特區(qū)發(fā)展的廈門經(jīng)驗

　　
　　廈門經(jīng)濟特區(qū)堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、堅持改革開放創(chuàng)新、堅持做好對臺工作、堅持以人為本的執(zhí)政理念，走出了一條具有廈門特色的內(nèi)涵型、效益型、開放型、集約化的發(fā)展路子。
　　
　　1981年，廈門被國務院批準為經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)過近30年的發(fā)展，廈門經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就。GDP年均增長18%，2007年常住人口人均GDP為7398美元。廈門已經(jīng)從昔日的海防小城發(fā)展成為聞名遐邇的現(xiàn)代化濱海城市。
　　廈門經(jīng)濟特區(qū)的成功之道究竟在哪？30年改革開放的實踐讓我們深深體會到：必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、堅持改革開放創(chuàng)新、堅持做好對臺工作、堅持以人為本的執(zhí)政理念。只有這樣，才能走出一條符合廈門實際、又好又快建設經(jīng)濟特區(qū)的科學發(fā)展之路。
　　
　　堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　
　　在發(fā)展原則上，秉持“發(fā)展與保護并重，經(jīng)濟與環(huán)境雙贏”的理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依靠科技進步提升城市綜合競爭力，保持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，保持經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)進步同步，走出了一條具有廈門特色的內(nèi)涵型、效益型、開放型、集約化的發(fā)展路子。
　　在發(fā)展思路上，始終堅持“東南沿海重要中心城市”、“港口及風景旅游城市”、“海峽西岸重要中心城市”的定位，把發(fā)展工業(yè)作為推進廈門發(fā)展的突破口，通過工業(yè)的快速發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　在發(fā)展方式上，堅持“規(guī)劃先行，基礎設施建設先行”的方針；堅持“以港立市”，大力推進海港、空港、信息港建設，構(gòu)筑和完善現(xiàn)代化綜合交通體系。
　　在發(fā)展步驟上，堅持先島內(nèi)后島外，在島內(nèi)發(fā)展進入較高級階段后，再通過調(diào)整行政區(qū)劃，實施建設重點從本島向島外拓展的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移，推進島外工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使廈門進入了新一輪跨越式發(fā)展階段，廈門作為海峽西岸重要中心城市地位更加凸顯。
　　
　　以開放提升城市影響力
　　
　　堅持解放思想、實事求是的思想路線，敢于實踐、開拓創(chuàng)新，率先在眾多方面、眾多領域進行了一系列的改革和探索，發(fā)揮了特區(qū)“試驗田”示范帶動作用。全國第一個利用外資修建機場，第一家地方航空公司，第一家中外合資銀行……，這些具有超前性的先行先試，在我國改革進程中發(fā)揮了示范帶頭作用。
　　堅持以開放促改革，以開放促發(fā)展，以開放促合作交流，以開放提升城市影響力。率先設立外資銀行，最早允許外資銀行開辦人民幣業(yè)務；最早進行實施自由港某些政策的探索，率先設立臺商投資區(qū)，通過設立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、臺商投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等特殊開放區(qū)域，增強利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，努力改善投資環(huán)境，促進形成全方位、寬領域、多層次、有重點的對外開放格局。
　　堅持創(chuàng)新工作策略和方法。以寬廣的眼光、戰(zhàn)略的思維、科學的方法來謀劃和推進特區(qū)的建設發(fā)展，始終堅持把中央賦予經(jīng)濟特區(qū)的政策同廈門的具體實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。堅持“先謀后動，謀事力成”， “有所為、有所不為”， “盡力而為，量力而行”，調(diào)動一切積極因素，穩(wěn)步推進工作落實。
　　
　　在兩岸關(guān)系上發(fā)揮了橋梁、窗口和風向標作用
　　
　　廈門經(jīng)濟特區(qū)因臺而設，必須始終堅持服務祖國統(tǒng)一大業(yè)。廈門先后設立了集美、杏林和海滄三個臺商投資區(qū)，使廈門成為臺商投資祖國大陸最早、最密集的地區(qū)之一，同時，創(chuàng)下許多對臺工作“第一”的記錄。
　　自臺灣當局開放臺灣同胞赴祖國大陸探親旅游以來，廈門率先設立臺商投資區(qū)，率先實行臺胞“落地辦證”和“落地簽注”政策，率先實行兩岸航空“一票到底、行李直掛”業(yè)務，率先開辟兩岸間“換班不換機”的空中變相直航……。這些舉措有效地開辟了兩岸人員、貨物往來的通道，搭建了兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的平臺，打造了兩岸民間交流的品牌，在兩岸關(guān)系上發(fā)揮了橋梁、窗口和風向標作用。
　　
　　符合人民群眾根本利益的事，努力先為、多為、快為
　　
　　堅持把人民群眾的根本利益作為制定各項政策的出發(fā)點和歸宿。始終堅持以人民群眾的滿意度作為檢驗工作的標準。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、有助于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、符合人民群眾根本利益的事，努力先為、多為、快為，盡力而為，而對大多數(shù)群眾不贊成的事堅決不為。
　　在制定政策時，既充分考慮群眾的眼前、局部、現(xiàn)實利益，又綜合衡量其長遠、整體、預期的利益。如，在國企改革中，率先提出了少破產(chǎn)、多兼并，少關(guān)閉、多嫁接改造的改革指導方針。
　　在“三農(nóng)”工作方面，創(chuàng)造性地實施 “土地換社?！?、“土地換發(fā)展”，在全國率先推行最低工資線、最低生活保障線、社會保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、大病救助等，最早在外來工中實行工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，最早取消外來員工的就業(yè)證和子女寄讀費。
　　在加快經(jīng)濟建設的同時，注重經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、人與自然等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高公共服務水平，廈門被譽為最溫馨的城市之一。（作者為第十一屆全國人大代表、廈門市人民政府市長）
　　
　　觀點參考
　　改革成本有可能比老特區(qū)要大
　　盡管制度創(chuàng)新是“新特區(qū)”的著力點和突破口，但對這些履行創(chuàng)新使命的地方來說，不應把中央設立“綜合配套改革試驗區(qū)”看作是一種區(qū)域政策的傾斜，也不能看作是一種特殊投資區(qū)，從而向中央爭奪政策資源。作為國家的制度試驗區(qū)，“新特區(qū)”的改革成本有可能比老特區(qū)要大，對此，“新特區(qū)”的領導者應該清楚。（鄧聿文）
　　消除現(xiàn)行的制度性障礙
　　當年建立經(jīng)濟特區(qū)的目的，是吸收外來的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，摸索市場經(jīng)濟的運作規(guī)律，為剛剛啟動的中國改革開放探路。從這一目的來說，鄧小平當年的設想已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。但是，中國的改革任務并未完成。特別是進入新時期后，面臨一系列新的問題。這就要求我們探討新的發(fā)展路徑、新的增長模式、新的改革模式以及新型的參與國際競爭的方式等，消除現(xiàn)行的制度性障礙。國家綜合配套改革試驗區(qū)的設立可以說正是為了在新的條件下為完善市場經(jīng)濟體制展開的試驗探索。（覃思思）
　　警惕“新特區(qū)”優(yōu)惠政策異化
　　“新特區(qū)”的好處不言自明，難怪各地競相希望摘下這塊牌子，以加快地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而，這就不可避免地讓少數(shù)地方官員產(chǎn)生私心，把摘下“新特區(qū)”視為“出政績”的手段，而并非真心考慮本地城鄉(xiāng)居民的福祉。一旦少數(shù)官員摻雜了私心，“新特區(qū)”的種種政策優(yōu)惠，也許就會在制訂和執(zhí)行中異化，導致“創(chuàng)新”名義之下的“政績工程”。 （宣華華）
　　依賴優(yōu)惠政