從“領(lǐng)導(dǎo)重視”到“制度安排”

　　服務(wù)型政府的更高境界和本質(zhì)特征，是要在制度安排的層面上有所作為，把民生投入從以往的“領(lǐng)導(dǎo)重視”轉(zhuǎn)換到更為長效的“制度安排”的軌道上。
　　
　　近年來，“服務(wù)型政府”漸成熱門的社會術(shù)語。它代表了新一屆政府執(zhí)政為民的決心，表達了新的執(zhí)政理念。近年來，國務(wù)院常務(wù)會議呈現(xiàn)的特點也說明，政府轉(zhuǎn)型進入了一個新境界。
　　
　　信息公開：國務(wù)院常務(wù)會議的一大亮點
　　
　　國務(wù)院常務(wù)會議召開的消息幾乎每周都會在新聞媒體上出現(xiàn)，所涉議題的論證過程越來越公開，聽取意見越來越廣泛。與此相應(yīng)的是，民主性成為國務(wù)院常務(wù)會議的重要特征。
　　民主與專制的一個重大差別，在于信息公開程度。國務(wù)院常務(wù)會議的信息公開性強，透明度高，人民的知情權(quán)利得到明確保障，民眾的意愿得到透徹表達。政府透過信息渠道向公眾表達并接納反饋。民主政府的行為是交互的、活躍的，只有這樣的政府才是“服務(wù)型政府”。
　　
　　政府轉(zhuǎn)型的新境界：在制度安排上有所作為
　　
　　“服務(wù)型政府”需要轉(zhuǎn)變職能，提高效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府體制。國務(wù)院常務(wù)會議議及的一個重要話題，就是壓縮行政規(guī)模。這個議題傳達的理念在于，“服務(wù)型政府”首先是“無私的”政府，不是獨立于人民利益之外的“特殊利益集團”。
　　近年來，國務(wù)院出臺了一系列事關(guān)民生的重要政策和決定，在我看來，“服務(wù)型政府”除了表現(xiàn)在政府工作的操作層面，更應(yīng)該體現(xiàn)于政府政策的制定與更廣義的立法原則。對既往和現(xiàn)行的各種制度安排進行綜合性地梳理，不斷撥亂反正，可以從根本上改善政府的“服務(wù)質(zhì)量”，提高政府的“服務(wù)效率”。
　　解決民生問題，制度安排是根本。正如溫家寶總理所說：“解決民生問題，第一要有制度的保障”。把民生投入從以往的“領(lǐng)導(dǎo)重視”轉(zhuǎn)換到更為長效的“制度安排”的軌道上。這樣才能化為百姓實實在在的利益，才能成為一種常態(tài)，不至于隨著領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變。
　　正因于此，國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于免除農(nóng)業(yè)稅、實行免費的九年制義務(wù)教育等都是立了法的，實行覆蓋城鄉(xiāng)的低保制度也是建立在法制的基礎(chǔ)之上。
　　總之，通過分析五年來國務(wù)院常務(wù)會議所呈現(xiàn)的特點可以看出，“服務(wù)型政府”將可以上升到更高境界，那就是要在制度安排的層面上有所作為，既要體貼入微，更要高屋建瓴，在更為本質(zhì)的意義上成為人民群眾根本利益的代言人，以細致入微的具體行動體現(xiàn)“服務(wù)型政府”的本質(zhì)特征。（作者為中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員）