城市化過程中失地農民保障體系構建

　　目前，全國失地農民總數估計在4 000萬人左右，每年還要新增200多萬人。如何保障城市化進程中失地農民的利益是擺在我們面前的首要問題。積極探索失地農民的利益保障機制，嚴格按法定標準落實征地補償，已成為我國城市化建設過程中的重要內容。
　　
　　一、城市化過程中失地農民利益保障存在的問題
　　
　　1.失地農民得到的補償費偏少，難以維持長遠生計。根據《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的6～10倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4～6倍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強調“投資環(huán)境”，采取了最低的征地費吸引企業(yè)入園，以犧牲農民的利益來減少建設投資成本，換取政府和企業(yè)的利益。從西部地區(qū)一些城市的情況看，土地補償和安置補助費最高標準為每人1.8萬元(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當于2002年當地城鎮(zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算只能維持七年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持兩年多的生活。相對于土地預期收益而言，農民的年純收入一般在4 000元左右，按土地承包期30年計算，其預期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農民進入社保，按失地農民平均年齡50歲、預期壽命72.6歲測算，每月只能領到60多元的養(yǎng)老金，遠遠低于當地現行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。
　　2.失地農民就業(yè)難，其中的弱勢群體就業(yè)難上加難。在我國現階段，土地是農民工作、生活的重要場所和生存基礎，來自土地的收入是農民最基本、最可靠的收入。土地也是國家賦予農民社會保障的載體，是農民家庭保障最基本的經濟基礎。農民失去土地，也就失去了穩(wěn)定、可靠的謀生渠道。失地農民沒有了土地，無田可種。在國內耕地資源普遍緊張的情況下，不太可能分配給失地農民新的土地，除了一部分農民到異地承包耕地外，大部分農民已經無田可種，必須自謀生路。目前，由于生活觀念、勞動技能等多方面的原因，農民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位，在其他工作崗位上的競爭一般又處于弱勢，往往難以找到工作。政府和土地開發(fā)商應該承擔起相應的責任，為失地農民提供就業(yè)和培訓機會。但是在實際操作中，政府經常工作不到位，只有少數失地農民獲得了就業(yè)安置。在激烈的就業(yè)市場競爭中，文化程度不高、未經過專門的就業(yè)培訓、缺乏勞動技能的農民顯然處于極為不利的地位，特別是一些年老體弱的農民，他們打工沒人要，經營無門路，創(chuàng)業(yè)缺本錢，就業(yè)問題特別突出。
　　3.失地農民缺乏基本的社會保障。在現階段我國尚未建立起農村社會保障體制的情況下，土地不僅是最基本的生產資料，而且還是重要的保障機制。不管來自土地的收入是高還是低，它始終是國家留給農民的最低水平的生存保障。它的作用不僅體現在為從事非農產業(yè)的農村勞動力提供失業(yè)保障，而且更加充分地體現在農村老年人口的養(yǎng)老保障方面，農村老年人口擁有一份土地，自己耕種或由子女耕種，便有了生活的基本保障。由于土地被征用，他們失去耕地或只有很少的一點耕地，從土地獲取養(yǎng)老保障的能力將會喪失或極度弱化，這就需要將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系或制定專門的解決辦法。事實上，由于傳統(tǒng)觀念、農民收入、地方經濟實力等多方面的原因，使得這一問題在近期內解決比較困難。再者，國家對失地農民的養(yǎng)老問題沒有明文規(guī)定，各地只能根據自身的實際情況辦理。所以，在經濟發(fā)達地區(qū)失地農民的養(yǎng)老問題得到一定的解決，而在經濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)往往被忽視或者是無力解決。由此可見，農民失去土地養(yǎng)老保障之后，又被排斥在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系之外，他們只能依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老依賴于子女，而對于孤寡老人來講，他們將“老無所終”。
　　
　　三、維護失地農民社會保障利益的途徑選擇
　　
　　1.改革完善土地征用制度。首先要明確農民的土地產權。在產