影響試驗成敗的關(guān)鍵因素

　　對于體制機(jī)制的創(chuàng)新來說，不能單純地局限于經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌，不然綜合配套改革和科學(xué)發(fā)展觀都會遇到障礙。
　　
　　我國30年的改革開放是由點及面的波浪式演進(jìn)過程。從“點”的角度來看，我國先是在1980—1984年間批準(zhǔn)了幾大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，接著在1985—2005年間批準(zhǔn)了大量的開發(fā)區(qū)，2005年以來又推出了6大國家綜合配套改革試驗區(qū)（簡稱試驗區(qū)）。與以前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)相比，試驗區(qū)的設(shè)立到底有什么樣的意義？有什么樣的特點？如何才能讓試驗區(qū)發(fā)揮更大的作用？
　　
　　試驗區(qū)的“爭奪”利于改革發(fā)展
　　
　　由于受到思想的禁錮和改革開放旗能打多久的影響，以前申請設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方比較少。現(xiàn)在大家思想解放了、對改革開放充滿信心，因而爭先恐后申請設(shè)立試驗區(qū)的地方多了。和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的爭奪相比，試驗區(qū)爭奪的最大特點就是其創(chuàng)意性，屬于知識密集型活動。地方要申請成立試驗區(qū)，必須對本地區(qū)在全國科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的地位和作用有充分的認(rèn)識，對國家的需求、改革的動向有足夠的了解，必須認(rèn)清本地區(qū)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)，針對國家需求創(chuàng)造性地策劃和制定綜合配套改革系統(tǒng)方案，這樣才能獲得審批者的認(rèn)可。
　　規(guī)范的試驗區(qū)爭奪有利于充分顯示各地的潛力和優(yōu)勢，為國家科學(xué)決策提供更加充分的依據(jù)，有利于充分調(diào)動各地進(jìn)行綜合配套改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為國家深化改革提供更加強(qiáng)大的動力。當(dāng)然，試驗區(qū)之所以如此受地方政府的青睞，不僅是因為它是國家科學(xué)發(fā)展極，而且也因其對地方改革發(fā)展具有以下兩個功能：
　　試驗區(qū)的設(shè)立有利于地方政府對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行包裝和行銷。一旦某地獲得了試驗區(qū)的稱號，實際上就明確了這個地區(qū)、這個城市在國家和區(qū)域的增長極地位。這有利于當(dāng)?shù)叵蛏霞壵?、企業(yè)界、旅游者、投資者、當(dāng)?shù)鼐用癜b本地區(qū)、行銷本地區(qū)，可以向上級政府爭取資源，向投資者爭取投資，讓旅游者來旅游，當(dāng)?shù)鼐用褚矔宰院?，在此安居樂業(yè)，進(jìn)而集聚資源，占領(lǐng)市場。
　　試驗區(qū)的設(shè)立能降低地方政府推進(jìn)改革的政治風(fēng)險。試驗區(qū)改革面臨錯綜復(fù)雜的利益環(huán)境，不僅可能與現(xiàn)行某些法律與政策有沖突的地方，而且可能受到強(qiáng)有力的利益集團(tuán)阻礙。試驗區(qū)的設(shè)立讓地方政府獲得了先行先試權(quán)，不僅將給當(dāng)?shù)貛硐劝l(fā)制人的發(fā)展動力，更將大大降低地方政府組織和推進(jìn)綜合改革的政治風(fēng)險。
　　試驗區(qū)的設(shè)立，能夠相對加速所在地的又好又快發(fā)展，但這并不意味著不公平。事實上，只要我們能夠加快推進(jìn)戶籍制度、社會保障等方面的改革，保障人口自由流動，只要正確選擇了試驗區(qū)的最佳區(qū)位，試驗區(qū)的設(shè)立就能最大限度地帶動全國和區(qū)域的發(fā)展，最大限度地讓全國最廣大人民分享改革發(fā)展的成果，增進(jìn)全國人民的福祉。
　　
　　“試驗區(qū)”的布局高瞻遠(yuǎn)矚
　　
　　試驗區(qū)的布局體現(xiàn)了國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。目前的6個試驗區(qū)試點分別位于上海、天津、武漢、長株潭、成都和重慶等城市或城市群，全部集中在沿海、沿江經(jīng)濟(jì)帶。這不是偶然的，而是中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮的必然。為什么呢？試驗區(qū)是全國科學(xué)發(fā)展的增長極，它的設(shè)立最終將帶動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。世界各國的理論和實踐表明，點線面相結(jié)合的集聚發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我國也不能例外。問題是應(yīng)在哪兒集聚發(fā)展。從各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢來看，沿海、沿江（特指長江）T字形地帶肯定是我國集聚發(fā)展之地，是中國日益重要的人口和經(jīng)濟(jì)集聚的軸心地帶。把作為科學(xué)發(fā)展極的試驗區(qū)布局在沿海沿江地帶，有利于充分發(fā)揮沿海沿江地區(qū)的潛力和優(yōu)勢，帶動全國又好又快發(fā)展。
　　從發(fā)展的角度來看，如果中央還將進(jìn)一步增設(shè)新的試驗區(qū)的話，在布局上可能將表現(xiàn)出三個趨勢。一是進(jìn)一步在沿海沿江T字形地帶選址設(shè)立新的試驗區(qū)；二是在人口和經(jīng)濟(jì)份量僅次于沿海沿江地帶且對全國國土均衡發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶（沿隴海蘭新交通走廊地區(qū)）布局新的試驗區(qū)，逐步促使全國形成更加均衡的由沿海、沿江、沿橋三大帶組成的π字形區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局；三是為了適應(yīng)生態(tài)保護(hù)的需要，也可能在π字形之外選址布局一些以生態(tài)保護(hù)為主要目的和功能的試驗區(qū)。
　　
　　試驗區(qū)的成功在于解放思想
　　
　　試驗區(qū)要想獲得成功，就必須進(jìn)行第三次思想解放。改革開放初期，針對“兩個凡是”的思想解放，回答了中國要不要改革的問題；鄧小平南方談話后的思想解放，回答了中國是姓“資”姓“社”的問題，確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這兩次思想解放使我們的改革開放事業(yè)取得了很大的進(jìn)步，如果沒有前面的兩次思想解放，就沒有今天的大好局面。
　　前兩次思想解放帶來了以經(jīng)濟(jì)為主的改革開放、實現(xiàn)了初步的國強(qiáng)民富，要想發(fā)揮試驗區(qū)的引擎作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)的綜合配套改革，進(jìn)一步強(qiáng)國富民，就必須進(jìn)行以民權(quán)為核心的第三次解放思想，只有樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治相適應(yīng)的民權(quán)思想，才能突破綜合配套改革的體制瓶頸，有效地推進(jìn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)文明體制的綜合配套改革，才能進(jìn)一步激發(fā)全體人民的積極性、創(chuàng)造性，才能保障科學(xué)發(fā)展。
　　試驗區(qū)成功要避免利益陷阱。當(dāng)前綜合配套改革面臨的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境是與改革開放初期顯著不同的。改革開放初期，大家都是“道義人”，普通個人和集體普遍把改革等同于發(fā)展、國家發(fā)展等同于自己的發(fā)展，普遍擁護(hù)改革。改革的爭論只是領(lǐng)導(dǎo)層圍繞意識形態(tài)問題的爭論，只要領(lǐng)導(dǎo)問題解決了，改革的問題也就基本解決了。然而，經(jīng)過30年的改革開放，當(dāng)初的“道義人”變成了利己的“經(jīng)濟(jì)人”，個人、集體各有各的利益，人們對改革引起的利益再分配敏感了、更加關(guān)注了。凡不利于本人本部門相對利益的改革，他們通常會采取這樣或那樣的方式去阻撓，各方面討價還價的結(jié)果可能是改革停滯不前，或沿著某些強(qiáng)勢利益集團(tuán)所希望的方向行進(jìn)。這就是綜合配套改革可能面臨的政治經(jīng)濟(jì)陷阱。
　　其中，兩對利益關(guān)系特別突出。一是國家利益和地方利益，國家有國家的目標(biāo)，地方有地方的想法，二者怎么協(xié)調(diào)是一大挑戰(zhàn)；二是公共利益和集團(tuán)利益的協(xié)調(diào)，公共利益是國家設(shè)立試驗區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點，但在現(xiàn)實生活中，每個人歸屬于不同的利益集團(tuán)，改革要靠大家去實施，需要不同利益集團(tuán)的參與，公共利益難免會受到集團(tuán)利益的影響。
　　監(jiān)管機(jī)制是否完善影響試驗區(qū)發(fā)展。綜合配套試驗最后要靠地方政府去實施，地方政府是否按國家目標(biāo)去做，中央必須有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。特別是對地方官員的考核，要有所變動，不能過分強(qiáng)調(diào)GDP增長，必須在社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)方面增加權(quán)重。只有完善監(jiān)管機(jī)制，綜合配套試驗才有可能取得預(yù)期成果。（作者為北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長，經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策教授、博導(dǎo)，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長）
　　
　　延伸閱讀
　　“試驗區(qū)”爭奪戰(zhàn)回顧
　　自從上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為綜合配套改革試點后，全國各地便打響了一場“試驗區(qū)”爭奪戰(zhàn)，其中武漢市更是5年內(nèi)6次更換申報主題，并最終在2007年12月修成正果。
　　實際上，在成都和重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國家綜合配套改革試驗區(qū)獲批之后的短短半年間，全國各地相繼有17個省、市提出申報各類試點的要求，部分省市領(lǐng)導(dǎo)直接向中央領(lǐng)導(dǎo)寫信和匯報，要求批準(zhǔn)試點。
　　其他提出申報“試驗區(qū)”的還有：杭州、臺州、合肥、廣西北部灣、沈北新區(qū)（沈陽）、大連、寧波、廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、新疆烏昌行政區(qū)（烏魯木齊、昌吉）、內(nèi)蒙古呼包區(qū)（呼和浩特、包頭）、哈大齊工業(yè)走廊區(qū)（哈爾濱、大連、齊齊哈爾）、河北曹妃甸（唐山）等。
　　目前，中國已形成東中西、南北兼顧的改革試點版圖，改革逐漸從外圍走向核心。國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，鑒于目前綜改試點已在東中西、南北分別布局，未來兩三年內(nèi)，國家不再批準(zhǔn)新的綜合配套改革試驗區(qū)。