喝酒致死的“黑色幽默”當(dāng)止

　　
　　近幾年來，公款吃喝之風(fēng)愈演愈烈，找個(gè)由頭大吃一頓已成為個(gè)別人公務(wù)活動(dòng)不可或缺的一部分，在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。2007年11月18日，安徽蕪湖某街道辦事處主任在掛牌成立酒宴上喝酒致死一事就極具標(biāo)本意義，是一個(gè)經(jīng)典的官場“黑色幽默”。一葉知秋，這一事件本身再次說明，公款吃喝問題到了必須用“重典懲治”的時(shí)候了。
　　事實(shí)上，中央對公款吃喝問題一直非常重視，近年來三令五申嚴(yán)禁公款吃喝，但屢禁不止。一些部門和個(gè)人對中央的禁令和相關(guān)條例充耳不聞，嚴(yán)重地破壞了黨和政府在人民群眾中的威信，消解了社會(huì)主義核心價(jià)值對人民群眾的感召力，削弱了黨和政府的執(zhí)政能力。但令人困惑不解的是，盡管公款吃喝“喝壞了黨風(fēng)喝壞了胃，喝得老婆背靠背”，對黨和國家形象、對自己的身體及家庭都沒有好處，但我們的一些干部還是樂此不疲。究其根本原因，關(guān)鍵是“公款”消費(fèi)。而要消除這一腐敗現(xiàn)象，治本之策主要有以下三點(diǎn)：
　　首先，要嚴(yán)格公共財(cái)政與預(yù)算制度，堅(jiān)決把預(yù)算外和體制外收入納入預(yù)算，嚴(yán)禁單位和部門擁有小金庫。據(jù)各種資料顯示，我國每年沒有納入財(cái)政預(yù)算的各種預(yù)算外和體制外收入大約占財(cái)政收入的一半左右。2006年，我國行政執(zhí)法性收入大約是1.3億元左右、土地出讓收入大約6800億元左右、國有企業(yè)利潤也有大約3000億元左右，這其中還不包括社保收入和各類公共機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)租賃收入。這么大的一筆巨款在體制外運(yùn)轉(zhuǎn)，由大大小小的各類公共機(jī)構(gòu)“管理層”甚至個(gè)人自由支配，這是一件非常危險(xiǎn)的事。吃喝風(fēng)蔓延，與公共機(jī)構(gòu)管理層對預(yù)算外和體制外收入“自由裁量權(quán)”過大、收入不透明、沒有可操作性的監(jiān)督機(jī)制密切相關(guān)。預(yù)算外收入已經(jīng)成為大量腐敗現(xiàn)象的最主要滋生地，因此，必須將其納入改革的重要議事日程。
　　其次，除了在制度層面的改革以外，還要使各級干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，公款吃喝是“看得見的腐敗”的重要表現(xiàn)形式之一。其最惡劣的后果之一是降低了黨和政府的威信，破壞了社會(huì)政治道德風(fēng)氣，冷了老百姓的心，在某種程度上比隱性腐敗的社會(huì)后果更嚴(yán)重。目前，在我們的一些干部心中，從來沒有把公款吃喝看成是腐敗，而認(rèn)為是一種正常的公務(wù)活動(dòng)、工作聯(lián)系和人情往來。在一些部門和地方，吃喝已經(jīng)變成了一種工作習(xí)慣或官場“潛規(guī)則”，有些部門甚至選人用人都要“考核”酒量，以至于發(fā)生喝酒喝死人的事情來，鬧出現(xiàn)代版的官場奇聞。只有把公款吃喝當(dāng)成影響最壞的腐敗之一來認(rèn)識(shí)，把禁止公款吃喝當(dāng)成提高我們黨執(zhí)政能力的重要手段來認(rèn)識(shí)，我們才能下決心根除這一不良現(xiàn)象，徹底改變政治生態(tài)和行政生態(tài)，進(jìn)而改變整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。樹立起“以公款吃喝為恥”這一黨的干部應(yīng)有的最基本的道德價(jià)值與“公共精神”。
　　最后，要形成有效的監(jiān)督和懲處機(jī)制。有效監(jiān)督的前提是財(cái)務(wù)透明。各級各類公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況要定期攤在陽光下，便于工會(huì)、紀(jì)檢、職工和輿論監(jiān)督。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，公共部門的具體財(cái)務(wù)收支狀況透明和便于監(jiān)督，能有效地遏制腐敗、公款吃喝和公款浪費(fèi)。同時(shí)，在遏制公款吃喝之風(fēng)蔓延上，要加大懲處力度。公款吃喝的關(guān)鍵是“公款”二字，懲處不到位，就是變相地鼓勵(lì)用公款大吃大喝。
　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率。”要把這一要求落到實(shí)處，不用公款大吃大喝無疑是最好的切入點(diǎn)之一。（作者為國家行政學(xué)院公共行政教研部教授）