車輛稽查、征收兩分離

　　征收、稽查、處罰三權(quán)合一，既是‘運(yùn)動(dòng)員’、又是‘裁判員’； 規(guī)費(fèi)征收與行政執(zhí)法時(shí)常沖突、稽查力量日顯單??；當(dāng)?shù)厝饲榫W(wǎng)的束縛干預(yù)難以擺脫，違紀(jì)情況難以監(jiān)督等等。
　　隨著交通法制建設(shè)的推進(jìn)和道路交通事業(yè)的發(fā)展，稽征部門原有規(guī)費(fèi)征收、上路稽查、行政處罰等模式，在現(xiàn)階段工作中存在很大的局限性，已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和稽征工作不斷發(fā)展的需要，改革已是“大勢(shì)所趨”。
　　從2007年1月1日起，南昌交通稽征分局各交通稽查征費(fèi)所已不再擔(dān)負(fù)上路稽查執(zhí)法任務(wù)，實(shí)行執(zhí)收、執(zhí)法分離。
　　
　　稽查、征收職能分離
　　
　　
　　“這次稽查體制改革，是執(zhí)法執(zhí)收行為監(jiān)督機(jī)制的健全，是對(duì)規(guī)費(fèi)征收工作的促進(jìn)?！?南昌交通稽征分局局長(zhǎng)兼稽查支隊(duì)長(zhǎng)姚光南對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“改革不僅規(guī)范了違章處罰程序，規(guī)定了呈批事項(xiàng)的審批權(quán)限，也是貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，為實(shí)施燃油稅后交通綜合執(zhí)法進(jìn)行承接?！?br/>　　南昌交通稽征分局經(jīng)過充分的調(diào)查研究，進(jìn)行了大刀闊斧地改革，將征收、稽查職能分離。
　　2007年上半年先在市區(qū)組建四個(gè)稽查大隊(duì)，下半年又在四縣組建了三個(gè)稽查大隊(duì)。對(duì)調(diào)入稽查大隊(duì)的人員全部進(jìn)行了執(zhí)法培訓(xùn)，根據(jù)交通行政執(zhí)法需要，安排了廉政、行風(fēng)、防止職務(wù)犯罪、征收、執(zhí)法等課程，切實(shí)提高稽查人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。
　　同時(shí)擬定稽查大隊(duì)獎(jiǎng)罰考核辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會(huì)計(jì)集中核算報(bào)帳制管理，對(duì)稽查計(jì)劃完成情況實(shí)行與個(gè)人收入掛鉤的辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)積極性。
　　“2007年，我們最大的亮點(diǎn)是改革創(chuàng)新，最大的收獲也是改革創(chuàng)新。”姚光南介紹說，“在省廳、省局的部署下，只要國(guó)家沒有實(shí)行燃油稅，我們就會(huì)在各個(gè)方面進(jìn)行深層次改革?！?br/>　　據(jù)悉，征收和稽查分工細(xì)化后，各稽征所工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，能集中精力專心抓管理抓服務(wù)，征收額和實(shí)征率上升，營(yíng)造了和諧的繳費(fèi)環(huán)境，服務(wù)車主也周到熱情。如江西燕興長(zhǎng)安汽銷公司為南昌征費(fèi)窗口送來錦旗：“親情扶商、規(guī)范快捷”。
　　南昌稽征所鄭所長(zhǎng)對(duì)此體會(huì)很深，他說：“征收任務(wù)這樣重，違章車輛一扣，各種復(fù)雜的關(guān)系都來出面說情，占用分散了我們很多精力和時(shí)間?，F(xiàn)在終于可以讓我們靜下心來，騰出精力來研究抓好征收管理和服務(wù)工作了”。
　　據(jù)介紹，改革前征收、稽查混在一起，處理違章基本由稽征部門說了算，紀(jì)檢監(jiān)察員和一般稽征員介入監(jiān)督作用十分有限。改革后在源頭上鏟除了滋生腐敗的土壤，監(jiān)督執(zhí)收、規(guī)范執(zhí)法、干凈運(yùn)行。
　　作為專職的稽查部門，不僅查處偷逃規(guī)費(fèi)的車輛，也對(duì)征收部門違反政策規(guī)定的收費(fèi)行為、違反規(guī)定開具票據(jù)的行為進(jìn)行監(jiān)督和糾正，起到了監(jiān)督、規(guī)范、廉政的作用。
　　改革后稽查的職能也得到充分發(fā)揮，促進(jìn)了征收?！耙郧霸碌住⒃鲁踯囍鹘毁M(fèi)比較集中，收費(fèi)忙不過來，稽查難以顧及，一邊是忙得馬不停蹄，一邊是人員窩工浪費(fèi)?！蔽骱魉L(zhǎng)梁健說，“現(xiàn)在，人力資源利用提高了。”
　　此外，南昌稽征嚴(yán)格規(guī)定庫外循環(huán)車輛必須納入微機(jī)管理，嚴(yán)禁對(duì)微機(jī)內(nèi)車輛開具特繳票和POS機(jī)票。查扣的庫外循環(huán)車輛，一律辦理入戶手續(xù)，提高了入戶率和實(shí)征率。
　　
　　財(cái)務(wù)“網(wǎng)絡(luò)審核”
　　
　　“一直以來，我們的財(cái)務(wù)工作存在著技術(shù)人員不夠、計(jì)算機(jī)知識(shí)欠缺、未接觸財(cái)務(wù)軟件等困難?！必?cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人溫女士介紹說，“20多年來都是手工做賬，我們現(xiàn)在必須實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審核報(bào)賬，進(jìn)行稽征財(cái)務(wù)工作改革，跟上技術(shù)和信息化發(fā)展的腳步。”
　　分局第一步就在市財(cái)政培訓(xùn)學(xué)校舉辦了20天的稽征財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)及財(cái)務(wù)電算化培訓(xùn)班，要求各單位參加人員進(jìn)行嚴(yán)格管理培訓(xùn)。打下計(jì)算機(jī)操作基礎(chǔ)后，又進(jìn)行了財(cái)務(wù)軟件操作技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)建賬、憑證錄入都作了具體要求。通過培訓(xùn)，大家都掌握了計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件的操作技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)審核報(bào)賬奠定了基礎(chǔ)。
　　培訓(xùn)結(jié)束后，分局又對(duì)手工憑證、固定資產(chǎn)卡片初始數(shù)據(jù)以及所站各科目分解預(yù)算全部錄入到軟件系統(tǒng)，實(shí)行了預(yù)算控制。原始憑證掃描上傳分局審核通過，對(duì)不規(guī)范的記賬憑證及不符合財(cái)務(wù)制度的原始憑證，分局不予審核。報(bào)表通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)審批，自動(dòng)生成匯總報(bào)表，目前分局所有單位都已停止手工記賬，網(wǎng)絡(luò)集中審核報(bào)賬運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
　　“我們實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)審核報(bào)賬的改革，提高了工作效率，減輕了工作量，及時(shí)掌握了財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，全局財(cái)務(wù)管理監(jiān)督更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化了。另外，我們還對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)線路進(jìn)行更換，使用ADSL機(jī)數(shù)字光纖替換現(xiàn)有的modem和X.25線路，以改善數(shù)據(jù)不暢的問題。整個(gè)廣域網(wǎng)征費(fèi)系統(tǒng)也在申報(bào)改造中。”姚光南對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，“這些都是從硬件上保障車主繳費(fèi)順暢?！?br/>　　
　　方便車主“跨所繳費(fèi)”
　　
　　“以前經(jīng)常一群人擠在一起，吵吵嚷嚷的。為了繳費(fèi)我們還要提前推掉很多事情。現(xiàn)在繳費(fèi)環(huán)境改變了，感覺他們的服務(wù)態(tài)度也更好了。最關(guān)鍵的是節(jié)省了我們很多時(shí)間?！币晃欢哲囍鞲嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　據(jù)了解，多年來車主都必須到屬地稽征所繳費(fèi)才能開票，形式比較落后。車輛數(shù)量多特別是小車較多的稽征所，開票高峰時(shí)特別擁堵，車主們從窗口排隊(duì)到大街上，繳費(fèi)困難，車主意見很大。為此，南昌分局決心改革屬地繳費(fèi)形式，進(jìn)行小網(wǎng)改造，先期實(shí)現(xiàn)小車跨所開票，解決排隊(duì)擁堵的問題、實(shí)現(xiàn)均衡分流繳費(fèi)。
　　由于車輛多，原有數(shù)據(jù)庫中的車輛數(shù)據(jù)存在錄入不規(guī)范的情況，加上程序與其它分局不同，需要通過程序代征通行費(fèi)，小網(wǎng)改造的工作量很大，存在不少困難。分局組織力量對(duì)原有數(shù)據(jù)庫中不規(guī)范的車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范整理，對(duì)牌照號(hào)、車主單位逐一進(jìn)行了訂正，為小網(wǎng)改造打好基礎(chǔ)；接著模擬小網(wǎng)環(huán)境，組織征收科、通行費(fèi)科、檔案室及各所微機(jī)員測(cè)試程序，同時(shí)集中培訓(xùn)各崗位微機(jī)人員，做好程序上線前準(zhǔn)備工作。程序上線后，白天收集處理各個(gè)部分反映的問題，晚上將進(jìn)行測(cè)試