ＧＤＰ崇拜將成為歷史

　　
　　■ 人民論壇《千人問卷》調(diào)查組
　　■ 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查支持：人民網(wǎng) 人民論壇網(wǎng)
　　
　　■ 78.3%的受調(diào)查者認為“推進形成主體功能區(qū)能終結(jié)GDP崇拜”
　　■65.6%的受調(diào)查者認為“目前推進形成主體功能區(qū)面臨的挑戰(zhàn)”主要是“地方政府片面追求GDP”、“落后地區(qū)發(fā)展困難與環(huán)境等之間的矛盾”
　　 ■ 受調(diào)查者普遍意識到，主體功能區(qū)極有可能引發(fā)地方政府新一輪爭取優(yōu)化、重點開發(fā)功能區(qū)的激烈博弈，需要在戰(zhàn)略和政策的層面予以高度重視。
　　
　　閱讀提示
　　閱讀提示：黨的十七大提出，到2020年主體功能區(qū)布局基本形成。那么，“主體功能區(qū)”能否終結(jié)GDP崇拜？百姓、領(lǐng)導干部、學者等群體眼中的“主體功能區(qū)”是什么樣子？地方領(lǐng)導干部在推進形成主體功能區(qū)的過程中遇到什么困惑和難題？為配合本期《特別策劃》，2008年1月18日至1月25日，人民論壇雜志社就此進行了采訪調(diào)查，聯(lián)合人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等進行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，1675名網(wǎng)友參與了調(diào)查。
　　
　　主體功能區(qū)作為“新生事物”備受矚目，受調(diào)查者對于“生態(tài)美好”寄予厚望
　　“此前你知道什么是‘主體功能區(qū)’嗎？”61.3%的受調(diào)查者表示“知道，很清楚”、“基本清楚”（1026票）；20.8%受調(diào)查者表示“模模糊糊知道一點 ”（349票）；17.9%的受調(diào)查者表示“不知道”（300票）。由此可見，六成多的受調(diào)查者對于主體功能區(qū)表現(xiàn)出很大的關(guān)注。
　　主體功能區(qū)作為“新生事物”，自然備受矚目。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，對于“推進形成主體功能區(qū)能否終結(jié)GDP崇拜？”78.3%的受調(diào)查者表示同意（1312票）；14.2%的受調(diào)查者表示說不清楚（238票）；7.5%的受調(diào)查者表示不同意（125票）?？磥?，對于主體功能區(qū)有一定了解的受調(diào)查者普遍對推進形成主體功能區(qū)抱有熱切的期盼?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出“規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”，解決目前發(fā)展面臨的一些沉疴已久的問題，為人們所熱望?！爸黧w功能區(qū)”能成為推動區(qū)域科學發(fā)展的引擎和發(fā)動機嗎？在調(diào)查采訪中，有不少受訪者肯定了這個說法。
　　在采訪中，在北京某高校就讀的研究生小鮑向記者描述了他對于“主體功能區(qū)”的憧憬：他的家鄉(xiāng)在一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方，不遠就是國家著名的風景區(qū)。近些年來，由于濫采濫伐，無序開發(fā)，環(huán)境遭到嚴重破壞。昔日美麗的田野也失去了原有的寧靜與美好，小河的水淺了，而且流的是污水。希望推進形成主體功能區(qū)，能夠讓作為生態(tài)區(qū)域的家鄉(xiāng)重現(xiàn)生態(tài)美好的家園。
　　人民論壇和人民網(wǎng)聯(lián)合調(diào)查顯示：對于“推進形成主體功能區(qū)的重要意義”（不定項選擇）的問卷調(diào)查，65.5%的受調(diào)查者認為主要體現(xiàn)在“有利于明確不同區(qū)域主體功能，實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”（1098票）；其他依次為“落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”；“有利于優(yōu)化經(jīng)濟空間布局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”；“有利于適度打破行政區(qū)劃分割，增強區(qū)域宏觀調(diào)控能力”。專家分析指出，隨著人們對生活質(zhì)量（包括清新空氣、清潔水源、愜意環(huán)境、舒適氣候等生態(tài)產(chǎn)品）要求的提高，受調(diào)查者普遍對于推進形成主體功能區(qū)的重要意義認識比較深刻。
　　
　　機遇與挑戰(zhàn)并存
　　
　　記者在采訪中了解到，無論是普通民眾、地方干部，還是專家學者，都對“主體功能區(qū)”寄予厚望，但是主體功能區(qū)能否真正落實，大家都非常關(guān)注?！爸仔须y”，在可借鑒經(jīng)驗寥寥的情況下，推進形成主體功能區(qū)無疑是機遇與挑戰(zhàn)并存。
　　網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，對于“目前主體功能區(qū)規(guī)劃工作仍然存在著哪些主要問題”：53%的受調(diào)查者認為“主體功能區(qū)規(guī)劃工作的具體方案和技術(shù)路線還不明確，統(tǒng)一的劃分標準和指Iq/lHRY0LWkxE0d0OeEGDc9Gww7tOAoOaiAy3JDZ+wk=標體系尚未出臺，影響了工作的進度”（900票）；還有受調(diào)查者認為在于“部分領(lǐng)導干部思想認識還不到位，導致在行動上不是很主動、積極”；“政府層面的領(lǐng)導機構(gòu)尚未建立”等等。專家認為，應(yīng)充分認識主體功能區(qū)規(guī)劃的難度。由于我國還處在轉(zhuǎn)型期，無論是規(guī)劃體制還是規(guī)劃技術(shù)等，都還有很多不盡如人意之處，推進形成主體功能區(qū)必將遇到當初未能預(yù)見的困難。據(jù)了解，這也是一些地方如浙江等地在規(guī)劃工作中遇到的現(xiàn)實問題，調(diào)查的結(jié)果值得人們思索。
　　對于“目前推進形成主體功能區(qū)面臨的挑戰(zhàn)”的不定項選擇，調(diào)查顯示，65.6%的受調(diào)查者認為是“地方政府片面追求GDP”，“落后地區(qū)發(fā)展困難與環(huán)境等之間的矛盾”（1099票）；其他選項依次為“長期行政界限導致產(chǎn)業(yè)低層次重復(fù)發(fā)展，‘行政區(qū)劃’瓶頸難于突破”（674票）；“很難合理劃分主體功能區(qū)”（399票）。這說明很多受調(diào)查者認識到，地方政府片面追求GDP、落后地區(qū)發(fā)展困難與環(huán)境等之間的矛盾，是目前在推進形成主體功能區(qū)方面我們面臨的巨大挑戰(zhàn)，必須予以正視。
　　
　　重在政績考核機制、利益導向機制變革
　　
　　調(diào)查顯示，72.8%的受調(diào)查者認為“推進形成主體功能區(qū)的關(guān)鍵”是“改革政績考核機制、形成利益導向機制、區(qū)域之間建立利益共享機制”（1220票）。此外，受調(diào)查者認為不可或缺的關(guān)鍵因素還有：“生態(tài)補償和公共服務(wù)補償機制”、“高效的區(qū)域行政協(xié)調(diào)機制”、“基本公共服務(wù)均等化”。
　　就“你對主體功能區(qū)有什么建議和期望？”的不定項選擇，56.7%的受調(diào)查者認為應(yīng)“改革現(xiàn)行一些不合理的體制、政績考核和相關(guān)政策”（950票）；受調(diào)查者還認為應(yīng)“形成合理的區(qū)劃和規(guī)劃機制，避免引發(fā)政府新一輪爭取優(yōu)化、重點開發(fā)功能區(qū)的激烈博弈，助長‘跑部錢進’”；應(yīng)“避免發(fā)展落后的貧困地區(qū)越貧困，大都市區(qū)的膨脹問題越發(fā)日益突出的馬太效應(yīng)”（824票）；也有受調(diào)查者認為應(yīng)避免“一刀切”、對不同類型的區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾砗驼{(diào)控，區(qū)劃、規(guī)劃、政策和考核“四位一體”。這說明，受調(diào)查者普遍意識到，主體功能區(qū)極有可能引發(fā)地方政府新一輪爭取優(yōu)化、重點開發(fā)功能區(qū)的激烈博弈，需要在戰(zhàn)略和政策的層面予以高度重視。
　　在調(diào)查采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，在不少地方官員的眼中，從遍地開花的大開發(fā)，到如今的限制開發(fā)與禁止開發(fā)，預(yù)示著中國的區(qū)域發(fā)展思路走到了一個拐點。地方官員最為關(guān)心的，莫過于績效評價和政績考核方面。在終結(jié)“遍地開發(fā)”歷史的同時，推進形成主體功能區(qū)，將給本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展格局帶來什么變化？自己又要如何去應(yīng)對這種變化？
　　與此對應(yīng)的是，有關(guān)專家前往浙江、貴州、青海三江源等地調(diào)研時，地方政府的情緒“比較復(fù)雜”，“三江源這樣的自然保護區(qū)期望得到更多的關(guān)注，而經(jīng)濟發(fā)達的浙江則更想知道國家會給哪些政策，績效指標怎么調(diào)整”。一些領(lǐng)導干部認為，分類評價、考核體系在具體操作實施上，將面臨一些具體的問題。但是不管從哪個角度來看，推進形成主體功能區(qū)，雙管齊下勢在必行：改革現(xiàn)行政績考核機制，轉(zhuǎn)變地方官員片面追求地區(qū)生產(chǎn)總值的傾向，充分發(fā)揮推進形成主體功能區(qū)的動力；建立利益補償機制，解除限制、禁止開發(fā)區(qū)域的各級政府的“后顧之憂”。
　　記者了解到，在青海三江源地區(qū)，已經(jīng)不把GDP作為干部考核的指標，將一門心思搞好生態(tài)保護和建設(shè)，發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”。主體功能區(qū)推動科學發(fā)展的“魅力”、“潛力”嶄露頭角。專家指出，如果主體功能區(qū)規(guī)劃得到真正實施，目前一味追求GDP增長的地域經(jīng)濟發(fā)展模式和地方政府政績考核體系，可能因此徹底改變。人們期望的“又好又快發(fā)展”、“生態(tài)美好”也就勢必能夠早日實現(xiàn)。（執(zhí)筆：人民論壇記者 曾金勝）