新階段發(fā)展要處理好“八大關(guān)系”

　　“郡縣治，天下安”。正確處理區(qū)、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的矛盾，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，尤其是對于三峽庫區(qū)移民重鎮(zhèn)萬州來說，意義更為重大。
　　正確處理經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的關(guān)系。區(qū)、縣域經(jīng)濟增長是諸多因素影響作用的結(jié)果，主要因素有四個，即人力資源、自然資源、資本、技術(shù)變革和創(chuàng)新。正確處理經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的關(guān)系，必須立足發(fā)展。堅持一手抓保護，一手抓管理；一手抓恢復(fù)，一手抓開發(fā)。以良好的生態(tài)環(huán)境推動區(qū)、縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)促進生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)。
　　正確處理“大”和“小”的關(guān)系。大項目建設(shè)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)迅速崛起的重要途徑；小項目是鼓勵創(chuàng)業(yè)、富民的根本。要正確處理抓大項目和小項目的關(guān)系，堅持“大”、“小”兩手抓，以“大”帶“小”，以“小”促“大”，相互促進。
　　正確處理“快”與“好”的關(guān)系。發(fā)展速度與效益的關(guān)系，也就是“快”與“好”的關(guān)系。一是搶抓機遇，實現(xiàn)區(qū)、縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展；二是積極適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級大趨勢和國內(nèi)市場需求的變化，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；三是努力改善和提高區(qū)、縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，提高科技對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。
　　正確處理“工”與“農(nóng)”的關(guān)系。農(nóng)業(yè)是區(qū)、縣域經(jīng)濟的基石，工業(yè)是區(qū)、縣域經(jīng)濟的支柱。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的源泉，關(guān)鍵是要增加對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的供給，以及向農(nóng)民投資——發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，以改善農(nóng)村的人力資本結(jié)構(gòu)；其根本出路在于推進農(nóng)村工業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時，加大中央和省級財政的扶持力度。加強對農(nóng)業(yè)的物資、人力資本投資和保護。
　　正確處理發(fā)展經(jīng)濟與提高全民素質(zhì)的關(guān)系。當前，全民素質(zhì)與發(fā)展區(qū)、縣域經(jīng)濟存在人才匱乏、素質(zhì)有待提高等不相適應(yīng)的地方。一是加強基礎(chǔ)教育工作，普教和職教同步發(fā)展；二是加強教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件；三是實施人才戰(zhàn)略，大力開發(fā)人才資源；四是建立和完善人才的競爭、激勵機制，充分調(diào)動人才積極性，盡快建立健全一套適合本地情況、有利于發(fā)揮人才作用的制度和政策。
　　正確處理地域性與開放性關(guān)系。區(qū)、縣域經(jīng)濟具有地域性和開放性的雙重性，經(jīng)濟資源稟賦和社會化大生產(chǎn)分工不同，決定著區(qū)、縣域經(jīng)濟優(yōu)勢互補和社會分工的可能性與必要性。要把利用外部有利條件和堅持自主發(fā)展結(jié)合起來，依靠內(nèi)源性經(jīng)濟和外源性經(jīng)濟雙輪驅(qū)動，把本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成項目優(yōu)勢，把經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。
　　正確處理縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。在壯大區(qū)、縣域經(jīng)濟的同時，重點考慮和解決大批徹底脫離土地的農(nóng)民即城市新移民的就業(yè)問題。首先要科學(xué)規(guī)劃；其次，通過市場運作，多渠道籌集資金，突破城鎮(zhèn)建設(shè)的資金障礙；第三，縣城建設(shè)不能搞脫離實際的形象工程；第四，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，突出地方特色，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。
　　正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。一是堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定；二是加快發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)社會共同富裕，減輕人們因貧富不均所產(chǎn)生的心理壓力；三是認真做好矛盾糾紛化解工作；四是把維護社會穩(wěn)定工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中；五是正確執(zhí)法與保持經(jīng)濟活力相協(xié)調(diào)；六是加強監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定；七是加強法制教育和思相道德教育，為構(gòu)建和諧社會提供人文基礎(chǔ)。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心縣域經(jīng)濟研究專家組組長、人民論壇赴萬州調(diào)研專家組組長）