海南：生態(tài)立省九年路

　　對于生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟相對落后的海南來說，選擇什么樣的發(fā)展道路，如何解決生態(tài)與生存之間的矛盾，是一個必須面對的問題。
　　經(jīng)歷了上世紀九十年代中后期泡沫經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟增長大起大落之后，海南人認識到，良好的生態(tài)環(huán)境與資源才是海南最強的競爭力。海南的生態(tài)一旦遭受破壞，島嶼的所有優(yōu)勢將會喪失，作為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就失去了生存和發(fā)展的載體。
　　1999年，海南生態(tài)省建設(shè)拉開序幕。9年的實踐表明，建設(shè)生態(tài)省，就是海南立足自身最大的優(yōu)勢，站在較高的戰(zhàn)略起點上謀劃自身的生存和發(fā)展，謀劃經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展。
　　2007年，海南省生產(chǎn)總值比上年增長14.5%，創(chuàng)1994年以來經(jīng)濟增長新高。在經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨赖耐瑫r，海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。
　　海南，正在走出一條人與自然和諧相處，經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)推進的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　
　　王下鄉(xiāng)的生態(tài)補償實踐
　　
　　海南省昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)，是一個“美中不足”的地方。
　　這里和中國任何一個貧困山區(qū)一樣，遠離城市，有著良好的生態(tài)基礎(chǔ)，卻依然為生活和經(jīng)濟發(fā)愁。
　　這里依然有著原始村落的味道，馬路兩旁，隨處可見木質(zhì)結(jié)構(gòu)的茅草屋，雖然算得上人與自然和諧相處，但貧窮不能掩飾。
　　王下鄉(xiāng)位于霸王嶺群山深處，是昌江縣最為偏僻的黎族山區(qū)，霸王嶺國家級自然保護區(qū)有大面積的原始森林，古樹名木隨處可見，原始森林里面更是擁有許多瀕危物種，可謂生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。
　　人口3215的王下鄉(xiāng)，擁有的耕地只有1000多畝，當(dāng)?shù)鼐用竦娜兆舆^得十分艱難，多年來靠山吃山的生活習(xí)慣對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的影響不容忽視；此外，當(dāng)?shù)匕傩辗N植蘭山稻（一種旱稻）的耕作傳統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，他們將林地砍、燒后用于種植蘭山稻，一年之后便將其撂荒，再換一塊林地種稻。當(dāng)?shù)卣苍脒^搬遷，但百姓害怕出去后不能適應(yīng)外邊的生活，大多選擇了留守。
　　在生態(tài)和生存之間，王下鄉(xiāng)面臨著兩難抉擇。
　　王下鄉(xiāng)政府工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，為推進生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，2007年開始，昌江縣決定建立生態(tài)補償機制，從縣財政預(yù)算中撥出?？?，對居住在霸王嶺周邊的3000多名王下鄉(xiāng)農(nóng)民進行生態(tài)補償。生態(tài)補償標準參照農(nóng)村低保標準發(fā)放，平均每人每月約33元。發(fā)放方式為，相關(guān)部門替村民在當(dāng)?shù)剜]政儲蓄部門辦理好存折，然后交給村民，每月初將補償金打到存折里。王下鄉(xiāng)洪水村一位村民告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴燒就上山砍樹。自從政府給了補償金，有了生活保障，我們不會再上山亂砍樹了，要安心發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，配合政府建設(shè)生態(tài)文明?！?br/>　　此外，鄉(xiāng)政府還以每株種苗補貼5元的方式鼓勵農(nóng)民種橡膠。據(jù)王下鄉(xiāng)政府辦公室的王主任介紹，目前，王下鄉(xiāng)的農(nóng)民不但得到了生態(tài)補償金，也加大了橡膠的種植，截至2007年底，全鄉(xiāng)種植橡膠面積已達20000畝，人均7畝。這既保護了生態(tài)，也實現(xiàn)了經(jīng)濟效益。當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣辛嗣黠@的改善。
　　此舉在海南省尚屬首例。據(jù)昌江縣財政部門核算，昌江縣每月發(fā)放給王下鄉(xiāng)群眾的生態(tài)補償金額達9萬多元，每年發(fā)放金額逾100萬元。
　　除生態(tài)補償外，王下鄉(xiāng)的教育移民工作也在有條不紊地推進。據(jù)王下小學(xué)校長符明強介紹，目前，王下鄉(xiāng)已取消了4個教學(xué)點，適齡兒童全部在鄉(xiāng)小學(xué)就讀，對于路途較遠的學(xué)生，由政府提供食宿，這樣就為這些山村孩子的基礎(chǔ)教育打下了基礎(chǔ)。而王下鄉(xiāng)的初中生則全部搬到縣城上學(xué)，由政府給予一定的補助，初中畢業(yè)后再由政府安排上技工學(xué)校，畢業(yè)后在城市就業(yè)，“這樣，孩子們就可以通過接受教育，慢慢地離開這個地方”，最終實現(xiàn)生態(tài)移民的目的。
　　據(jù)海南省生態(tài)辦介紹，近年來，海南省一直在積極研究探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制。
　　2006年開始，海南省環(huán)境科學(xué)院研究院和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歷時一年半，經(jīng)過基礎(chǔ)性調(diào)研、公眾調(diào)查、專家論證，于2008年2月完成《海南省生態(tài)補償機制框架設(shè)計》。
　　2008年3月，“海南生態(tài)補償機制制度建設(shè)暨生態(tài)補償政策國際研討會”在五指山市召開。來自國內(nèi)外33個單位的60名專家、學(xué)者及官員參加了會議。會議討論并修改了《海南省中部地區(qū)生態(tài)補償管理辦法建議書》和《海南省生態(tài)補償機制框架設(shè)計》，確立了海南省生態(tài)補償機制的基本原則，明確了生態(tài)補償范圍與主客體，確定了生態(tài)補償標準和途徑，為生態(tài)補償制度的落實提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和可操作性。
　　據(jù)悉，“框架”敲定后，省國土環(huán)境資源廳將向省人大提交海南省中部地區(qū)生態(tài)補償建議書。通過立法后，海南生態(tài)補償制度將有利于推動環(huán)保工作實現(xiàn)從行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，也將為全國和其他地區(qū)建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗，填補我國生態(tài)補償法律制度上的空白。
　　其實，這僅僅是海南在生態(tài)建省中的一個剪影。
　　
　　生態(tài)建省之謀
　　
　　由于特殊的地理位置和獨立的地理單元，海南建省之初，省委省政府就提出要走經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展道路；之后，海南又先后提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護海南人民的飯碗”、“保護生態(tài)環(huán)境與資源就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境與資源就是發(fā)展生產(chǎn)力，破壞生態(tài)環(huán)境與資源就是破壞生產(chǎn)力”。
　　上世紀九十年代中后期，在經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟增長大起大落之后，海南省委、省政府清醒地認識到，良好的生態(tài)環(huán)境與資源才是海南最強的競爭力。
　　海南省國土環(huán)境資源廳廳長嚴之堯向《中國經(jīng)濟周刊》表示，海南未來真正能給中國發(fā)展做出貢獻的，不是其經(jīng)濟總量，而是獨特的、不可替代的生態(tài)環(huán)境。海南的生態(tài)一旦遭受破壞，島嶼的所有優(yōu)勢將會喪失，作為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就失去了生存和發(fā)展的載體。大特區(qū)的探索試驗所能引領(lǐng)和示范全國的，應(yīng)是綠色發(fā)展的道路和模式。
　　在經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展方面，海南省三亞市走在了全省前面。
　　三亞市國土資源環(huán)境局辛科長向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，1996年，三亞的財政收入只有4900萬元，正處于困難時期，但毅然上馬了3億多元的環(huán)保污水處理項目，以大魄力開始了三亞的生態(tài)建市步伐；同年，經(jīng)原國家環(huán)?？偩峙鷾?，三亞成為全國第一個生態(tài)試點市。2000年初，三亞市獲得全國生態(tài)示范區(qū)稱號。
　　幾年來，三亞市城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持著全國一流和世界先進水平，全市森林覆蓋率達64%，城市綠化覆蓋率為44.3%，綠地率達40.6%，人均公共綠地18.3平方米；空氣質(zhì)量優(yōu)于國家一級標準，空氣污染指數(shù)年平均30左右（空氣污染指數(shù)0～50，則空氣質(zhì)量狀況為優(yōu)），近岸海水水質(zhì)和地面水水質(zhì)分別達到一類和二類標準，噪聲符合功能區(qū)控制標準。在三亞近期開展的一項民意調(diào)查中，認為“三亞市人居環(huán)境好”的市民達97.8%之多。
　　三亞市從一個不起眼的邊陲小漁村，發(fā)展成為世界矚目的濱海旅游城市，其起點、支點和亮點都是以自然生態(tài)環(huán)境為依托?！岸嗄陙恚M管三亞市市級領(lǐng)導(dǎo)層也在發(fā)生變動，但三亞市的發(fā)展目標始終圍繞優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境大做文章。經(jīng)過多年的努力，三亞市上下逐步形成了‘生態(tài)環(huán)境是三亞的生命線，生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展后勁，三亞要發(fā)展就得打生態(tài)環(huán)境牌，走生態(tài)環(huán)境路，吃生態(tài)環(huán)境飯，發(fā)生態(tài)環(huán)境財’的共識。生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)正好為我市生態(tài)環(huán)境保護提供了一個發(fā)展平臺，使三亞市的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)建立在一個質(zhì)和量標準化的標桿之上?！比齺喪惺虚L陸志遠向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
　　
　　
　　1999年，海南省頒布了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，并通過了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，同年，經(jīng)原國家環(huán)保總局批準，海南成為全國第一個生態(tài)示范省。
　　根據(jù)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，生態(tài)省建設(shè)涉及四個方面：一是加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推行節(jié)約、環(huán)保、高效的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟更快地協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是開展環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，在發(fā)展中注重解決好資源和生態(tài)環(huán)境問題，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢；三是創(chuàng)建具有海南特色的優(yōu)美人居環(huán)境，提高人民群眾的生活水平，創(chuàng)造一流的生活與工作環(huán)境，提供一流的生活質(zhì)量；四是推進生態(tài)文化建設(shè)，在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，為經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動力和智力支持。目標是經(jīng)過20年的努力，把海南建設(shè)成為具有良好熱帶生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟體系、人類與自然和諧共處的生態(tài)文化氛圍、一流生活環(huán)境和生活質(zhì)量的符合可持續(xù)發(fā)展要求的省份。
　　海南省國土環(huán)境資源廳廳長嚴之堯向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，海南根據(jù)自己的省情，在《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》中明確了生態(tài)省建設(shè)的區(qū)域布局，把全省劃分為“三圈一區(qū)”（海洋生態(tài)圈、海岸生態(tài)圈、沿海臺地生態(tài)圈、中部山地生態(tài)區(qū)），明確了各圈區(qū)功能以及保護和發(fā)展的方向。中部山地生態(tài)區(qū)作為海南省的重要生態(tài)功能區(qū)進行保護；主要的開發(fā)建設(shè)集中在沿海臺地生態(tài)圈；東南部以生態(tài)旅游和熱帶高效農(nóng)業(yè)為主；工業(yè)項目限定在西部幾個工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。通過在法規(guī)中規(guī)定這樣的區(qū)域布局，海南省否決和取締了一批布局不合理的工業(yè)項目。
　　自此，海南拉開了生態(tài)建省的序幕。
　　
　　“三不”原則下的新型工業(yè)發(fā)展
　　
　　碧海藍天，椰風(fēng)海韻，是海南島吸引國內(nèi)外游客的特色之美。但多年來，海南建起了16家規(guī)模和節(jié)能減排不達標的水泥廠，破壞了資源，污染了環(huán)境。為此，今年3月，海南省出臺《海南省“十一五”水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，對水泥生產(chǎn)提出了主要目標和總體要求，對澄邁縣年生產(chǎn)能力只有10萬噸水泥的生產(chǎn)線實施了轉(zhuǎn)產(chǎn)，對三亞市年產(chǎn)30萬噸的生產(chǎn)線實行了拆除，對儋州市年產(chǎn)5萬噸的藍羊水泥廠、白沙縣年產(chǎn)16萬噸的凱達實業(yè)公司水泥生產(chǎn)線責(zé)令停產(chǎn)，還拆除了定安等市縣的8條落后水泥生產(chǎn)線。同時對東方、屯昌、昌江、保亭、瓊中等市縣的14條落后水泥生產(chǎn)線，制定出時間表，要求分別在2009年和2010年底前全部拆除。
　　海南水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)——海南昌江華盛天涯水泥有限公司的負責(zé)人王能保告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“因為海南對環(huán)保的高要求，華勝天涯水泥也努力做到節(jié)能減排，投入1500萬所作的余熱發(fā)電成本已基本收回，下一期工程已準備近期上馬，生態(tài)的經(jīng)濟效益已初步顯現(xiàn)?！?br/>　　作為國內(nèi)紙漿生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，海南金海漿紙業(yè)有限公司行政處處長謝盛杰告訴記者：“金海漿紙業(yè)本身就是省政府節(jié)能減排試點單位，自身的排放標準遠遠低于國家標準，而且已經(jīng)形成了有效的環(huán)保機制，員工能通過有效的途徑對公司的環(huán)保提出自己的意見?！?br/>　　今年１月，海南省委書記衛(wèi)留成在三亞舉辦的2008長江商學(xué)院年度論壇上就曾表示，海南省委、省政府在反復(fù)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確提出了“三不”原則，即在不破壞資源，不污染環(huán)境，不搞低水平重復(fù)建設(shè)的前提下發(fā)展新型工業(yè)，通過在項目建設(shè)中嚴把環(huán)保關(guān)，堅持“大項目帶動、大企業(yè)進入”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“三不”原則（不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)），引導(dǎo)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，變廢為寶，提高資源能源利用效率，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。
　　實踐證明，海南已經(jīng)找到了一條適合本省省情的新型工業(yè)發(fā)展道路，在較短的時間建成了一批支撐海南未來經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性項目。
　　
　　創(chuàng)建美好人居環(huán)境
　　
　　在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)方面，海南創(chuàng)造性地組織開展了文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)城市、綠色社區(qū)系列創(chuàng)建活動，使得城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到了明顯改善。
　　在生態(tài)建省之初，海南就在全國率先提出創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，以自然村為單位，建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化，引導(dǎo)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會。2005年1月，中宣部、中央文明辦在海南召開了農(nóng)村精神文明建設(shè)工作座談會，海南的文明生態(tài)村建設(shè)被譽為“一條創(chuàng)建和諧農(nóng)村社會的新路子”。
　　據(jù)悉，海南省現(xiàn)有18個市、縣，203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2531個行政村，23310個自然村，人口828萬。截止到2007年底，海南已建成文明生態(tài)村7774個，占自然村總數(shù)的33.4%。
　　據(jù)海南省文明辦主任陳修演介紹，文明生態(tài)村建設(shè)讓生態(tài)環(huán)境得到了改善，農(nóng)民收入和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平都有了提高，各市縣形成了各具特色、有代表性的創(chuàng)建模式，比如臨高縣松梅村“沼氣+養(yǎng)豬+經(jīng)濟作物”的“小庭院、大產(chǎn)業(yè)”模式、瓊海市邊溝村的“文明生態(tài)村+科技村”模式等；文明生態(tài)村還成為深受海內(nèi)外游客歡迎的新興旅游點，截至目前，先后有900多個團隊共60000人次前來參