(jiān)督要突出重點(diǎn)，一抓到底。要圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大問題依法進(jìn)行監(jiān)督，才能產(chǎn)生實(shí)效。三是做好規(guī)范性文件備案審查工作。省級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)設(shè)立備案審查機(jī)構(gòu)，糾正規(guī)范性文件存在的問題。四是運(yùn)用和完善多種監(jiān)督形式。進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度，將人大監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，使各種監(jiān)督形式優(yōu)勢互補(bǔ)，良性互動(dòng)，相得益彰。五是加強(qiáng)人大自身建設(shè)。人大監(jiān)督是全方位、多層面的監(jiān)督，涉及的法律法規(guī)多，法律性程序性強(qiáng)，需綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段才能取得好的效果。加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，必須進(jìn)一步提高人大代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)，健全有關(guān)制度，完善監(jiān)督程序，實(shí)行依法監(jiān)督。
　　朱海軍：選準(zhǔn)議題跟蹤問效提高審議質(zhì)量隴西縣人大常委會(huì)法制工委副主任朱海軍撰文說，審議是人大及其常委會(huì)運(yùn)用最多的監(jiān)督方式。因此，要增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，必須在提高審議質(zhì)量上下工夫。（1）選準(zhǔn)議題。一是要按照“抓大事，議大事，少而精，重深入，求實(shí)效”的原則，選擇屬于本級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)和各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)確定議題。二是要圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大事項(xiàng)、黨委的中心工作、重要法律法規(guī)的實(shí)施、人大及其常委會(huì)決議決定的執(zhí)行情況及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)確定議題。三是要廣泛征求意見。常委會(huì)會(huì)議審議議題提出初步計(jì)劃后，應(yīng)征求多方意見，再提交主任會(huì)議研究確定。如需調(diào)整，由主任會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議討論通過。一些地方人大及其常委會(huì)在確定議題時(shí)向社會(huì)公開，廣泛征求社會(huì)各界的意見，具有現(xiàn)實(shí)意義，值得借鑒。（2）做好調(diào)查研究。一是制定好調(diào)研方案，明確調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)間要求及重點(diǎn)需要解決的問題，做到有備而戰(zhàn)。二是要深入基層、深入一線搞調(diào)研，調(diào)查對象應(yīng)具有廣泛性、代表性，既要聽匯報(bào)、察看面上的工作，又要征求基層人大代表和群眾的意見，掌握第一手資料。三是要撰寫好調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)放在提出問題和分析問題上，同時(shí)要提出有針對性、指導(dǎo)性和可操作性的意見建議。（3）跟蹤督促落實(shí)。審議意見是人大常委會(huì)會(huì)議的重要成果，是常委會(huì)集體意志的一種體現(xiàn)，具有法定影響力和權(quán)威性。這就要求，“一府兩院”對審議意見要嚴(yán)肅對待，認(rèn)真辦理，審議意見的交辦程序要規(guī)范，保證交辦的及時(shí)性，文函的規(guī)范性，責(zé)任的明確性，意見的操作性。同時(shí)，要加強(qiáng)跟蹤督促檢查，確保常委會(huì)的決定決議和審議意見得到有效的貫徹落實(shí)，取得實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果。
　　張曉榮：人大常委會(huì)的檢查工作應(yīng)注意“五輕五重”寧縣人大常委會(huì)辦公室張曉榮撰文說，依法開展對“一府兩院”貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，是各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的重要手段，從各地人大常委會(huì)開展各項(xiàng)檢查工作的成功經(jīng)驗(yàn)來看， 應(yīng)注意做到“五輕五重”。一是輕聽取工作匯報(bào)，重深入實(shí)際調(diào)查。實(shí)踐中多數(shù)被檢查單位在匯報(bào)工作時(shí)，談到成績說得天花亂墜，談到問題和不足則輕描淡寫一帶而過。因此在檢查工作時(shí)，僅靠聽匯報(bào)是了解不出被檢查單位工作的真實(shí)情況的，應(yīng)少聽匯報(bào)，多深入實(shí)際調(diào)查研究，全面了解被檢查單位工作的真實(shí)情況。二是輕事先約定安排，重隨時(shí)走訪調(diào)查。檢查時(shí)，如果事先約定安排，勢必會(huì)摻雜人為引導(dǎo)因素，只能看到“盆景”，以偏代全。因此，工作檢查應(yīng)隨機(jī)安排，科學(xué)選點(diǎn)，直接深入，全面了解真實(shí)情況，提高檢查成效。三是輕走馬觀花看點(diǎn)，重剝繭抽絲調(diào)查?！巴庑锌礋狒[，內(nèi)行看門道”。在組建調(diào)查組時(shí)應(yīng)根據(jù)被檢查的工作屬性，抽調(diào)相關(guān)的專業(yè)人員參與調(diào)查，或者先請有關(guān)專業(yè)人士對檢查組成員進(jìn)行培訓(xùn)后再深入檢查，這樣才能發(fā)現(xiàn)被檢查單位工作中存在的各種問題，反映工作全貌，避免走馬觀花流于形式。四是輕工作成績累積，重問題原因調(diào)查。人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”工作，目的在于糾正問題，推動(dòng)被檢查單位工作，不同于政府部門開展的評優(yōu)選?；顒?dòng)，著重點(diǎn)應(yīng)放在查找工作中存在的問題，深刻分析原因，有針對性地提出改進(jìn)的意見和建議，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。五是輕常規(guī)工作的監(jiān)督，重焦點(diǎn)問題的檢查。人大開展檢查工作要從改革發(fā)展的大局出發(fā)，把重點(diǎn)放在人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題和事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展的重點(diǎn)工作上，針對新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)興辦、科技教育、社會(huì)治安、民生保障等重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，定期組織代表廣泛開展調(diào)研視察活動(dòng)，深入研究應(yīng)對之策和破解之法，確保人民群眾的意愿和要求能夠得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。
　　
　　葛瑞原、王而山：要將“問責(zé)制”落到實(shí)處吉林省通化市葛瑞原、王而山撰文說，截至2008年7月18日，云南全省共問責(zé)422人，其中廳級(jí)干部13人、縣處級(jí)105人、科級(jí)266人、一般干部38人——涉及9個(gè)省級(jí)政府部門和14個(gè)州市（2008年7月23日《人民日報(bào)》）。推行行政問責(zé)制就是要這樣丁是丁，卯是卯，無論權(quán)力大小，職位高低，一律是問！但我們也看到，有些單位或部門也建立了“公開辦事”、“服務(wù)承諾”、“首問負(fù)責(zé)”等方面的規(guī)章制度，但卻難以落到實(shí)處。在建立規(guī)章制度之初就是為了圖形式、走過場，為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，這些規(guī)章制度不久便被束之高閣，或銷聲匿跡，被人所遺忘。也有的單位不是無責(zé)可問，而是有責(zé)不問，出了問題便躲躲閃閃，藏藏掖掖，大事化小，小事化了，責(zé)任人變成無事人。如此一來，這些規(guī)章制度建立還不如不建立，建立的越多，形式主義就越嚴(yán)重，反而會(huì)遭到群眾的唾棄。文章認(rèn)為，推行行政問責(zé)制勢在必行，必須采取嚴(yán)措施，實(shí)行鐵手段，解決只有上文、沒有下文的問題，解決敷衍了事、有責(zé)不問的問題，解決避重就輕、因人而異的問題，解決態(tài)度曖昧、問而不究的問題，真正將行政問責(zé)制進(jìn)行到底，做到有責(zé)必問，這樣才能促進(jìn)干部責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政效率的提高，才能達(dá)到預(yù)期的目的，受到廣大群眾的歡迎。
　　楊 鋒：應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的宣傳環(huán)縣人大常委會(huì)楊鋒撰文說，加強(qiáng)對人民代表大會(huì)制度的宣傳，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的宣傳，就會(huì)使人們深層次認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)這一根本政治制度是建立在最廣泛的群眾基礎(chǔ)上的，有助于及時(shí)全面地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)展情況，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員及人大代表的主體意識(shí)，更好地履行職責(zé)；也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要。一要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的宣傳，不斷提高廣大人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常宣傳憲法、選舉法、代表法等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，提高代表的法律意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)的能力。二要抓好人大會(huì)議的宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊圍繞人代會(huì)召開的實(shí)況，結(jié)合代表審議情況，撰寫一些有價(jià)值的新聞稿件，利用廣播站舉辦人代會(huì)專題節(jié)目和編發(fā)簡報(bào)等方式，進(jìn)行宣傳報(bào)道，使群眾及代表能及時(shí)了解會(huì)議召開情況。會(huì)后要對形成的決議貫徹落實(shí)情況開展經(jīng)常性的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三要注重宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表密切聯(lián)系選民、聽取群眾意見和要求、幫助群眾解決實(shí)際困難、為民辦實(shí)事的情況，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表視察、調(diào)查、反映民意的情況，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感。四要注意加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間代表培訓(xùn)、意見建議辦理、評議政府和有關(guān)單位及督促解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等工作的宣傳報(bào)道，不斷增強(qiáng)人大宣傳報(bào)道工作的針對性。文章認(rèn)為，宣傳形式要靈活，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳報(bào)道工作的多樣性。加強(qiáng)與各級(jí)新聞媒體的聯(lián)系，聯(lián)合開設(shè)專版或?qū)冢e極向上級(jí)人大宣傳刊物及新聞媒體郵寄反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的稿件，不斷拓寬宣傳的范圍，提高宣傳的實(shí)效。