國(guó)外官商關(guān)系畸變的啟示

　　官商關(guān)系畸變最深厚的體制根源，是行政權(quán)力沒(méi)有得到有效規(guī)范。一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)是，只有建立健康的官商關(guān)系，才能有效地遏制腐敗
　　
　　在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，官員和商人各安其位，各司其職。法治、廉潔、高效的政府培育了健康的官商關(guān)系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，維護(hù)著社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。
　　
　　裙帶資本主義：官商關(guān)系的錯(cuò)位的主要表現(xiàn)
　　
　　在另一些國(guó)家，官員的行為沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，缺乏公開(kāi)、透明的規(guī)則，法規(guī)和政策不是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的工具，而是官員設(shè)租尋租、牟取私利的手段，由此形成了官商關(guān)系的錯(cuò)位，這種商界和政界不道德結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，被稱(chēng)為裙帶資本主義，它比較普遍地存在于發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，誘發(fā)了市場(chǎng)紊亂，政府腐敗、貧富懸殊、社會(huì)不公。裙帶資本主義的形成有著復(fù)雜的體制和文化原因，官商關(guān)系的錯(cuò)位使得國(guó)家的政治形態(tài)發(fā)生畸變，主要表現(xiàn)為：
　　一是財(cái)閥政治。財(cái)閥政治是壟斷資本獨(dú)占性地控制國(guó)家政權(quán)和政府決策的政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的形成與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。以韓國(guó)為例，20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)政府以行政手段合并企業(yè)，用國(guó)家資金扶植出了現(xiàn)代、三星、大宇等大型企業(yè)集團(tuán)，造就了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)迅速崛起的“漢江奇跡”。成也蕭何，敗也蕭何。規(guī)模巨大的韓國(guó)財(cái)閥只是“虛胖”，它的資金投入不是靠企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)形成的積累，而是銀行貸款。１９９７年底，韓國(guó)３０家大財(cái)團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了３７９．８％，在亞洲金融風(fēng)暴的沖擊下不堪一擊，暴露出“泥足巨人”的本來(lái)面目。
　　在財(cái)閥政治中，財(cái)閥主導(dǎo)政府決策，爭(zhēng)取各種特惠政策；官員出售行政特許權(quán)和財(cái)政、金融資源，向財(cái)閥索取回報(bào)。權(quán)錢(qián)交易的層次甚至可以上達(dá)政府首腦?，F(xiàn)代集團(tuán)的鄭家在韓國(guó)號(hào)稱(chēng)“韓國(guó)的肯尼迪家族”，韓國(guó)警方在徹查鄭夢(mèng)憲案中發(fā)現(xiàn)，鄭家向韓國(guó)高官行賄的金額累計(jì)約150億韓元。
　　二是家族政治。家族政治是指一國(guó)的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益沿著血親、姻親、部族關(guān)系畸形地集中起來(lái)，政治領(lǐng)導(dǎo)人以婚姻和家庭關(guān)系為紐帶實(shí)現(xiàn)權(quán)力與資本的合流，構(gòu)建官商一體的權(quán)貴富豪。
　　南亞諸國(guó)，經(jīng)商和從政都以家族而非個(gè)人作為基本單位，普通民眾對(duì)豪門(mén)望族的敬仰成為根深蒂固的家族文化，在競(jìng)選民主的催化下，造就了不絕如縷的家族政治。巴基斯坦的布托家族、印度的尼赫魯－甘地家族和斯里蘭卡的班達(dá)拉奈克家族，都是在各自國(guó)內(nèi)聲名顯赫的政治家族。為了使夫貴妻榮，子承父業(yè)的家族政治保持長(zhǎng)久的生命力，豪門(mén)與權(quán)貴政治聯(lián)姻，官商合流司空見(jiàn)慣。如兩度擔(dān)任巴基斯坦總理的貝·布托的丈夫扎爾達(dá)里就是該國(guó)的巨富。在布托任職期間，他擔(dān)任國(guó)家建設(shè)部長(zhǎng)，對(duì)每一項(xiàng)公共工程都要求收取10%的回扣，被譏諷為“10%先生”。對(duì)扎爾達(dá)里貪瀆的指控是導(dǎo)致鐵蝴蝶貝·布托兩次下臺(tái)的原因。
　　家族政治中的國(guó)家事務(wù)蛻變?yōu)樗饺耸聞?wù)，缺乏私人關(guān)系，就享受不到法定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。如菲律賓因腐敗丑聞下臺(tái)的總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)在任時(shí)曾推出雄心勃勃的“照顧窮人計(jì)劃”。但是，計(jì)劃中的扶貧資金控制在眾議院手中，沒(méi)有門(mén)路的窮人，難以獲得政府的資助。家族政治創(chuàng)造了一種缺乏政治關(guān)系的窮人——政治窮人。
　　三是黑金政治。黑金政治是資本集團(tuán)以金錢(qián)資助政治人物，利用黑社會(huì)暴力控制選舉，以培植政治代理人的行為以及由此形成的政治形態(tài)。在實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉的國(guó)家或地區(qū)，政治黑金是難以根絕的政治之癌。
　　綜上所述，國(guó)外官商關(guān)系畸變的前提是官員與商人對(duì)自身的錯(cuò)誤定位：官員熱衷于通過(guò)行政規(guī)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)；商人醉心于與官員編織裙帶關(guān)系，獲得特許便利。各種層次的朋黨和密友結(jié)成了覆蓋社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)，精英人物大面積腐敗，全社會(huì)的道德水平下降，使市場(chǎng)關(guān)系極度混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌入停滯的泥潭。
　　
　　看國(guó)外如何建立健康的官商關(guān)系
　　
　　官商關(guān)系畸變最深厚的體制根源，是行政權(quán)力沒(méi)有得到有效規(guī)范。在建立法治、高效、清廉的現(xiàn)代政府方面，一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)是，只有建立健康的官商關(guān)系，才能有效地遏制腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平公正。
　　推進(jìn)體制改革，規(guī)范行政權(quán)力。新加坡是全世界目前為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國(guó)家。它的成功最具有借鑒意義的啟示，在于制約權(quán)力資源，從制度上防止權(quán)力的濫用和異化。新加坡政府認(rèn)為對(duì)權(quán)力的關(guān)節(jié)點(diǎn)一定要進(jìn)行控制，盡量減少公務(wù)員自行處理人、財(cái)、物等方面的權(quán)力。特別是財(cái)政權(quán)制約相當(dāng)嚴(yán)格。部門(mén)提出預(yù)算報(bào)財(cái)政部，由國(guó)會(huì)審議，總統(tǒng)有財(cái)政否決權(quán)，同時(shí)還有人事否決權(quán)和貪污調(diào)查權(quán)。審計(jì)署每年對(duì)財(cái)政使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)并報(bào)告國(guó)會(huì)，確保不出現(xiàn)大的腐敗。為此，我們?cè)跈?quán)力運(yùn)行上，應(yīng)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。降低行政權(quán)力在官商交易中的含金量，逐步消解官商勾結(jié)的環(huán)境和土壤。
　　擴(kuò)大公眾參與，提高政府決策的透明度。二十世紀(jì)初葉的美國(guó)，州市的腐化也相當(dāng)嚴(yán)重。州政府在行使土地審批權(quán)時(shí)，把土地批給私人修建鐵路，在低稅率、高票價(jià)方面給私商特惠，從中牟取私利。市政府將公用事業(yè)承包給私商，受賄賂、吃回扣。承包商通過(guò)安插官員親友、支持競(jìng)選等方式獲得豐厚利潤(rùn)。在席卷全國(guó)的“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”壓力下，美國(guó)各州市紛紛開(kāi)始以擴(kuò)大民主，容納公眾參與的政治改革。州政改革的最大成就，是將各州參議員由州議會(huì)間接選舉，改為選民直選。參與范圍的擴(kuò)大，擊潰了不法商人賄賂州議會(huì)，控制聯(lián)邦參院議員選舉的弊端。市政改革也通過(guò)市議員的直選，使政客們的施政綱領(lǐng)更加注重城市底層的利益。我國(guó)浙江溫嶺的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以協(xié)商民主的方式，在城市建設(shè)等公共事務(wù)的決策中建立政府協(xié)調(diào)、專(zhuān)家與公眾參與的機(jī)制，提高了決策的科學(xué)化、民主化和法制化的水平，防止了公共工程中常見(jiàn)的官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得借鑒和推廣。
　　提高反腐機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。新加坡的廉政建設(shè)有一個(gè)特點(diǎn)，就是保持官員的廉潔不靠“政黨輪替”式民主、“狗仔隊(duì)”式新聞監(jiān)督。關(guān)鍵在于新加坡有一個(gè)擁有獨(dú)立、完整的秘密調(diào)查權(quán)的國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)擔(dān)任反貪、防貪重任。這給我們的啟示是，在廉政建設(shè)中，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本。同時(shí)在廉政體制的建設(shè)上，要注意制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，提高監(jiān)督部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效。（作者系湖南省岳陽(yáng)市委黨校校長(zhǎng)）
　　
　　資料收集
　　警惕 “官商合流” 不良傳統(tǒng)
　　表面的中國(guó)歷來(lái)“重農(nóng)抑商”，所謂“士農(nóng)工商”四個(gè)等級(jí)，士最高，商最低，讀書(shū)做官是偉業(yè)，逐利經(jīng)商是末務(wù)，事實(shí)并非盡然。官與商之間從來(lái)沒(méi)有跨不過(guò)去的鴻溝，這兩股道常常明交暗匯、曲徑通幽。
　　漢武帝劉徹窮兵黷武、征討四夷，弄到國(guó)用空虛、百姓困乏，于是，按法家桑弘羊的見(jiàn)解實(shí)行改革，搞“鹽鐵專(zhuān)營(yíng)”，這相當(dāng)于設(shè)立一家特大型的中央直屬企業(yè)“大漢鹽鐵集團(tuán)公司”，“盡籠天下之貨，貴賣(mài)賤買(mǎi)”，大批官員得以合法地成為“官商”。結(jié)果，“建鹽鐵策博利，富者買(mǎi)爵敗官、免刑除罪，公用彌多而為者徇私，上下兼求，百姓不堪”（《鹽鐵論》）。
　　以后歷朝歷代，凡是可以獲得豐厚利潤(rùn)或者關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的工商業(yè)領(lǐng)域，官員、官府都要橫插一手、豎插兩腳，如大太監(jiān)代表皇帝主持采礦業(yè)，如盛行600年的漕運(yùn)制度控制著全國(guó)的糧食貿(mào)易，如蘇杭的皇家織造、景德鎮(zhèn)的官窯，如直接由皇室掌控的與拉美殖民當(dāng)局的巨額白銀貿(mào)易。