提高農(nóng)民種糧積極性很重要

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授于建嶸：中國是人口大國，經(jīng)過幾十年的奮斗，我們基本上達(dá)到了糧食自給。但是，近幾年來，中國農(nóng)民的種糧意愿并不強(qiáng)烈，出現(xiàn)了改種經(jīng)濟(jì)作物或者撂荒等現(xiàn)象。這個(gè)問題已引起了各級政府的高度重視。因?yàn)?，在越來越全球化的國際經(jīng)濟(jì)格局中，中國的糧食安全雖要受到國際市場的影響，但還是應(yīng)以基本自給為基礎(chǔ)。要做到這一點(diǎn)，就要在保持基本耕地的同時(shí)，需要把調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，保障國民的糧食供給作為一項(xiàng)基本國策。
　　加強(qiáng)對農(nóng)資價(jià)格的調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。目前影響到農(nóng)民種糧積極性的主要原因之一就是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，致使種糧生產(chǎn)成本提高，種糧不賺錢甚至虧損。今年各地主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲，其中肥料和農(nóng)藥價(jià)格比去年同期普遍上漲30%至40%。以產(chǎn)糧大省湖北為例，今年的鉀肥價(jià)格為每80斤160元，去年才120元；磷肥價(jià)格是每100斤36元，去年才18元；農(nóng)藥“草甘膦”的價(jià)格每500毫升為7－6元，去年才4.5元。按這樣的價(jià)格，種一畝水稻所需肥料就要增加近30—40元。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，肥料和農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料隨著其它原材料的漲價(jià)而有所提高也是情理之中的事，但一定要限制在合理的限度。國家有關(guān)部門就應(yīng)發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決查處亂漲價(jià)的行為，特別是hSEuFduLglo2cpVD1rUY0igDlcpkmz7TdvQEi6162Z4=要在農(nóng)資質(zhì)量方面把好關(guān)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。與此同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)合作組織，為糧食生產(chǎn)者提供市場服務(wù)也是十分必要的。
　　適當(dāng)提高糧食價(jià)格，確保糧食耕種面積。今年以來國家兩次累計(jì)稻谷最低收購價(jià)提高9％—10%，小麥最低收購價(jià)格提高4％—7%，但與種植其它經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧的效益太低。在產(chǎn)糧大省湖南，種植棉花的現(xiàn)金收入為1084元每畝，是種植稻谷收入的3倍。因此，許多農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)作物。有些地方政府也從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)出發(fā)，通過給高額的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民改種經(jīng)濟(jì)作物。有些地方的良田都改成了果園和菜地。因此，有專家提出，政府應(yīng)放開對糧價(jià)的控制，可擇機(jī)提高糧食價(jià)格30%左右。可問題是，放開糧價(jià)，糧食價(jià)格上漲，也會帶動糧食加工產(chǎn)品和其它許多生活必需品的價(jià)格上漲，從而有可能引發(fā)新的通脹，又會反過來影響到糧食生產(chǎn)。這就需要在提價(jià)的幅度和時(shí)機(jī)上全面衡量。
　　加大對農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，從制度上保證補(bǔ)貼真正落到種糧農(nóng)民手中。國家實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。但這一利農(nóng)政策在實(shí)施過程中還存在一些問題。其中主要有兩個(gè)方面，其一就是一些地方政府采取各種手段截留直補(bǔ)款；其二是這些補(bǔ)貼是按耕地面積分下去的，雖然有些地方規(guī)定，不種糧就取消這些補(bǔ)貼，但基本上沒有什么作用。今年中央財(cái)政決定再拿出156億元投入，給每畝糧食種植面積增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼23元，達(dá)到40元，同時(shí)再追加50億元良種補(bǔ)貼。加上各地的補(bǔ)貼，有些地方達(dá)到了每畝150元。如何使這些錢真正到種糧農(nóng)民的手中，需要有必要的制度建設(shè)。這其中不僅要進(jìn)一步限制地方政府克扣直補(bǔ)款的行為，而且要使種糧農(nóng)戶獲得實(shí)實(shí)在在的利益，以體現(xiàn)政府鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策導(dǎo)向。
　　進(jìn)一步改革土地制度，走農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的道路。目前農(nóng)民種植規(guī)模較少，商品化程度不高，也是影響到農(nóng)業(yè)效益進(jìn)而影響到農(nóng)民種糧積極性的重要原因。這與我國農(nóng)村土地制度密切相關(guān)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在保證了農(nóng)民基本平均分得了一份土地的同時(shí)，也使土地耕種的規(guī)模受到影響。分散的農(nóng)戶種糧技術(shù)和機(jī)械化程度較低，生產(chǎn)成本也就相對較高。這些分散的農(nóng)戶，種糧的目的也主要是解決自己的口糧，商品化的程度不高。近幾年，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，一些進(jìn)城的農(nóng)民開始通過各種方式高價(jià)流轉(zhuǎn)承包的土地。這樣雖然使土地向種糧大戶集中，但由于租金較高而且不能領(lǐng)到政府的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，大大壓縮了他們種糧的利潤空間，也影響到他們的種糧積極性。而要使土地集中起來進(jìn)行機(jī)械化、集約化耕種，提高生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)量，提高糧食生產(chǎn)的商品化，就應(yīng)進(jìn)一步改革土地制度。