民眾對政府的善治前景期待更高

　　“綠色奧運(yùn)”理念在奧運(yùn)會期間開出了一束鮮艷的花，那是一束特大的花——北京的一片湛藍(lán)天空。
　　
　　奧運(yùn)期間藍(lán)天的再現(xiàn)，確實(shí)在很大程度上是政府善治的業(yè)績
　　
　　這藍(lán)天不只是一種單純的“自然現(xiàn)象”的“自然”呈現(xiàn)，這種自然現(xiàn)象實(shí)際上更是“人力”的“非自然”作為的成果。說得直接一點(diǎn)，主要的是“政府作為”的結(jié)果，是政府采取的一系列環(huán)保政策措施，在奧運(yùn)會期間起到了很大的作用。在奧運(yùn)剛剛過后，我們也在更深遠(yuǎn)地思考：這片藍(lán)天要繼續(xù)保持下去，我們的政府該做些什么？在奧運(yùn)期間實(shí)行的這些一系列行政措施，由于它們在奧運(yùn)會期間的有效性，是否就要長期堅(jiān)持下去呢？
　　我們說，奧運(yùn)期間藍(lán)天的再現(xiàn)，確實(shí)在很大程度上應(yīng)歸功于政府善治的業(yè)績。這種業(yè)績說明了兩個情況：其一，它說明，我們的政府只要下決心實(shí)施“有力作為”，無論是多大的問題和多艱難的情況，人民總是會理解、支持的，從而切實(shí)執(zhí)行的，因而總會是有社會效益的；其二，它同時也說明，藍(lán)天這種自然現(xiàn)象，盡管一時也可以“歸政府直接管”，但長久來看，畢竟這種特別治理只是一時的權(quán)宜之計(jì)，如果政府這么管下去，政府是很累的，人民的生活也不自然、不正常，藍(lán)天也不自然。所以還是要有長遠(yuǎn)之計(jì)。
　　政府“管理”藍(lán)天的長遠(yuǎn)之計(jì)，就是要讓政府和藍(lán)天之間的關(guān)系不要太直接，而是要在相互作用上增加合理的社會環(huán)節(jié)和合理的自然環(huán)節(jié)，從而“拉開距離”。也就是說，政府不但應(yīng)該有能力讓天“暫時藍(lán)”起來，更要有能力把這種暫時藍(lán)變?yōu)椤伴L久藍(lán)”。說到底，就是政府要把一時的高標(biāo)準(zhǔn)行政手段治理變?yōu)殚L久的高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)治理。而這種高標(biāo)準(zhǔn)的長久科學(xué)治理，只有進(jìn)一步地從更深入的層次上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀才能實(shí)現(xiàn)。
　　
　　政府應(yīng)該更注重具有規(guī)范治理作為的“大戰(zhàn)略”
　　
　　“藍(lán)天”只是北京自然生態(tài)良好的一種具體表征。而宏觀地說，整個北京的自然生態(tài)良好，還應(yīng)該包括“清水”、“綠草”和“紅花”等等景象。所有這些，都是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中必須從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)重新考慮的大問題。
　　過去人們談到城市，往往滿足于城市水泥建筑物（高樓和街市道路）的建設(shè)成就，而且僅僅倡導(dǎo)這些建筑實(shí)體的實(shí)用性，對水泥建筑物的高大和便利充滿向往之情，而很少考慮到這樣的城市對人的生存條件的自然性的“化簡”式剝奪，很少關(guān)注生態(tài)是一個問題。而且這一切都圍繞著一個明確的目標(biāo)：發(fā)展工業(yè)，增加GDP。也就是說，現(xiàn)代化往往把人變?yōu)樵黾訖C(jī)器大工業(yè)產(chǎn)值和GDP的“工具”。
　　這種發(fā)展模式的明顯后果就是把人同他們賴以生活的自然條件相隔絕，或者惡化這些自然條件的“自然”質(zhì)量。而發(fā)展中國家由于極力想在最短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的目標(biāo)，上述這種“水泥城市”式的現(xiàn)代化往往被作為現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的唯一衡量zEs+jJ0Ph1nC3OFRIlW7zg==標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)人們從自己營造的這種惡劣處境中被驚醒過來的時候，往往又由于著急而專注于治標(biāo)功夫，采取的政策和措施往往只是簡單的直接“反對”——“關(guān)閉”、“停止”、“禁止”，而缺乏利導(dǎo)性的、疏導(dǎo)性的行政措施和政策，并因此承受這些行政命令帶來的利益的減少和行為的不便。在這種情況下，思路往往是“直接性的”政府作為。
　　盡管政府在必要的時候要勇于直接去以行政手段“撐起”藍(lán)天，以解一時的燃眉之急，但這種作為往往缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體的長遠(yuǎn)效能。越是在這種情況下，就越需要政府出臺具有“長治久安”意義的戰(zhàn)略性大思路和與此相關(guān)的較深層次的大作為。
　　
　　“大治理”重在政府責(zé)任落實(shí)
　　
　　這種大戰(zhàn)略的治理思路應(yīng)該包括政府的幾重功能性責(zé)任的落實(shí)。仍以保護(hù)藍(lán)天和美化城市生態(tài)環(huán)境為例進(jìn)行說明。
　　一是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要善于利用宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和財稅政策，引導(dǎo)全社會經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。以“低耗能、低排放”為理想目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使低耗能和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展。而且盡可能地抑制對環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)。
　　另一個是政府的城市整體規(guī)劃責(zé)任。針對慣常的現(xiàn)代化觀念導(dǎo)致城市水泥“森林化”的弊病，在城市規(guī)劃中要特意重視自然生態(tài)布局，增加河湖水系、山丘起伏植被區(qū)，增加植物（花草樹木）種植面積，而反對單純“水泥化”。
　　還有就是政府對城市人口分布的調(diào)控責(zé)任。城市的生態(tài)、環(huán)保和節(jié)能的可能性，很大程度上與城市的人口密度即人口的空間分布狀況密切相關(guān)。要設(shè)法降低城市中心區(qū)的人口密度，要實(shí)行鼓勵城市中心區(qū)人口向外自然流動的公共政策。特別是應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠的郊區(qū)生活的公共政策，包括衣食住行各個方面的優(yōu)惠服務(wù)政策，例如郊區(qū)公交線路的便利性和車票價格的優(yōu)惠性。
　　再就是政府要加強(qiáng)對城市公共設(shè)施系統(tǒng)管理的責(zé)任，使公共設(shè)施盡可能地節(jié)能減排。改造城市現(xiàn)有供水、供氣、供電、供暖的公共設(shè)施，在上述各個系統(tǒng)中都采用節(jié)能減排部件和材料，例如對節(jié)水龍頭、節(jié)電燈泡、節(jié)氣燃爐和節(jié)氣灶，都要大力推廣，等等。同時要發(fā)展優(yōu)惠的公共交通，利用公共交通設(shè)施的優(yōu)惠性和便利性，自然地促使私人汽車的擁有量和使用量的減少。
　　此外就是政府對城市大環(huán)境的“自然化”程度進(jìn)行積極營造的責(zé)任。要常年并不間斷地重視領(lǐng)導(dǎo)和組織大力開展植樹造林活動，要根據(jù)客觀條件盡可能地維護(hù)和擴(kuò)大城市周邊山林、水系、草地。
　　最后，政府要承擔(dān)大力支持與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排有關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新的責(zé)任。大處著眼訂規(guī)劃，細(xì)處著手抓落實(shí)，一些新技術(shù)只要全面推廣，由于其規(guī)模的巨大，節(jié)能減排的效應(yīng)將是十分可觀的。
　　總之，政府在奧運(yùn)期間以其高效的治理能力呈獻(xiàn)給市民一片藍(lán)天，我們?yōu)橹畾g欣鼓舞；同時，我們因此而對政府的善治前景產(chǎn)生了更高的期待。愿我們和政府心連心，在更高層次的思考中，更高遠(yuǎn)的展望中，以更為理性和更為系統(tǒng)的思想方式，共同為長久地支撐我們頭上這片湛藍(lán)的天，以促成我們的城市的高效和更可持續(xù)性的發(fā)展。（中國社會科學(xué)院研究員、哲學(xué)研究所原副所長）