從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的視角探求中部人才資源開發(fā)的模式

　　針對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際以及中部地區(qū)人才資源的現(xiàn)狀，確立符合本區(qū)域的人才資源開發(fā)模式，以取得最佳的效果，是問題研究的目的。在探究的各種人才資源開發(fā)模式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定開發(fā)模式在中部地區(qū)的人才資源開發(fā)中具有廣泛的運(yùn)用性和針對性。
　　所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定開發(fā)模式是指一個國家或地區(qū)根據(jù)發(fā)展的目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才，對當(dāng)前急需的人才往往采取高薪、減免稅收或采取其他優(yōu)惠政策等措施引進(jìn)。
　　
　　一、確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定開發(fā)模式的依據(jù)
　　
　　1.中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是確立該模式的基本依據(jù)
　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中部六省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由20世紀(jì)50年代初期的以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，發(fā)展到了現(xiàn)在的以第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，工業(yè)特別是輕工業(yè)得到了很大發(fā)展，交通、金融、保險、旅游、信息服務(wù)等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但與全國相比較，中部六省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然相對滯后(見表1)。
　　
　　表1主要年份全國和中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況表 %
　　
　　資料來源：南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心：中部崛起與人力資源開發(fā)，北京：北京出版社，2005：40。
　　 隨著中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步實施，中部地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從1995年的75.22%下降到2003年的53.5%，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從1995年的14.4%上升到2003年的21.0%，第三產(chǎn)業(yè)從1995年的9.7%上升到2003年的25.5%，超過第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重(見表2)。但是，中部地區(qū)與全國及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然很艱巨。中部地區(qū)尚處于傳統(tǒng)型或從傳統(tǒng)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)化階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整亟待加大力度進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無疑從客觀上對中部地區(qū)人才資源結(jié)構(gòu)提出了新的要求和目標(biāo)。普通勞動者過剩與高科技人才短缺并存的局面持續(xù)時間過長，這也是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大障礙。如信息技術(shù)人才、專業(yè)外貿(mào)人才、金融保險人才等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、金融保險產(chǎn)業(yè)的需求?？梢?，中部地區(qū)人才資源存量和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在著深層次的矛盾，人才資源存量制約了中部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和質(zhì)量。反過來，人力資本的投入，又受制于經(jīng)濟(jì)增長的速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，加快人才資源開發(fā)，增加人才資源存量，以便更好地適用中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
　　
　　表2 中部地區(qū)勞動力三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較 %
　　
　　資料來源：婁星.中部崛起視角中的教育發(fā)展戰(zhàn)略，教育發(fā)展研究，2005，(12)。
　　
　　2.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的培育是確立該模式的客觀依據(jù)
　　 中部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在煤炭產(chǎn)業(yè)、有色金屬采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)等能源原材料采選業(yè)以及能源原材料的后續(xù)加工業(yè)領(lǐng)域，如有色金屬礦冶煉及壓延業(yè)、黑色金屬礦冶煉及壓延業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等。中部地區(qū)核心競爭力培育的關(guān)鍵是要把中部地區(qū)這些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時要大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，即以汽車為龍頭的機(jī)電產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵為重點(diǎn)的材料工業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的輕紡制造業(yè)，以水電為重點(diǎn)的能源電力工業(yè)，以金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流等為特色的第三產(chǎn)業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。積極培育具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè)、旅游文化等替代產(chǎn)業(yè)以及軟件、光電子、電子信息、生物工程、現(xiàn)代中藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。而將具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、壯大，以及新興產(chǎn)業(yè)的培育、形成離不開一大批具有特殊專業(yè)知識的人才，這就為中部地區(qū)人才資源開發(fā)提供了空間，也為中部地區(qū)確立該模式提供了客觀依據(jù)。
　　
　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定開發(fā)模式的實施
　　
　　1.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才
　　根據(jù)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要及中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才結(jié)構(gòu)要求，加大人才培養(yǎng)的力度。因而中部地區(qū)的教育主管部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定人才培養(yǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。中部地區(qū)的教育主管部門要改變粗放式的管理模式，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，研究專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置，將服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能，落實到具體的規(guī)劃和政策中。同時，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才，政府要實行干預(yù)的手段使高校形成人才供給的能力，與其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)設(shè)置，政府要實行專項的財政補(bǔ)貼制度，以形成對高校的激勵機(jī)制。同時，中部地區(qū)的地方高校的定位要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為專業(yè)設(shè)置的定位器。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，以培養(yǎng)適應(yīng)中部地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型人才。同時，針對中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向及新興的行業(yè)對現(xiàn)有的人才資源進(jìn)行存量調(diào)整，通過繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和深造進(jìn)修等方式，盤活現(xiàn)有人才存量，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在保持第二產(chǎn)業(yè)人才資源總量的同時，應(yīng)注意培養(yǎng)、造就中部自己的環(huán)保、生態(tài)和利用信息等高新技術(shù)方面的高層次專門人才，從高層次戰(zhàn)略型人才角度增加中部地區(qū)在區(qū)域競爭中的籌碼。中部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)人才的自我積累，形成一個能夠不斷進(jìn)行知識、能力積累的良性循環(huán)機(jī)制，從而為第二勞動力市場的就業(yè)者能夠進(jìn)入第一勞動力市場提供機(jī)會與知識及能力基礎(chǔ)。
　　2.適當(dāng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才
　　根據(jù)本國或本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要以及世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的趨勢，因時因地采取多種政策和措施及時引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，這是一些發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)通常采用的手段。通過采取這些政策措施，一方面能夠使當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源始終處在發(fā)展動態(tài)平衡中，另一方面是能很好地協(xié)調(diào)人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使人才資源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到最佳的契合點(diǎn)，從而獲得最佳的產(chǎn)出效益。中部地區(qū)可以借鑒這些國家或地區(qū)引進(jìn)人才的某些有益的經(jīng)驗，在著手培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才時，適當(dāng)引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的學(xué)科帶頭人，不斷改善人才結(jié)構(gòu)，發(fā)揮高層次人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)作用。要注重結(jié)合本地實際，立足區(qū)情，講求引進(jìn)效率，以“有用”、“實用”為根本條件，引進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展需要的人才，以解決中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的人才需求與人才供給的矛盾。
　　(湖南廣播電視大學(xué))