“老板村官”要不要專職化

　　■ 人民論壇《千人問卷》調(diào)查組
　　■ 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查支持：人民網(wǎng) 人民論壇網(wǎng)
　　
　　 ■ 58.5%的受調(diào)查者認(rèn)為村干部應(yīng)該辦集體企業(yè)，不能辦私人
　　 的企業(yè)；95.8%的受調(diào)查者認(rèn)同村干部辦企業(yè)
　　 ■ 八成受訪農(nóng)民認(rèn)為，村干部專職化較為符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，“老板村官”
　　 要搞就搞集體經(jīng)濟(jì)
　　
　　閱讀提示
　　村干部是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。改革開放以來，大批村干部利用自己的智慧和勤奮帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富了一方；但也有部分村干部，利用自己手中的職權(quán)，把村集體資源，用于自己的企業(yè)或經(jīng)商等活動(dòng)，肥了個(gè)人卻窮了群眾，使農(nóng)村的貧富差距進(jìn)一步拉大。社會(huì)上一批“老板村官”的涌現(xiàn)，讓我們反思村干部的職責(zé)究竟是什么？村干部要不要專職化？2008年1月5日至1月14日，人民論壇雜志社就此進(jìn)行了采訪調(diào)查，聯(lián)合人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，并組織該領(lǐng)域?qū)＜疑钊胩接懘甯刹繉Ｂ毣瘑栴}。
　　何謂村干部專職化？有專家認(rèn)為，村干部專職化就是村干部的主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定位于帶領(lǐng)群眾發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，而不是忙于個(gè)人的事業(yè)；村干部的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)由縣鄉(xiāng)直接撥付。也有專家認(rèn)為，村干部專職化應(yīng)當(dāng)更有針對性，其重要的內(nèi)容就是村干部投身于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的過程中多勞多得；不改變現(xiàn)有的村干部報(bào)酬體系。
　　
　　
　　“老板村官”是近年出現(xiàn)的一個(gè)新詞匯，主要指私營企業(yè)老板擔(dān)任村官，或村官當(dāng)起“小老板”的現(xiàn)象。近年來，面對農(nóng)村干部流失和老齡化等問題，各地采取了多項(xiàng)舉措為村干部輸入新血液，如各地鼓勵(lì)村干部帶頭創(chuàng)辦民營企業(yè)、一些創(chuàng)業(yè)先富起來的村民擔(dān)任村官等，一批“老板村官”應(yīng)運(yùn)而生?！袄习宕骞佟倍嗔耍慵w經(jīng)濟(jì)的老板卻少了，成為當(dāng)前農(nóng)村重要的社會(huì)現(xiàn)象。
　　
　　辦企業(yè)是不是村官的事
　　
　　網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，辦企業(yè)不是村干部的事，獲得的認(rèn)同率僅4.2%（853票，共有20434名網(wǎng)友參與調(diào)查），反過來說，95.8%的受調(diào)查者認(rèn)為村干部應(yīng)該辦企業(yè)。
　　對于村官辦企業(yè)，存在兩種相反的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在如今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，“窮村官”難以勝任拉動(dòng)奔小康的大馬車，只有讓村干部自己當(dāng)起“老板”，學(xué)會(huì)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，才能帶領(lǐng)群眾致富。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在村干部的職責(zé)沒有定位好，辦企業(yè)是企業(yè)家們的事情，村干部的任務(wù)就是搞好服務(wù)。
　　有專家認(rèn)為，在縣以下的各項(xiàng)支出中，70%—80%是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的。而按現(xiàn)在的農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，這就是說農(nóng)民每年實(shí)際負(fù)擔(dān)高達(dá)4000—5000億元。
　　農(nóng)村缺錢、缺資金，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重使得農(nóng)民求富的要求和愿望十分強(qiáng)烈，“老板村官”也就獲得了某種現(xiàn)實(shí)合理性，成為一種趨勢。據(jù)記者采訪調(diào)查，“老板村官”現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，如浙江、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，有的地方60%以上的村官都是企業(yè)主、工商戶或種養(yǎng)殖大戶等先富群體，加上各地鼓勵(lì)村官創(chuàng)辦個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)蔚然成風(fēng)，村官辦私人企業(yè)的多了，辦集體企業(yè)的少了。
　　對“老板村官”現(xiàn)象怎么看？人民論壇記者隨機(jī)采訪了浙江、江西、山東等地的近100位農(nóng)民，以及部分在京農(nóng)民工，調(diào)查顯示，40%左右的受調(diào)查者認(rèn)為“老板村官”是新事物，有利于先富帶后富，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)；53%左右的受調(diào)查者認(rèn)為“老板村官”擠占了農(nóng)村有限的資源，弊大于利，不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)；7%左右的受調(diào)查者選擇了不好說，不太清楚。調(diào)查樣本雖少，但能反映出一定的問題。
　　
　　“老板村官”帶來了哪些問題
　　
　　“有了錢，老板想當(dāng)官是很自然的事?！睋?jù)記者調(diào)查，老板躍上農(nóng)村的政治舞臺(tái)，不外乎以下幾種方式：一是個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力龐大，花錢買票；二是家族勢力龐大，推舉誰誰就當(dāng)選；三是父輩當(dāng)干部多年，兒子當(dāng)選較為容易；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，想通過個(gè)別創(chuàng)富能力強(qiáng)的人帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。
　　由此可見，“老板村官”隱憂很多，如果不加以約束和監(jiān)督，極易帶來一系列問題：如以公肥私等腐敗現(xiàn)象、老板的行為方式是否符合農(nóng)村基層的管理工作要求、是否會(huì)形成家族勢力膨脹等等。
　　記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方將村干部創(chuàng)業(yè)作為強(qiáng)村富民的重要工程來抓，村官當(dāng)老板，在一些地方成為村干部的必修課。對這種村官當(dāng)老板，群眾的心情是復(fù)雜的：希望看到的是在村干部創(chuàng)業(yè)示范下，有利于掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，帶動(dòng)群眾致富；不希望看到的是村干部都“下?！绷?，誰來管集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誰來管農(nóng)村公共事務(wù)等。
　　“當(dāng)上了干部的老板對村里的事情大多不聞不問，整日忙于自己的小算盤，對他們來說，當(dāng)個(gè)村官就更神氣，還可以從上頭撈些好處?！薄澳墚?dāng)上老板都是能人，會(huì)賺錢，能致富，我們也希望能跟著致富。但有些人當(dāng)上村干部，‘亂伸手’、‘揩集體油’還是很讓我們傷心?！庇写迕裣蛴浾弑硎?。
　　專家指出，“老板村官”盡管體現(xiàn)了財(cái)富力量對選舉的滲透，但卻是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的某種成果，因此不能簡單施以好壞判斷，更不能一棍子打死。
　　
　　“老板村官”要不要專職化
　　
　　在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，急需一批能人帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“老板村官”涌現(xiàn)的前提下，村干部要不要專職化？村干部應(yīng)該辦集體企業(yè)還是辦私人企業(yè)？人民論壇和人民網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查顯示：58.5%的受調(diào)查者（11947票）認(rèn)為村干部應(yīng)該辦集體企業(yè)，33.9%的受調(diào)查者（6923票）認(rèn)同村干部辦私人企業(yè)。辦集體企業(yè)還是辦私人企業(yè)，視情況而定，只有3.6%的受調(diào)查者選擇此項(xiàng)。由此可見，近六成的受調(diào)查者贊同村官辦集體企業(yè)。
　　那么，農(nóng)民對村干部專職化是否認(rèn)同呢？記者隨機(jī)采訪的近100位農(nóng)民中近80%表示：村官當(dāng)老板，最好當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)的老板，大家共同富裕；只有不到20%的農(nóng)民表示：村官應(yīng)辦民營企業(yè)，有利于發(fā)揮帶頭作用。
　　專家建議，實(shí)行村干部專職化后，有利于把原來村干部自己經(jīng)商、辦企業(yè)轉(zhuǎn)到為集體經(jīng)商和為村集體辦企業(yè)上來。村干部和其他村民可以入股參與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，但股份要少于村集體經(jīng)濟(jì)的50%。這方面有很多成功的范例，如天津大邱莊、江蘇華西村等，都靠村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，村干部的主要職責(zé)是什么？記者采訪了數(shù)位專家，歸納起來：落實(shí)黨的政策；帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)；重視村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶助村莊困難戶的發(fā)展；做好村集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理，維護(hù)本村村民的基本權(quán)利；協(xié)助地方政府做好農(nóng)村各項(xiàng)工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳，搞好衛(wèi)生保健工作，降低生病率和死亡率；等等。
　　村干部與公務(wù)員不同，他們是不拿工資、只拿補(bǔ)貼的農(nóng)民，其核心是“不脫離生產(chǎn)”?？墒怯捎诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)原因，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼對于絕大多數(shù)村干部來說無異于“鏡中花水中月”，補(bǔ)貼被拖欠和挪用的情況時(shí)有發(fā)生。“老板村官”的出現(xiàn)是各種因素促成的結(jié)果，但“老板村官”也不能破壞市場規(guī)則。如果不對“老板村官”加以約束和監(jiān)督，無異于曾廣受詬病的“公務(wù)員下?！保ㄖ更h政干部下海創(chuàng)辦企業(yè)但同時(shí)領(lǐng)取公務(wù)員工資的現(xiàn)象）?！袄习宕骞佟钡膶Ｂ毣苍S是折中的現(xiàn)實(shí)選擇。（執(zhí)筆：人民論壇記者 艾 蕓）