理論創(chuàng)新消解“一號(hào)文件疲勞癥”

　　
　　關(guān)鍵詞二：一號(hào)文件
　　據(jù)專家預(yù)測(cè)，“三農(nóng)”問題仍將是本次全國(guó)“兩會(huì)”的熱點(diǎn)問題之一。今年初，中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，這是改革開放以來，第十個(gè)涉農(nóng)的一號(hào)文件。以土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，開啟了我國(guó)改革開放的偉大歷史征程。農(nóng)村改革30年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，正發(fā)生重大而深刻的變化，經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。農(nóng)村改革下一步該如何走？新的一號(hào)文件有哪些理論方面的創(chuàng)新與突破？如何防止一號(hào)“文件疲勞癥”？這些問題都值得我們關(guān)注與思考。
　　
　　2008年中央一號(hào)文件以“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”為主題。該文件前所未有地?cái)U(kuò)大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)涵，將“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”、“加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)”，納入通常理解的僅含農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水電路農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，最多延伸至教育科技衛(wèi)生等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”中，并將制度和組織視作其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的體制機(jī)制保障，成為值得琢磨的一個(gè)亮點(diǎn)。
　　2008年是改革開放30周年，以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村改革，是這一偉大事業(yè)的先導(dǎo)。2008年一號(hào)文件的上述創(chuàng)新，可以說深得農(nóng)村改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的精髓。
　　
　　土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度點(diǎn)石成金
　　
　　分析2008年中央一號(hào)文件的“促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”的所有舉措，可以發(fā)現(xiàn)，那些有形的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水電路農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，教育科技衛(wèi)生等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，我們?cè)缫讯炷茉敗H就農(nóng)業(yè)新政時(shí)期（指2004年至今）的前4個(gè)中央“一號(hào)文件”來說，以“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”為主題的2004年文件和以“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為主題的2006年文件的全面要求中均已包含，以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題的2005年文件和以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主題的2007年文件中的相關(guān)要求，也與一般意義上的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”幾乎是重合的。更何況，改革開放早期、將農(nóng)村改革推上高峰的那著名的5個(gè)中央“一號(hào)文件”中，相關(guān)要求的基本內(nèi)容早已有之。甚至再上溯至人民公社時(shí)期，除了國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)強(qiáng)制收購(gòu)和為之配套的農(nóng)業(yè)集體化體制，那些“二靠科技”、“三靠投入”的所有舉措，正是從那時(shí)起開始推行的。
　　然而，起到“點(diǎn)石成金”作用的舉措，讓所有的“二靠科技”、“三靠投入”一并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性舉措，迄今為止，仍然是“一靠制度”，即2008年中央一號(hào)文件要求穩(wěn)定完善的“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”——土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。
　　然而，自這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度確立至今，每當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新的問題、新的矛盾，總會(huì)出現(xiàn)對(duì)這一基本經(jīng)營(yíng)制度的質(zhì)疑聲。尤其在我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速的今天，少數(shù)地方更以發(fā)展為借口，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)甚至土地所有權(quán)。因此，2008年一號(hào)文件的上述要求具有很強(qiáng)的針對(duì)性。相應(yīng)地，該文件同時(shí)將“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)”、“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)”列為重要的“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”——農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)要用農(nóng)民的民主權(quán)利來保障。這兩條，與黨的十一屆三中全會(huì)歸納的“在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利”完全一致。當(dāng)初，我們以解放思想、實(shí)事求是的民主政治理念，建立了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度；今天，我們應(yīng)繼續(xù)解放思想，用保障農(nóng)民“享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，來穩(wěn)定完善這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
　　
　　讓含金量越來越高的所有“多予”政策落到實(shí)處
　　
　　黨的十一屆三中全會(huì)是我國(guó)農(nóng)村改革開放的開端，它給出了新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)我國(guó)幾億農(nóng)民的積極性；更重要的是，它重新確立了黨的實(shí)事求是的思想路線。在解放思想的大旗下，農(nóng)民的物質(zhì)利益原則和民主權(quán)利原則，最終讓我們放棄了最初受意識(shí)形態(tài)禁錮堅(jiān)持的“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”，在農(nóng)民步步緊逼面前步步為營(yíng)又步步后退，逐步開禁，直至公開全部認(rèn)可，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度脫穎而出，就此開啟了農(nóng)村改革的全新階段。
　　所以，保護(hù)30年農(nóng)村改革的成果，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度所需的民主政治保障，不僅需要基層民主建設(shè)，更需要整體的民主政治建設(shè)。要防止出現(xiàn)“一號(hào)文件疲勞癥”，須讓含金量越來越高的所有“多予”政策落到實(shí)處、落到農(nóng)民的腰包，必須突出制度根本和組織根本，必須明確如何通過制度和組織的創(chuàng)新與完善做到這些要求，而2008年中央一號(hào)文件已做到了這些。
　　
　　以制度建設(shè)和組織建設(shè)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利和政治民主權(quán)利
　　
　　改革開放初期那5個(gè)一號(hào)文件時(shí)期，當(dāng)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)激發(fā)的能量完全釋放時(shí)，人們紛紛尋覓“第二次突破”，體現(xiàn)在此后的那4個(gè)一號(hào)文件中，最知名的當(dāng)數(shù)“流通體制改革”，同樣引人注目的是1986年的第五個(gè)一號(hào)文件，正式提出了“增加投入”，然而，它們連同“一號(hào)文件”本身，都一齊銷聲匿跡——糧食流通直至1990年代后期農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)根本性轉(zhuǎn)折才真正放開、國(guó)家的農(nóng)業(yè)投入更自此起持續(xù)下降，而“一號(hào)文件”自1987年起就不再被賦予農(nóng)業(yè)，直至18年后的2004年重拾“一號(hào)文件”。
　　從相隔18年的各5個(gè)一號(hào)文件看，我們發(fā)現(xiàn)，真正起突破性作用的都是第一個(gè)。即1982年中央一號(hào)文件正式認(rèn)可土地家庭承包經(jīng)營(yíng)從而“點(diǎn)石成金”，相對(duì)于以往的“集體”，農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)主體就此確立；而2004年中央一號(hào)文件預(yù)示著農(nóng)業(yè)新政和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)代終于到來，農(nóng)民與非農(nóng)民平起平坐的地位就此在理論上確立。如果說，當(dāng)年的第一個(gè)一號(hào)文件解決了農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益關(guān)系；那么，今天的第一個(gè)一號(hào)文件理論上解決了農(nóng)民與非農(nóng)民之間的利益關(guān)系，而這種利益關(guān)系，直接影響甚至決定農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益關(guān)系。農(nóng)民在這兩種利益關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)，均需要配套以民主政治建設(shè)。
　　1986年至2004年的18年間，所有的進(jìn)退均可以歸納為農(nóng)民能否獲得與非農(nóng)民等同的經(jīng)濟(jì)和政治地位，“拉鋸”的結(jié)果，是催生了2004年一號(hào)文件；2004年至2008年的4年間，所有的進(jìn)退均可以歸納為能否落實(shí)農(nóng)民與非農(nóng)民等同的經(jīng)濟(jì)和政治地位，“拉鋸”的結(jié)果，應(yīng)該是更廣義的制度和組織保障。
　　從這個(gè)大視角來檢視自2004年起的5個(gè)一號(hào)文件，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)制度和組織保障的認(rèn)知呈逐年強(qiáng)化之勢(shì)：以“增加農(nóng)民收入”為主題的2004年一號(hào)文件，幾乎沒有提及農(nóng)民土地家庭承包經(jīng)營(yíng)這一“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”；以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題的2005年一號(hào)文件，將這一基本經(jīng)濟(jì)制度視作耕地保護(hù)的一種措施；以“新農(nóng)村建設(shè)”為主題的2006年一號(hào)文件和以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主題的2007年一號(hào)文件，分別將其作為“農(nóng)村綜合改革”中“其他改革”的內(nèi)容。而“農(nóng)村基層組織建設(shè)”，除了2006年，在那3個(gè)一號(hào)文件中均被置于“黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)”部分。唯有2008年一號(hào)文件，將體現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”和體現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利的“農(nóng)村基層組織建設(shè)”，定位于農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的“基礎(chǔ)建設(shè)”，且作為其他“基礎(chǔ)建設(shè)”的制度和組織保障。這無疑是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的理論創(chuàng)新，更有望成為現(xiàn)實(shí)的突破，以制度建設(shè)和組織建設(shè)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利和政治民主權(quán)利，將鑄就這個(gè)一號(hào)文件的歷史地位。（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士）