試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展如何加快

　　
　　試驗(yàn)區(qū)是新一輪改革攻堅(jiān)的“前哨站”
　　
　　中國(guó)改革是從局部市場(chǎng)化到全面市場(chǎng)化這樣一個(gè)過(guò)程，走的是一條由點(diǎn)到面、以開放促改革、以改革促發(fā)展的漸進(jìn)式改革道路。因?yàn)樵谏鐣?huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，人們的認(rèn)識(shí)深化和提高需要一個(gè)過(guò)程，體制和機(jī)制創(chuàng)新也需要一個(gè)過(guò)程。通過(guò)“試驗(yàn)”，積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也讓人們看到改革開放的成就，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后逐步展開。事實(shí)證明，這是符合中國(guó)國(guó)情并能取得巨大成功的改革開放之路。
　　30年來(lái)，改革開放的成就是巨大的，幾乎所有的人都得到了實(shí)惠。但改革開放不能就此完結(jié)，有很多深層次的問(wèn)題還未得到解決，如人們的收入水平都得到了提高，但財(cái)富向一部分人集中的問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)；各地區(qū)的發(fā)展都在加快，但區(qū)域發(fā)展差距卻越拉越大；農(nóng)民可以離開家鄉(xiāng)外出經(jīng)商務(wù)工，但城鄉(xiāng)二元戶籍制度卻沒有根本改變等等。此外，還有一些新出現(xiàn)的問(wèn)題，如環(huán)境問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題、行政財(cái)政體制改革問(wèn)題、行業(yè)壟斷問(wèn)題等，都需要找到根本的解決辦法，都需要通過(guò)深化改革來(lái)解決。
　　在全面開放的形勢(shì)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步建立的條件下，在政府已經(jīng)沒有掌握太多資源包括政策資源的情況下，在社會(huì)普遍受益的改革已成為過(guò)去、接下去的改革很可能使一部分人受益一部分人受損的情況下，如何推進(jìn)改革？深化改革便成為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。毋庸置疑，通過(guò)“試驗(yàn)”、通過(guò)“綜合配套”改革，積累經(jīng)驗(yàn)，取得成效后全面推開的模式是既能減少風(fēng)險(xiǎn)、又能保證社會(huì)穩(wěn)定的可行的方式和正確的決策。因此，設(shè)立“試驗(yàn)區(qū)”，便是深化改革的“前哨戰(zhàn)”。
　　
　　先行先試，綜合配套
　　
　　黨的十七大對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。改革越深入，面臨的問(wèn)題就會(huì)越復(fù)雜，涉及的矛盾就越多，推進(jìn)的難度也會(huì)越大，選擇一些條件比較成熟和典型的地區(qū)先行先試，有利于探索改革路徑、積累改革經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一改革認(rèn)識(shí)、控制改革風(fēng)險(xiǎn)。
　　先行先試既是一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)，又是推進(jìn)改革的重大戰(zhàn)略步驟，還是被確定為改革試驗(yàn)區(qū)的政府和人民的重要而艱巨的任務(wù)。先行先試，顧名思義就是突破現(xiàn)有的法律制度框架，抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革攻堅(jiān)，消除各種不符合科學(xué)發(fā)展觀和不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的因素，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。對(duì)各個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，既是一次在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的歷史機(jī)遇，又是一場(chǎng)充滿坎坷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　深圳被確定為特區(qū)之后，基礎(chǔ)條件很差，對(duì)外情況不了解，對(duì)內(nèi)遭到意識(shí)形態(tài)的質(zhì)疑，但有了先行先試權(quán)，在一個(gè)小漁村的基礎(chǔ)上，搞開放、搞招商引資、搞土地批租、搞城市建設(shè)，創(chuàng)造了許多“國(guó)家第一”，不到20年，將一個(gè)“小漁村”建設(shè)成為一個(gè)居住人口過(guò)千萬(wàn)的現(xiàn)代化大都市。很多人把改革試驗(yàn)區(qū)稱為“新特區(qū)”，我認(rèn)為有一定道理。從深圳的改革歷程來(lái)看，雖然困難很多，但新一輪的改革試驗(yàn)要復(fù)雜得多。
　　改革進(jìn)行了30年，容易改的都改了，大家都能得到好處的改革都改了，深層次的改革以及上一輪改革的遺留問(wèn)題改起來(lái)就比較難了。在改革的動(dòng)力、改革的對(duì)象、改革的路徑都不十分明確的情況下，更需要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的堅(jiān)定性、改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性和干部群眾參與改革的主動(dòng)性。改革不再是單兵突進(jìn)，而應(yīng)著眼于綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要有系統(tǒng)性和協(xié)同性，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制、科技體制、投資體制和行政管理體制的一體化改革。
　　
　　促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)加快改革和發(fā)展的建議
　　
　　被確定為試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，無(wú)論是干部還是群眾均把其作為難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，希望中央給予更大的支持和更多的優(yōu)惠政策。對(duì)如何進(jìn)行試驗(yàn)，尤其是對(duì)改革試驗(yàn)的艱巨性尚缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為改革試驗(yàn)需要從理論上進(jìn)行深入探索并在實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)，以下是我對(duì)促進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)改革的幾點(diǎn)不成熟的建議。
　　制訂《綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)法》，為試驗(yàn)區(qū)先行先試提供法律保障。改革開放之初，我國(guó)的法律體系還未完全建立起來(lái)，人們的法律意識(shí)也不太強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試并不需要先制訂法律。即便如此，還是制定頒布了《中外合資企業(yè)法》等法律法規(guī)。而現(xiàn)在，我國(guó)已建立了比較完善的法律體系，老百姓的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)。試驗(yàn)區(qū)先行先試，如需突破現(xiàn)有法律框架，就需要具有法律保障。我建議制訂《綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)法》，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)后頒布實(shí)施。有了法律的支持，試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)既有了法律依據(jù)，也使進(jìn)行改革試驗(yàn)的政府和個(gè)人有了法律保障。
　　加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)和支持，適度把握試驗(yàn)的進(jìn)度和方向。綜合配套改革是黨中央國(guó)務(wù)院將改革向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略部署，是改革攻堅(jiān)的前哨站，對(duì)于加快構(gòu)建有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有全局性、示范性的重要意義。雖然試點(diǎn)在幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行，但改革的內(nèi)容帶有全局性，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)和支持。除了對(duì)改革方案進(jìn)行周密論證，要對(duì)每一項(xiàng)改革、每一個(gè)階段加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。時(shí)至今日，改革的理論仍需要深化，方案需要更周密的設(shè)計(jì)，路徑和步驟仍需要明確。我建議，中央應(yīng)設(shè)立“兩套班子”，一套是“工作班子”，負(fù)責(zé)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，另一套是研究班子，為工作班子提供理論準(zhǔn)備和方案設(shè)計(jì)。
　　各部門應(yīng)積極支持試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)，但支持不是干預(yù)而是放手。試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)設(shè)立之后，政府各部門給予高度關(guān)注，并表示積極支持。各試驗(yàn)區(qū)表示熱烈歡迎，希望各部門能夠提供一些優(yōu)惠政策。但從設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的本意來(lái)看，深化改革免不了觸及一些部門的權(quán)力和利益。如果部門過(guò)多地涉足，或紛紛在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立試驗(yàn)點(diǎn)，那配套改革就可能變成單項(xiàng)改革，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的意義就要大打折扣。
　　正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)“成本、成效和成敗”的辯證關(guān)系。深化改革能夠促進(jìn)發(fā)展，改革的目的是為了更好地發(fā)展，這是非常淺顯的道理。但改革也要付出成本，而成本的付出可能會(huì)影響當(dāng)前的發(fā)展。比如重慶和成都兩市進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合配套改革試驗(yàn)，其要點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，其目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。尤其是重慶，在城鄉(xiāng)差距很大的情況下，縮小差距意味著大量的財(cái)政投入和大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不付出成本，就難以取得成效。而付出大量成本，就會(huì)給財(cái)政帶來(lái)沉重壓力，就會(huì)影響當(dāng)前的發(fā)展。因此，成本和成敗也存在一定的關(guān)系。再比如，武漢和長(zhǎng)株潭所進(jìn)行的“兩型社會(huì)”試驗(yàn)，必須摒棄那些耗能高、占地多、污染重的企業(yè)和項(xiàng)目。不但不能引進(jìn)，還要下決心淘汰當(dāng)?shù)氐倪@類項(xiàng)目。但在東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大量向中西部轉(zhuǎn)移的情況下，使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)就可能失去。如果不痛下決心，改革的目的就難以達(dá)到。這就要求相關(guān)方面認(rèn)識(shí)到，失去這些“機(jī)會(huì)”，是為了更好地發(fā)展。（作者為國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）