“大組織”機(jī)制破解人事改革難題

　　開欄的話
　　任何新經(jīng)驗(yàn)、新模式都源于實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)實(shí)踐，并依據(jù)實(shí)踐不斷改進(jìn)和完善。為了搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，使廣大黨政干部、專家學(xué)者、讀者朋友在相互交流和借鑒中得到啟示，人民論壇雜志從本期開始推出“中國經(jīng)驗(yàn)”欄目。
　　“中國經(jīng)驗(yàn)”有著豐富的內(nèi)涵，不僅包括中國特色社會(huì)主義建設(shè)國家層面的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，也包括各地區(qū)、各單位、各部門甚至個(gè)人在實(shí)踐過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。作為本刊“紀(jì)念改革開放30周年系列策劃”的一部分，“中國經(jīng)驗(yàn)”欄目希望各地區(qū)、各單位、各部門把各自的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)挖掘出來，總結(jié)出來，表達(dá)出來，并上升到一定的理論層次，使經(jīng)驗(yàn)成為理論，從而形成實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論與理論指導(dǎo)下的實(shí)踐相結(jié)合。
　　
　　新形勢帶來新問題
　　
　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，黨的組織工作面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在具體工作中，突出表現(xiàn)為“三個(gè)脫節(jié)”、“三個(gè)不相適應(yīng)”。
　　一是工作決策與落實(shí)執(zhí)行相脫節(jié)。傳統(tǒng)的監(jiān)督督查主體呈多元化、分散化的態(tài)勢，對一項(xiàng)工作有時(shí)幾個(gè)主體反復(fù)督查，有時(shí)又無人問津，與高效運(yùn)作的工作落實(shí)機(jī)制的要求不相適應(yīng)。
　　二是管人與干事相脫節(jié)。把組織工作的起點(diǎn)和終點(diǎn)割裂開來，出現(xiàn)了“管事的管不了干部，管干部的管不住事”，導(dǎo)致重使用、輕政績，重提拔、輕監(jiān)督，重考核、輕管理，用人與干事脫節(jié)現(xiàn)象，挫傷了干事創(chuàng)業(yè)人才的積極性，與跨越式發(fā)展選人用人和干事創(chuàng)業(yè)形成有機(jī)整體的要求不相適應(yīng)。
　　三是責(zé)任和權(quán)力脫節(jié)。一些干部或精神狀態(tài)不佳，不思進(jìn)?。换虺聊缬谖纳綍?huì)海、各種應(yīng)酬，工作敷衍應(yīng)付；還有的“對事業(yè)沒激情、對工作沒熱情、對群眾沒感情”，使工作決策和領(lǐng)導(dǎo)批示空轉(zhuǎn)一圈，造成決策落空，干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求不相適應(yīng)。
　　黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。”在新的歷史條件下，組織部門如何把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是擺在我們面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。
　　面對新形勢、新情況、新問題，中共滎陽市委經(jīng)反復(fù)研究討論，決定建立一套集監(jiān)督督查、考核評價(jià)、干部使用于一體的“大組織”工作機(jī)制。
　　
　　“大組織”機(jī)制的主要做法
　　
　　“大組織”機(jī)制就是賦予組織部門抓督查促落實(shí)的新職能，把組織部門推到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一線統(tǒng)領(lǐng)督查活動(dòng)，將監(jiān)督、督查、考評的結(jié)果應(yīng)用到選人用人、干部管理工作中，從而把組織工作的起點(diǎn)和終點(diǎn)有機(jī)聯(lián)結(jié)，形成“大組織、大督查、大考評”的新工作格局，實(shí)現(xiàn)“一線督查——政績認(rèn)定——選人用人——推動(dòng)工作”良性循環(huán)的一種新型工作機(jī)制。這一機(jī)制的主要內(nèi)容是“三改三促一提高”。“三改”，即改進(jìn)組織部門的職能配置、督查方式和干部考核評價(jià)機(jī)制；“三促”，即促進(jìn)選人、用人、管人突出問題的解決；“一提高”，即提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)行能力。
　　2007年以來，中共滎陽市整合優(yōu)化組織、督查、考評資源，大力推行“大組織”機(jī)制，主要從三個(gè)方面著手： 改進(jìn)組織部門的現(xiàn)有職能設(shè)置，實(shí)行“三辦合一”。在現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，將原有的市委市政府督查室、責(zé)任目標(biāo)管理辦公室、跨越式發(fā)展綜合協(xié)調(diào)辦公室等機(jī)構(gòu)、職能和人員進(jìn)行整合，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到市委組織部，新成立了滎陽市跨越式發(fā)展監(jiān)督督查考評辦公室，由市委常委、組織部長兼任主任，具體承擔(dān)抓落實(shí)、抓督查、抓考評的職責(zé)任務(wù)。
　　改進(jìn)監(jiān)督督查工作方式，實(shí)行“四位一體”定位監(jiān)督。市委抽調(diào)105名政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表組成定位監(jiān)督組，由組織部牽頭抓總，聯(lián)合督查全市各項(xiàng)工作、干部作風(fēng)、工作紀(jì)律。
　　改進(jìn)了干部考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)行管事與管人有機(jī)結(jié)合。在組織部內(nèi)部增設(shè)干部政績室，專門負(fù)責(zé)全市科級領(lǐng)導(dǎo)干部政績核定和公示。并制訂出臺(tái)了《滎陽市科級領(lǐng)導(dǎo)班子和科級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)辦法》，對全市所有科級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體科級干部分別建立數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的政績檔案。在政績考核中將督查結(jié)果與干部管理有機(jī)結(jié)合，做到平時(shí)工作日?？己恕⒅行墓ぷ鞲櫩己撕途C合跟蹤年度考核緊密結(jié)合，考核結(jié)果作為干部評先、獎(jiǎng)懲和使用的主要依據(jù)。
　　
　　新舉措帶來新效果
　　
　　通過新機(jī)制的實(shí)施，深化了干部人事制度改革，提高了組織部門選人用人公信度，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，破解了組織部門識人、選人、用人、管人難的問題。
qHKNELU2W/VtfObT+CzegA==　　破解了干部工作中的選人難題，社會(huì)公認(rèn)度明顯提升?！耙话殉咦恿扛刹俊?，使選拔提名權(quán)在陽光下運(yùn)行，增大了干部選拔任用的科學(xué)性和真實(shí)性，使群眾對干部的選拔任用有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)了干部工作民主化，形成了干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。
　　破解了干部工作中的用人難題，群眾滿意率明顯提升。“大組織”機(jī)制從經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場去認(rèn)識干部、選拔干部，再將選拔出來的干部，放在第一線去觀察、識別和評價(jià)，這是馬列主義實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的完整過程。在這一過程中，一大批德才兼?zhèn)?、?wù)實(shí)干事、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才脫穎而出，成為滎陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主力軍，在各自崗位上創(chuàng)造了經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾認(rèn)可的業(yè)績。
　　破解了干部工作中的管人難題，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變?！按蠼M織”機(jī)制讓真正讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，不干事的沒出路。依據(jù)政績對干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲，既“給人機(jī)會(huì)”又“給人信號”，樹立了以政績論德才、憑德才用干部的正確用人導(dǎo)向，從制度層面解決了“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情。
　　
　　新實(shí)踐帶來新思考
　　
　　“大組織”工作新機(jī)制的實(shí)施，為在新形勢下進(jìn)一步創(chuàng)新組織工作提供了新的思考。
　　賦予組織部門抓落實(shí)的新職能，適應(yīng)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。抓落實(shí)，是事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大問題。抓落實(shí)的能力如何，是各級黨委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)綜合體現(xiàn)。組織工作歷來是為黨的政治路線服務(wù)的。組織部門的工作成效，最終體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。只有通過在抓落實(shí)中選用干部，在選用干部中促進(jìn)工作落實(shí)，才能使市委市政府的工作決策保持較強(qiáng)的執(zhí)行力。
　　賦予組織部門抓落實(shí)的新職能，適應(yīng)了選用干部科學(xué)化、公正化、規(guī)范化的需要。選拔出來的干部，放在新的環(huán)境中適不適應(yīng)，也要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場、第一線去觀察和識別。這也是馬列主義的實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的原理。組織工作只有堅(jiān)持和運(yùn)用這些基本原理，才能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場作為賽馬場、點(diǎn)將臺(tái)，才能為工作扎實(shí)、實(shí)績突出的干部設(shè)立“快車道”，為工作平庸、實(shí)績?nèi)狈Φ母刹吭O(shè)立 “加油站”，為工作懈怠、落實(shí)不力的干部設(shè)立“維修站”，使優(yōu)秀的人才真正脫穎而出，解決干部“能上與能下”的問題。
　　賦予組織部門抓落實(shí)的新職能，適應(yīng)了組織工作向一線延伸的需要。過去，每當(dāng)遇到中心工作、突出任務(wù)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都讓組織部牽頭抓總，只是利用了組織部選人、用人和管人的手段。由于沒有把牽頭抓總的職責(zé)規(guī)范化、固定化、明晰化、責(zé)任化，使干部干事與選人依然是“兩張皮”。賦予組織部抓落實(shí)的職能后，使組織工作始終處于前沿陣地，始終緊盯干部的創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)、水平、能力和業(yè)績，把組織工作的起點(diǎn)和終點(diǎn)連接起來，是新時(shí)期、新形勢下完全意義上的組織工作。（作者為中共河南滎陽市委常委、組織部長）