大部門(mén)啟航　服務(wù)型政府漸行漸近

　　
　　3月11日下午，國(guó)家環(huán)?？偩珠T(mén)前。三三兩兩的行人，開(kāi)始以國(guó)家環(huán)?？偩执箝T(mén)為背景合影留念。是時(shí)，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。其中，國(guó)家環(huán)?？偩謱⒆兩憝h(huán)境保護(hù)部。
　　繼上一次政府機(jī)構(gòu)改革近5年之后，中國(guó)最高行政權(quán)力的構(gòu)架又一次迎來(lái)了重大的歷史變革。以“大部制”為核心的政府行政體制改革拉開(kāi)帷幕。
　　據(jù)披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)。
　　但這只是一個(gè)開(kāi)始。
　　“這次提出的機(jī)構(gòu)改革方案既集中體現(xiàn)了改革的方向，又切實(shí)針對(duì)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，是一個(gè)積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行的方案?！?月12日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任李適時(shí)代表表示，按照十七屆二中全會(huì)通過(guò)的“關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)”確定的總體目標(biāo)，到2020年我國(guó)將建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。
　　
　　劍指“九龍治水”
　　
　　有人將此次“大部制”改革的初衷比喻為“由‘九龍治水’變成‘一龍治水’”。
　　“九龍治水”，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)上對(duì)部門(mén)多頭管理的形象說(shuō)法。從1982年開(kāi)始，我國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行過(guò)5次。“5次行政管理體制改革的落腳點(diǎn)基本上是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，但過(guò)去部門(mén)之間職能交叉，決策周期長(zhǎng)，制定成本高，協(xié)調(diào)溝通困難，原因就在于受到了部門(mén)利益的嚴(yán)重影響，“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益集團(tuán)化”，導(dǎo)致政府運(yùn)行成本太高、效率太低，甚至個(gè)別出現(xiàn)把部門(mén)利益凌駕于公眾利益之上的現(xiàn)象。
　　所謂“大部制”，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將職能相近的部門(mén)加以整合，形成“寬職能、大部門(mén)”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。方案遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，推出若干個(gè)大部門(mén)。
　　汪玉凱表示，按照大部制的思路調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府的管理和運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。實(shí)行大部制管理，不僅可以大大減少政府部門(mén)之間職能交叉、重疊，政出多門(mén)，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)政府部門(mén)的整合和調(diào)整，能進(jìn)一步理順部門(mén)之間的職能，減少機(jī)構(gòu)的數(shù)量，減少過(guò)多的協(xié)調(diào)和溝通的環(huán)節(jié)，這對(duì)提高行政效率，降低行政成本也具有重要意義。推進(jìn)大部制改革，其中的一個(gè)目標(biāo)就是解決某些部門(mén)利益問(wèn)題。這次大部制改革，對(duì)于打破部門(mén)利益的影響，探索建立超脫部門(mén)利益的體制機(jī)制會(huì)有積極的作用。
　　
　　大部門(mén)時(shí)代
　　
　　隨著3月11日大部制改革方案的公布，有關(guān)專(zhuān)家表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案在積極探索“大部制”中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
　　李適時(shí)表示，擬組建的工業(yè)和信息化部就是一個(gè)大部門(mén)，它不是以往工業(yè)管理部門(mén)的回歸，而是按照工業(yè)化與信息化融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)改造相結(jié)合和軍民結(jié)合的要求，負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)，但不干預(yù)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　擬組建的交通運(yùn)輸部，將公路、水路、民航融為一體，對(duì)優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系將有著極大的促進(jìn)作用。而人力資源和社會(huì)保障部的組建，將從體制上打破“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”的區(qū)分，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于人力資源的培育和發(fā)展，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會(huì)保障體系。
　　“此外，方案關(guān)于能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，在一定程度上也體現(xiàn)了大部門(mén)體制的思想，高層次的國(guó)家能源委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在擬組建的由發(fā)改委管理的國(guó)家能源局。能源直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家安全，離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)，離不開(kāi)宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用，這樣的架構(gòu)就將這兩方面有機(jī)整合到了一起。”
　　華北電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)馬宗林代表對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革中增設(shè)國(guó)家能源局非常贊同，并且表示“精神為之一振”。“能源不但是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，也是世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。石油、天然氣、煤炭、電力等行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性也很強(qiáng)，這就需要政府從高層次加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)的戰(zhàn)略決策和協(xié)調(diào)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，都已經(jīng)建立了高度集中的能源管理模式，本次增設(shè)國(guó)家能源局必將能加強(qiáng)能源方面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)能源短缺面臨的挑戰(zhàn)?！?br/>　　“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)在于是否堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，是否切實(shí)保障和改善民生，是否真正以人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以老百姓是否能夠分享改革發(fā)展成果為標(biāo)準(zhǔn)?！崩钸m時(shí)說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革以保障民生、改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)與整合了若干社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)。
　　“由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，推行‘大部門(mén)制’需要一個(gè)積極探索、循序漸進(jìn)的過(guò)程?！崩钸m時(shí)說(shuō)。
　　
　　
　　服務(wù)型政府的期許
　　
　　這次以“大部制”為核心的政府行政體制改革，目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府，然后通過(guò)職能轉(zhuǎn)變，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，最后達(dá)到一個(gè)責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有利的行政管理體制。
　　“方案突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，體現(xiàn)了建立‘服務(wù)型政府’的要求。”李適時(shí)表示，此次改革，首次從橫向上明確了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面履行職能的重點(diǎn)和要求，同時(shí)，也首次從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點(diǎn)和職責(zé)框架。這有利于各級(jí)政府落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的要求。方案將突出轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到部門(mén)職能的配置上，合理配置國(guó)家發(fā)改委的宏觀調(diào)控職能。方案提出，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題等。同時(shí)，要進(jìn)一步減少?lài)?guó)家發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。
　　“方案還進(jìn)一步要求，不論是新組建部門(mén)和調(diào)整較大的部門(mén)，還是機(jī)構(gòu)保持不動(dòng)的部門(mén)，都必須轉(zhuǎn)變職能?！崩钸m時(shí)表示。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林委員表示，這一次行政體制改革的主導(dǎo)思想就是通過(guò)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型建立服務(wù)型政府，從現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，將著重解決三個(gè)大的基本性問(wèn)題。第一，如何以政府職能轉(zhuǎn)變服從服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；第二，政府的職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)調(diào)整如何適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求；第三，政府的機(jī)構(gòu)調(diào)整如何同加強(qiáng)新階段的政府自身建設(shè)相結(jié)合。“這次改革的目標(biāo)明確定位為建設(shè)服務(wù)型政府，首次把行政體制改革大目標(biāo)定為建設(shè)服務(wù)型政府。這不是政府公共服務(wù)職能的簡(jiǎn)單放大，它要整體反映政府的理念、價(jià)值、目標(biāo)和宗旨?！边t福林說(shuō)。
　　“推行‘大部制’仍然是在中央層面進(jìn)行的改革探索。從現(xiàn)實(shí)情況看，進(jìn)一步明晰中央和各級(jí)政府的事權(quán)，尚需時(shí)日?！边t福林表示，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些行政部門(mén)承擔(dān)著重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉(zhuǎn)型任務(wù)沒(méi)有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領(lǐng)域不宜急于推進(jìn)“大部制”。
　　
　　代表委員談“大部制”
　　
　　吳昌元
　　全國(guó)人大代表
　　海南省人大常委會(huì)副主任
　　打造一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府是我們的目標(biāo)，政府管理體制要更加適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，讓生產(chǎn)力更好地解放出來(lái)，讓各種社會(huì)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的阻力更小。
　　
　　尹偉倫
　　全國(guó)政協(xié)委員
　　北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)
　　中國(guó)工程院院士
　　我是非常贊同這次的機(jī)構(gòu)改革的。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，此次改革使得國(guó)務(wù)院的職能得到更好的發(fā)揮，更加適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　
　　國(guó)家環(huán)?？偩稚仙秊榄h(huán)境保護(hù)部，我非常擁護(hù)。十七大已經(jīng)把提高國(guó)家的生態(tài)文明提到了不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，更是民族生存和發(fā)展的問(wèn)題，所以這次的改革是非常英明、也是非常正確的，而且是與時(shí)俱進(jìn)地貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，這也說(shuō)明我們黨的執(zhí)政能力不僅進(jìn)一步地提高而且更加科學(xué)。
　　從學(xué)術(shù)上講，生態(tài)文明作為國(guó)家的一項(xiàng)重要發(fā)展政策，說(shuō)明我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于忽視了生態(tài)資源的保護(hù)，因此造成了一些生態(tài)的破壞和惡化，反思起來(lái)，生態(tài)因素已經(jīng)限制和影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)的可持續(xù)生存，站在以人為本和科學(xué)發(fā)展的角度提出生態(tài)文明，是人類(lèi)的進(jìn)步和治國(guó)方略的進(jìn)步。
　　環(huán)保總局在上次改革中成立，事實(shí)證明，發(fā)揮了重要作用，尤其是去年的節(jié)能減排取得了非常好的效果，也使全國(guó)各級(jí)政府和人民充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明的重要性，自覺(jué)地在法律制約中貫徹生態(tài)文明。顯然，環(huán)境保護(hù)力度的加大，對(duì)其他方方面面都有著重要的指導(dǎo)作用，因此，環(huán)保部門(mén)職能的強(qiáng)化也是為了更好協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
　　通過(guò)這樣的改革，我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性發(fā)展，這也是全國(guó)人民的期盼。
　　
　　葉文智
　　全國(guó)人大代表
　　鳳凰古城旅游公司董事長(zhǎng)
　　改革開(kāi)放30年，我們國(guó)家在很多方面取得了一定成果，但在某些方面也付出了沉重的代價(jià)，目前，我國(guó)一、二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高能耗、高污染的問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。這次政府工作報(bào)告當(dāng)中，提出“讓我們的祖國(guó)山更綠，水更清，天更藍(lán)”，在剛剛出臺(tái)的大部制改革中，國(guó)家環(huán)?？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護(hù)部，這正是政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。所有的東西都可以進(jìn)口，惟獨(dú)藍(lán)天白云不能進(jìn)口。
　　
　　孫飄揚(yáng)
　　全國(guó)人大代表
　　恒瑞醫(yī)藥董事長(zhǎng)
　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，功能并沒(méi)有發(fā)生變化，但之間的協(xié)調(diào)性肯定加強(qiáng)了。藥監(jiān)局歸衛(wèi)生部管理，全世界都是這樣，日本的厚生省就管著藥監(jiān)局，美國(guó)食品和藥物管理局（FDI）也屬于衛(wèi)生署，德國(guó)也是。合并可以提高監(jiān)管效率，減少部門(mén)之間的扯皮，互相牽扯和推諉的問(wèn)題會(huì)得到很好的解決。
　　原來(lái)監(jiān)督我們的部門(mén)是藥監(jiān)局，衛(wèi)生部是不管的。比如2007年的“甲氨蝶呤藥害事件”，就涉及到兩個(gè)部門(mén)，一個(gè)是衛(wèi)生部，一個(gè)是藥監(jiān)局；病人使用了甲氨蝶呤造成了麻痹甚至癱瘓，藥品方認(rèn)為藥沒(méi)有問(wèn)題，而是醫(yī)院和醫(yī)生使用不當(dāng)造成的問(wèn)題，衛(wèi)生部和藥監(jiān)局的僵持不下、互相推諉，影響了事件的解決?，F(xiàn)在，藥監(jiān)局由衛(wèi)生部管理，就不會(huì)再出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題了。
　　
　　“大部制”改革的民間觀點(diǎn)
　　網(wǎng)友 scott_changsheng(北京)
　　
　　看了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我的第一個(gè)感覺(jué)就是民生傾向。黨和國(guó)家的確把民生放在了重要位置，昭示了改善民生的決心?？纯串?dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)：住房、看病、交通、環(huán)保、社會(huì)保障等，直接跟新組建的幾大部委密切相關(guān)。當(dāng)然，幾個(gè)部委的使命職責(zé)遠(yuǎn)不止于此，但民生保障必將是重要職責(zé)之一。
　　大部制將打破以往溝通不暢的部門(mén)、行業(yè)壁壘，有效協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動(dòng)更多的國(guó)家社會(huì)資源，對(duì)于民眾期盼的民生問(wèn)題，將會(huì)有更統(tǒng)一、更有力的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究和解決。這樣的改革，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高職效能、形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”另外，行政效率也將大大提升。
　　在不遠(yuǎn)的將來(lái)，在我們關(guān)注的社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)行業(yè)，我們有理由期待會(huì)有更多實(shí)在的惠民政策出臺(tái)。
　　網(wǎng)友 IP:123.118.120.*(北京)
　　這次大部制的改革可以看出政府加強(qiáng)了能源的控制與調(diào)整，讓節(jié)能減排落到了實(shí)處。好！
　　網(wǎng)友 IP:221.202.81.*(遼寧)
　　成立環(huán)境保護(hù)部是眾望所歸。但它的職能不應(yīng)該僅僅是國(guó)家環(huán)?？偩值穆毮芰耍€應(yīng)包括水利、林業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)單位的部分職能。一、希望國(guó)家能考慮成立環(huán)保部的真正含義。二、必須加強(qiáng)環(huán)保的力度，如環(huán)保系統(tǒng)垂直管理是行之有效的辦法之一。三、環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該設(shè)置環(huán)保警察，只有這樣才能更好地配合環(huán)保執(zhí)法人員，加大環(huán)保力度，保護(hù)環(huán)境，造福人類(lèi)。
　　網(wǎng)友 IP:222.188.167.*(江蘇)
　　改革后要盡快理順關(guān)系、履行職能，讓老百姓真正感受到改并后的相關(guān)部門(mén)更方便為民辦事，真體體現(xiàn)權(quán)為民所用！
　　網(wǎng)友 IP:123.103.45.*(北京)
　　我認(rèn)為，行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的步子不能太大，以穩(wěn)妥為好。
　　網(wǎng)友 IP:124.116.168.*(陜西)
　　藥監(jiān)局劃歸衛(wèi)生部有利于藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)范的制定，但基層藥品監(jiān)督體制的確定更為關(guān)鍵，如果省以下全歸衛(wèi)生部門(mén)管理，恐怕不利于藥品的監(jiān)督，存在行業(yè)和地方保護(hù)的弊端，應(yīng)積極推進(jìn)醫(yī)藥分家，保持基層現(xiàn)有的監(jiān)管模式.
　　網(wǎng)友 IP:60.15.141.*(黑龍江)
　　新成立的部，名字最好簡(jiǎn)單點(diǎn)，否則不容易記住。
　　網(wǎng)友 IP:222.212.3.*(四川)
　　建議將民政部并入人力資源和社會(huì)保障部；鐵道部改為“中國(guó)鐵路運(yùn)輸集團(tuán)公司”，實(shí)行企業(yè)化。
　　（本刊實(shí)習(xí)生王瀛整理）