汪達升：在融合中走向共贏

　　
　　溫商年會牽動兩地高層關注
　　中國商人：第六屆溫商年會由合肥、溫州兩地市政府共同主辦，一個異地商會的年會引起如此之高的重視，請您談談其中的原因。
　　汪達升：我們都有一個共識，認為年會在合肥召開有助于全國溫州商人，乃至國際上有一定知名度的溫商對合肥的了解。用副市長張進的話說，就是要通過這個年會宣傳合肥推介合肥，使溫商、徽商互相交流學習，在融合當中提升自身實力。所以合肥市政府常務會很快通過了合肥溫州商會的申請報告。
　　溫州市政府也認為合肥有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，在承接沿海地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉移中具有重要的戰(zhàn)略地位，第六屆溫商年會在合肥召開某種程度上對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和部分產(chǎn)業(yè)轉移有一定的促進作用。
　　兩地政府有此共識，認為這是一個合作共贏的好機會，所以都非常重視，商定這次年會的主題為：交流、合作、共贏。
　　中國商人：這次年會預計有多大規(guī)模？
　　汪達升：年會規(guī)模也是兩地政府商定的，主要參會人員由溫州商會邀請，估計在500—600人左右，加上安徽有關方面和本地的企業(yè)家，應該是上千人。目前沒有準確數(shù)據(jù)，也可能比這個規(guī)模還要大。
　　
　　兩個改革典型的歷史性握手
　　中國商人：我想請教您，如果說合肥與溫州經(jīng)濟目前都存在一些需要突破之處，這其中共性的問題是什么？合肥與溫州真正的差距是什么？
　　汪達升：我覺得這是一個值得探討的問題，要結合兩地經(jīng)濟發(fā)展的背景來看，包括招商引資、經(jīng)濟合作以及今后的經(jīng)濟發(fā)展。我在想，溫州作為沿海城市，首先得益于小平同志提出的改革開放，在這個過程中，他們抓住了機遇，對改革政策理解比較到位、比較活。而且溫州人全民創(chuàng)業(yè)意識強，對商機把握比較好，所以溫州個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展走在全國前列。他們是敢于吃螃蟹的人，搶抓了先機。所謂“春江水暖鴨先知”，沿海地區(qū)是改革的前沿地區(qū)，比我們對政策理解更透，對外開放視野更寬。
　　安徽作為中部地區(qū)，它也有改革的愿望和需求，但開放的眼光往往在當時還是不足的。1979年改革開放以后，最早放開的是沿海地區(qū)，包括深圳、廣州以及浙江和江蘇的部分地區(qū)，中央對這些地區(qū)有政策上的傾斜，這使得安徽等中部地區(qū)無法企及。另一方面，中部地區(qū)有改革開放的意識，但還是要遲一些。盡管我們安徽有小崗村、小井莊，這些都是改革開放的前沿陣地，但是沿海地區(qū)開放的領域更大視野更寬。
　　中國商人：這兩個村子是當時中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革方面的典型。
　　汪達升：是的，工業(yè)方面安徽有年廣久等一批先行者，這些我就不過多評價了。農(nóng)業(yè)改革安徽也是走在全國的前面，這有滁州的小崗村和合肥的小井莊為證。醒得早起得遲的現(xiàn)象，也不是安徽獨有的，中部地區(qū)可能都存在類似情況，可能我們思想觀念保守一些，過去發(fā)展環(huán)境不是那么優(yōu)越，也可能我們地理位置不是那么好，等等因素導致合肥的發(fā)展相對滯后一點。那么現(xiàn)在，由于受到國際大環(huán)境和國家宏觀調控的影響，一些過去比較低端的產(chǎn)業(yè)就面臨發(fā)展的瓶頸和困難。特別是沿海地區(qū)面臨幾個問題：一是資金困難，二是產(chǎn)業(yè)選擇上科技含量不足，產(chǎn)業(yè)提升不夠快。此外還有用工問題，原來是沿海地區(qū)一枝獨秀，現(xiàn)在是全國遍地開花。再加上一些惠農(nóng)政策等因素的影響，民工紛紛開始返鄉(xiāng)，過去那種從內(nèi)地向沿海地區(qū)涌流的趨勢已不復存在了。沿海地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)面臨困境，就出現(xiàn)了你剛才說的溫州也要招商的現(xiàn)象。它要招商就面臨產(chǎn)業(yè)升級和科技含量的提升，這是溫州在發(fā)展當中必須面對的問題。所以它也希望在外發(fā)展的溫商能夠回鄉(xiāng)再度創(chuàng)業(yè)，這是完全可以理解的，作為合肥市方面也完全支持溫州的想法。
　　
　　中國商人：中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，因為溫商年會出現(xiàn)了有趣的現(xiàn)象。溫州是中國改革的先發(fā)地區(qū)和民營經(jīng)濟的典型代表，安徽則是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的代表性地區(qū)，兩地市政府都有強烈的招商需求，可以說很有意味。
　　汪達升：拿溫州來說，地方經(jīng)濟是比較雄厚的，而企業(yè)發(fā)展當中也會有資金、用工、技術提升等問題的困擾。溫州市為什么還要招商？它不是有錢就不招商了，它還要發(fā)展。因為“發(fā)展才是硬道理”，這是小平同志一再強調，也是我們改革開放中一再證明了的道理。在此情況下，溫州面臨著新的發(fā)展取向和發(fā)展趨勢問題，它不能躺在那里睡大覺。一個負責任的政府，它必須推動本地經(jīng)濟向前發(fā)展，這是我所理解的。溫州要發(fā)展，光靠本地經(jīng)濟是不行的，它要有一批人才，一批能夠經(jīng)營的人才特別是企業(yè)家隊伍，而合肥有這方面的優(yōu)勢，這是可以互補的。在溫州過去那種家族式的、遍地開花的企業(yè)，畢竟不是發(fā)展的主流。世界經(jīng)濟的發(fā)展往往都是巨頭的發(fā)展，集團式的發(fā)展。
　　
　　合肥面臨前所未有的發(fā)展機遇
　　中國商人：利用這次年會招商應該比以前那種一家一家地出去找要代價小一些？
　　汪達升：這只是招商合作的一個機會，我們看重這次年會，珍惜這個機會，希望取得更多的成果，但并不意味著僅僅靠一次活動就能解決很多問題 。合肥是開放的合肥，是海納百川的合肥。分管招商工作的常務副市長張曉麟多次強調：希望更多的，包括溫州商人在內(nèi)乃至世界的客商來合肥投資發(fā)展。我個人認為，安徽面臨前所未有的機遇。過去沿海地區(qū)發(fā)展時，我們望塵莫及?，F(xiàn)在終于有了“中部崛起”，安徽作為承東啟西的地區(qū)，有優(yōu)越的地理位置、良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通便捷優(yōu)勢特別是人才優(yōu)勢。
　　合肥及時抓住了目前的發(fā)展機遇，特別是新一屆市委市政府領導人果斷決策提出了發(fā)展為上、投資為本、工業(yè)立市、城鄉(xiāng)一體，盡快融入泛長三角這樣的發(fā)展戰(zhàn)略。無論是經(jīng)濟發(fā)展還是城市建設方面，最近三年來合肥已出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。過去合肥在安徽經(jīng)濟總量的首位度只有12%左右，現(xiàn)在已經(jīng)上升到18—20%，這就說明它已經(jīng)有了龍頭和輻射的作用，當然與其它省會城市相比還有距離，有的城市首位度能達到30—40%。
　　中國商人：那么合肥與溫州經(jīng)濟的不同點是什么？
　　汪達升：合肥經(jīng)濟發(fā)展有自己的特色。合肥有兩個國家級的開發(fā)區(qū)，高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，還有一個新站實驗區(qū)，都是1980年代就設立的，它承載著比較先進比較好的產(chǎn)業(yè)結構。合肥的主導產(chǎn)業(yè)有：高新技術，機械制造，重化工，家用電器，生物醫(yī)藥等。機械制造特別是汽車制造，如鏟車、汽車、釵車、挖掘機等在合肥都是比較大的企業(yè)在做，在全國也是非常有影響的。這些產(chǎn)業(yè)起步都比較早起點也很高，所以合肥這幾年發(fā)展速度很快，每年都是以20％以上的速度在發(fā)展，高于全國平均水平好多個百分點。
　　
　　以上說到合肥整體發(fā)展的后勁足，這是其一。其二，合肥還是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市。我們很重視科技資源和成果的轉化利用，開辟了核心區(qū)域推動產(chǎn)、學、研一體化。此外合肥的人才資源充足，我們有三十多名院士，200多個博士后工作站，數(shù)十家科研院所，近六十所大專院校，每年培養(yǎng)出20余萬名大學畢業(yè)生。這一方面我們在全國是排在前幾位的。同時合肥在發(fā)展中注重加大投入培養(yǎng)后勁，每年的固定資產(chǎn)投入與當年GDP總量幾乎相等。
　　中國商人：有這么大的比例嗎？
　　汪達升：幾乎相當。去年我們的GDP總量是1360多億，投資也差不多。2008年1-7月份就投資870多億。這些投入主要用于城市基礎設施建設、工業(yè)投入和社會事業(yè)、群眾福利事業(yè)這一塊。在城市的總體規(guī)劃方面我們提出了“141”戰(zhàn)略，一個中心城區(qū)、四個副中心組團、一個濱湖新區(qū)。解放初合肥只是一個彈丸之地，5平方公里，5萬余人口。到改革開放初期合肥有100多平方公里，100多萬人口。1990年代，增加到120平方公里，120多萬人?，F(xiàn)在發(fā)展到240平方公里，260多萬人口，城市框架不斷拉大的同時，基礎設施也得到提升。從2007年起，我們修了221條道路。交通已經(jīng)四通八達，特別是合肥的幾個出口，東部合（肥）—寧（南京）高速公路正在拓寬，西部312國道已通到武漢，安徽省內(nèi)各個城市高速公路均已開通，2小時可到達，當天可往返。今年八月又開通了動車組，從合肥到南京只需45分鐘，到上海三個小時。此外，合肥新橋國際機場正在修建，巢湖千萬噸級的港口工程也在規(guī)劃中，它是通江達海的。
　　
　　
　　
　　以商鞅變法精神掀起效率革命
　　中國商人：安徽是媒體和公眾非常熟悉的地方，就合肥來說，其他地方有所變化嗎？
　　汪達升：在加大固定資產(chǎn)投入、培養(yǎng)發(fā)展后勁的同時，合肥市委、市政府非常注重效率建設，金龍書記提出了以商鞅變法的精神在合肥掀起一場效率革命。2007年春節(jié)前后，市委、市政府出臺了一系列旨在提高機關工作效率、完善政府管理機制的制度措施。如首位責任制、缺席默認制、責任追究制、一站式服務、精減審批程序、下放審批權限等等，包括干部輪崗、干部大交流的制度化，目前正在制定并提交合肥市人大審議，以地方立法的形式來規(guī)范市內(nèi)處級以下干部的定期輪崗和交流，從而提高政府的工作效率。
　　通過這一系列制度變革，合肥逐步形成辦事程序最少、最優(yōu)化的投資發(fā)展環(huán)境，為合肥的招商引資創(chuàng)造了較好的硬軟件環(huán)境。再加之突出的區(qū)位優(yōu)勢，合肥已成為世界各地客商的投資熱土，像聯(lián)合利華、大陸輪胎、ABB、麥德隆等很多世界500強、中國500強企業(yè)都爭相把目光投向合肥，其中聯(lián)合利華甚至將總部都遷到合肥來了。海爾、格力、美的、統(tǒng)一、娃哈哈、天威保變等一批國內(nèi)知名企業(yè)也紛紛到合肥來發(fā)展，同時像華泰、科大迅飛、百大集團、合肥鍛壓、安利等一大批合肥本土企業(yè)在市場競爭中得到提升，增強了自身的發(fā)展優(yōu)勢，其中民營企業(yè)科大迅飛也已成功上市。
　　合肥市最近又在出臺一系列政策，扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展。吳存榮市長還委托我們工商聯(lián)代政府起草《關于促進民營企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，這些制度的出臺不僅會促進本土企業(yè)的發(fā)展，也將大大改善外來企業(yè)的投資環(huán)境。
　　中國商人：作為黨委政府的參謀助手和民營企業(yè)的“娘家人”，您認為促進本土和外來民營企業(yè)的發(fā)展，最關鍵的應該從哪些方面下手？
　　汪達升：民營企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，作為政府部門來說最主要的是簡政放權、優(yōu)化環(huán)境、提供最優(yōu)質的服務。從企業(yè)自身來說，也要有科技創(chuàng)新、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的意識。農(nóng)業(yè)要向工業(yè)化發(fā)展，用工業(yè)化的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。特別是機械制造、加工等二產(chǎn)的發(fā)展壯大之后，合肥的現(xiàn)代服務業(yè)也面臨著前所未有的發(fā)展機遇，這也使得合肥更進一步注重提升三產(chǎn)的發(fā)展等級。所以通過科技創(chuàng)新，促進每個產(chǎn)業(yè)在本行業(yè)中做大蛋糕這是最主要的。要做大蛋糕，必須加大投入，才能培植后勁。培植后勁，就來自于招商引資，所以市委市政府提出發(fā)展是第一要務，招商引資是第一要事。這是金龍同志來合肥后多次強調的、我們每一個領導干部都耳熟能詳?shù)陌l(fā)展理念。
　　中國商人：您說到的“簡政放權”，主要指哪些權限？
　　汪達升：主要是審批權和管理權，與企業(yè)有關的管理權限一定要下放給企業(yè)的經(jīng)營主體、社團組織和中介、咨詢機構。
　　中國商人：審批權的下放和簡化容易理解，說到具體管理權限，您認為以前在哪些方面的控制過嚴從而不利于民營企業(yè)的發(fā)展？
　　汪達升：比如說政府的執(zhí)法環(huán)境，有些地方能否踩著邊線走？過去不是說有些地方一放就亂，一管就死嗎？這方面存在一個矛盾，市場管理應該是有序化的管理，但企業(yè)在發(fā)展的初步階段和上升時期，其競爭手段、經(jīng)營方式等方面往往不是很規(guī)范，就存在一個如何看待的問題，既要規(guī)范市場，又不能管得過死。我個人認為這其中有一個界限：只要不是危及到國家和人民生命財產(chǎn)安全，破壞市場經(jīng)濟秩序，明顯違反國家法律的，這其中有些東西盡量少管。
　　中國商人：您的話是否可以理解為只要是不違法的什么都可以干？
　　汪達升：都可以試，不是胡干蠻干。只要是不違反國家的法律法規(guī)，只要是國家法律法規(guī)沒有明確禁止的事，應該說都可以試。
　　
　　多年來，合肥干部群眾憋了一股勁
　　中國商人：您剛才談到合肥近幾年的變化時，用了“前所未有”這個說法，然后您舉了很多例子。我想您本人既在黨政機關，又與合肥當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系較多。除了您剛才說過的大家都能看到的馬路寬了，樓高了等表面的變化，究竟有什么深層的原因使您用“前所未有”這個詞來表達自己的信心和感受？
　　汪達升：我認為主要還是決策層的問題。過去我們常說，火車跑得快，全靠車頭帶。一個地區(qū)要發(fā)展，必須要有一個好的領導集體，要有這個地區(qū)的領導核心和核心人物。這些人必須有強烈的歷史使命感和社會責任感，要有明晰的發(fā)展思路、開闊的胸懷和開放的眼光，要有敢作敢為的精神。這樣才能帶領我們的干部群眾去干事業(yè)、謀發(fā)展。說實在話，這里面有個統(tǒng)一認識進一步解放思想的過程，這個過程比較痛苦也是比較復雜的。合肥人民有一個好的領導集體，有了團結一致謀發(fā)展的思想認識，這是發(fā)展的前提。同時，合肥的干部群眾都憋了一股勁。多年來，合肥發(fā)展滯后，大家臉上無光，這些干部群眾也都想干事，都想讓我們工作和生活的這個地方有巨大的變化。
　　有一個英明善斷、敢于作為善于作為的領導集體，有一批甘于奉獻、奮勇爭先的干部隊伍和高素質的市民，我想合肥又好又快地發(fā)展，在中部崛起中奮勇爭先是完全有可能性的，因為它有內(nèi)在的發(fā)展動力、空前的發(fā)展機遇和不斷完善的發(fā)展環(huán)境。
　?。ㄍ暨_升：中共合肥市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、合肥市工商業(yè)聯(lián)合會、合肥市總商會黨組書記、第一副主席）