資源枯竭城市如何轉(zhuǎn)型

　　作為基礎(chǔ)能源和原材料的供應(yīng)地，資源型城市在發(fā)展的不同時期，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重大貢獻。但由于長期集中于發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，財政上由國家統(tǒng)收統(tǒng)支，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，一系列深層次矛盾和問題逐漸暴露出來。促進資源型城市轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為事關(guān)維護社會穩(wěn)定，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要戰(zhàn)略問題。為了解資源枯竭城市在轉(zhuǎn)型中如何探索與實踐，人民論壇記者專程到白銀采訪了中共白銀市委書記袁占亭，重點談資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的思路和策略。
　　
　　以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型
　　
　　人民論壇記者：今年3月17日，國家正式將甘肅省白銀市列為全國12個首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市之一。這將為白銀市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了哪些發(fā)展機遇？
　　袁占亭：提供了難得的五大發(fā)展機遇：一是提供了落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的平臺機遇；二是提供了進一步改善民生，發(fā)展社會事業(yè)的機遇；三是提供了加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決歷史欠賬的機遇；四是提供了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè)的機遇；五是提供了加快經(jīng)濟社會發(fā)展，使人民群眾得到更多實惠的機遇。
　　人民論壇記者：資源城市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是根本，社會、生態(tài)、文化轉(zhuǎn)型是保證。只有在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建立起強有力的經(jīng)濟支撐的基礎(chǔ)上，才能帶動社會、生態(tài)、文化轉(zhuǎn)型；而社會、生態(tài)、文化轉(zhuǎn)型的同步進行，又可以對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到積極的促進作用。白銀市在轉(zhuǎn)型實踐中如何做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調(diào)推進？
　　袁占亭：當前和今后一個時期，推動轉(zhuǎn)型是白銀市的大局和中心工作，一切發(fā)展思考都要圍繞推進轉(zhuǎn)型來謀劃，一切發(fā)展措施都要圍繞推進轉(zhuǎn)型來進行，一切發(fā)展力量都要圍繞推進轉(zhuǎn)型來凝聚。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以強化基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、加快轉(zhuǎn)型為主題，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型，培育“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，解決民生“七件事”，實施“四大民心工程”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把白銀建設(shè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范城市、資源枯竭轉(zhuǎn)型的示范城市和落實科學發(fā)展觀的示范城市。
　　人民論壇記者：請您稍展開講講白銀市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化轉(zhuǎn)型的重點。
　　袁占亭：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點是：培育“八大支柱產(chǎn)業(yè)”。就是要通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進一步做強有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等產(chǎn)業(yè)。建立“五大產(chǎn)業(yè)基地”。就是要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進一步做大有色金屬、新型化工、復合型能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、物流倉儲等基地，提高集中度，形成新的規(guī)模。
　　社會轉(zhuǎn)型的重點是：解決民生“七件事”。就是解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學、收入、社會保障、物價、住房等民生問題。
　　生態(tài)轉(zhuǎn)型的重點是：實施“四大民心工程”。就是要進一步擴大覆蓋面，通過加快建設(shè)大氣污染治理工程、城鄉(xiāng)安全飲水工程、新型能源建設(shè)工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上安全的水、用上清潔的能源、在良好的環(huán)境中生活。
　　文化轉(zhuǎn)型的重點是：凝練特色文化，打造城市精神，提升文化軟實力，提高城市競爭力。
　　
　　抓好民生“七件事”，促進白銀社會和諧
　　
　　人民論壇記者：《國務(wù)院關(guān)于促進資源城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》明確提出，轉(zhuǎn)型要以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標。請您談?wù)劙足y市將如何著眼于促進社會和諧，認真解決好民生問題的？
　　袁占亭：我們努力解決好民生“七件事”。
　　一是就業(yè)問題。要借助國家補償性政策，借助國家在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等方面的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，實施好“就業(yè)技能培訓工程”，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。要加快發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位。
　　二是就醫(yī)問題。要抓住國家對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生方面加強投入的有利時機，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決群眾看病難、看病貴的問題。
　　三是就學問題。要爭取傾斜政策，加快職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，落實中央和地方設(shè)立的中等職業(yè)教育助學金對資源枯竭城市家庭困難學生傾斜支持的政策，促進職業(yè)教育加快發(fā)展；解決企業(yè)辦社會的歷史遺留問題，解決棚戶區(qū)改造過程中學校建設(shè)問題。要利用轉(zhuǎn)型的機遇，謀劃好高等教育發(fā)展，多途徑籌建高等院校。
　　四是收入問題。要通過爭取國家對企業(yè)的支持，提高企業(yè)效益，增加企業(yè)職工收入；通過國家轉(zhuǎn)型政策推動，促進全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高下崗失業(yè)人員收入；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。
　　五是社會保障問題。要及時掌握國家在社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等方面的新政策、新信息，積極爭取國家在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系上增加投入，有針對性地解決社會統(tǒng)籌的歷史欠賬問題和企業(yè)基本醫(yī)療保險的歷史欠賬問題。
　　六是物價問題。要密切關(guān)注價格走勢，特別要維持人民群眾生活必需品的價格基本穩(wěn)定，認真落實平抑物價的監(jiān)控措施，依法打擊哄抬物價的行為，整頓和規(guī)范市場秩序。
　　七是住房問題。要積極爭取國家支持的城市棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施項目同時加大廉租房建設(shè)力度，切實解決城市
　　低收入家庭住房困難。
　　
　　加快生態(tài)與文化建設(shè)， 全面提升城市競爭力
　　
　　人民論壇記者：《國務(wù)院關(guān)于促進資源城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》有關(guān)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容有20多條，是有史以來在生態(tài)建設(shè)上出臺支持政策最多的文件之一。白銀市將如何立足于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力改善人居環(huán)境，以加快建設(shè)重點生態(tài)工程，做到促進人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)？
　　袁占亭：一要不斷擴大“四大民心工程”覆蓋面。要對“四大民心工程”進行擴面提質(zhì)，不斷充實和增加新的建設(shè)內(nèi)容。加快建設(shè)銀光公司硫酸霧治理等城市大氣污染治理工程。全力爭取白銀公司2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極推進城市集中供熱工程，加快天然氣入戶改造和利用工程進度。開工建設(shè)“引大入銀”白銀城市生活水源工程，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)安全飲水工程。加快市政設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，努力提升城市品位。
　　二要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取土地整理開發(fā)項目和采礦塌陷區(qū)土地復墾項目，繼續(xù)推進梯田建設(shè)，實施大中型灌區(qū)設(shè)施配套和節(jié)水改造。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取和實施一批交通建設(shè)項目，突出抓好白銀至中川機場高速公路、白寶鐵路延伸、黃河航運等重大工程，爭取把白銀至中衛(wèi)的高速公路納入省際通道建設(shè)規(guī)劃。
　　三要加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。積極爭取國家在天然林保護、退耕還林、防護林和小流域治理等方面的政策，加快公益林和商品林建設(shè)，大力實施天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林體系建設(shè)、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)等重點工程。按照林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。實施“綠色通道”工程，加強國道、省道和鐵路沿線造林綠化。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　
　　人民論壇記者：那么如何把打造城市精神作為轉(zhuǎn)型的動力，以此提升城市競爭力，凝練特色文化，努力建設(shè)文明開放、和諧發(fā)展的新白銀？
　　袁占亭：一要加快建設(shè)創(chuàng)新型白銀。不斷完善科技創(chuàng)新體系，多渠道增加科技投入，加強院地院企合作，廣泛引進科技人才，重點提高企業(yè)創(chuàng)新管理水平，增強企業(yè)引進消化吸收和再創(chuàng)新能力。努力培育科技創(chuàng)新文化，大力營造創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新活動得到尊重的良好環(huán)境。二要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批設(shè)施齊、功能全、實用性強的文化陣地。加大廣播影視數(shù)字化改造力度，加快籌建市文藝院團。深化文化體制改革，引入市場機制，激活文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。三要全力打造“數(shù)字白銀”。加強政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、決策支持和交互辦公。完善政府辦公自動化系統(tǒng)，加快園區(qū)的信息化建設(shè)。
　　
　　處理好五種關(guān)系，促進轉(zhuǎn)型工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　人民論壇記者：城市轉(zhuǎn)型是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，很多關(guān)系需要重新梳理和平衡。根據(jù)白銀市轉(zhuǎn)型的探索和實踐，您認為有哪些關(guān)系要妥善把握好？
　　袁占亭：一要正確處理政府主導與企業(yè)主體的關(guān)系。政府和企業(yè)是轉(zhuǎn)型的兩個重要方面。沒有政府強有力的領(lǐng)導，轉(zhuǎn)型就會失去發(fā)展方向；沒有企業(yè)的主動參與，轉(zhuǎn)型就會失去本來意義。加快轉(zhuǎn)型，政府和企業(yè)要各盡其職、各負其責，積極做好各自的工作，避免出現(xiàn)一頭熱、一頭冷現(xiàn)象。
　　二要正確處理國家支持與招商引資的關(guān)系。我市被國家列為轉(zhuǎn)型城市，應(yīng)在積極主動地爭取國家在政策、資金和項目上支持的同時，還要堅持依靠外力求發(fā)展，大規(guī)模、大范圍地招商引資。因此，我們在轉(zhuǎn)型工作中要堅持做到“兩個不放松”，一個是爭取國家支持不放松，一個是擴大招商引資不放松，使二者相互配合、共同推進。
　　三要正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。只有把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)有機地統(tǒng)一于轉(zhuǎn)型之中，才能建立起強有力的轉(zhuǎn)型支撐。要更加重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育信息、金融、物流、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)體系。
　　四要正確處理項目支撐與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。既不能離開項目談產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能離開產(chǎn)業(yè)談項目建設(shè)，更不能離開項目和產(chǎn)業(yè)談轉(zhuǎn)型。只有通過項目的有力帶動，才能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，形成多元產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標。
　　五要正確處理立足現(xiàn)實與著眼長遠的關(guān)系。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個較長的過程，必須有近期目標、中期目標和長遠目標，既著眼長遠，又要從當前力所能及的事情做起，切不可脫離實際。只有這樣，轉(zhuǎn)型工作才能扎扎實實、穩(wěn)步有序地推進。
　　
　　在五個方面的對接中，促進轉(zhuǎn)型工作的落實
　　
　　人民論壇記者：認識問題是為了解決問題。上述五對關(guān)系很重要，因為它來自成功的實踐，對其他資源轉(zhuǎn)型城市都很有借鑒意義。請問白銀市在轉(zhuǎn)型過程中，如何創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新工作方法，如何加快建立完善一套符合自身實際的工作流程，以促進轉(zhuǎn)型問題解決的。
　　袁占亭：當前，我們要重點從以下五個方面的對接中，促進工作落實。
　　一是問題與項目對接。要從轉(zhuǎn)型目標出發(fā)，明確應(yīng)該解決的問題；根據(jù)解決問題的要求，凝練出各種類型的項目，通過落實項目來解決問題。項目分為近期、中期和遠期三個層次，近期項目工作的重點就是把已經(jīng)成熟的項目盡快梳理，抓緊上報對接、爭取落實；中期要按照產(chǎn)業(yè)鏈條進行整合，做到項目成捆、產(chǎn)業(yè)成鏈；遠期的項目可以宏觀一些。在項目內(nèi)容上，要在認真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的同時，重視凝練改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的項目，重視凝練加強生態(tài)建設(shè)的項目。在項目申報上，要明確政府和企業(yè)的責任。同時，政府和企業(yè)還要齊心協(xié)力、共同爭取國家布局的重大項目。
　　二是政策與規(guī)劃對接。要努力吃透國家出臺的每一項政策的精神和要義，緊密結(jié)合市情實際對接好政策，把政策用足用活。要通過網(wǎng)上跟蹤等形式，及時掌握進入國家轉(zhuǎn)型城市行列其他城市的信息，吸收借鑒這些城市的好經(jīng)驗和好做法。要把國家政策很好地體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型規(guī)劃當中，在規(guī)劃中正確處理重點與全面、重點與特色、基地與產(chǎn)業(yè)、繼承與創(chuàng)新等幾個方面的關(guān)系。
　　三是企業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，要自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自主淘汰落后生產(chǎn)能力。要真正解放思想、放開眼界，既要注重在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上做好節(jié)能改造、污染治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的文章，抓緊凝練和爭取一批技術(shù)改造項目；更要精心選擇好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，通過爭取國家的政策資金支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。要注重從多種渠道搜集項目信息，對接國家產(chǎn)業(yè)政策和轉(zhuǎn)型政策，凝練和爭取實施一批與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高或完全無關(guān)聯(lián)的新項目，只要這些項目科技含量高、市場前景好、帶動能力強，都可以作為企業(yè)今后發(fā)展的方向。
　　四是目標與責任對接。各級政府要在突出轉(zhuǎn)型、圍繞轉(zhuǎn)型、服務(wù)轉(zhuǎn)型、推動轉(zhuǎn)型上下功夫，對轉(zhuǎn)型的各項工作建立目標責任制，加強監(jiān)督檢查，實行獎優(yōu)罰劣，督促重點工作和重點項目的盡快落實。要把解決民生問題、維護民權(quán)民利、提高群眾生活質(zhì)量作為轉(zhuǎn)型工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧地做好各項工作。要在廣大干部中形成“一榮俱榮、一損俱損”的觀念，使全市干部在服務(wù)意識、大局意識和責任意識方面有明顯增強，在整體素質(zhì)和工作效能方面有明顯提高，從我做起推動轉(zhuǎn)型，為加快轉(zhuǎn)型建功立業(yè)、貢獻力量。
　　五是效果與考核對接。要結(jié)合甘肅省委、省政府和白銀市委、市政府確定的考核指標，對目標責任制的落實情況進行嚴格考核，并把考核結(jié)果同干部選用緊密掛起鉤來，創(chuàng)造重實干、重落實、重發(fā)展的轉(zhuǎn)型氛圍。要圍繞轉(zhuǎn)型工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織人事、法檢等部門的職能作用，著重從行政效能、人才培養(yǎng)、干部任用、法律服務(wù)等方面為推進轉(zhuǎn)型提供保障。要通過各部門、各單位的共同努力，真正形成全市上下抓轉(zhuǎn)型、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。