一分為二看待“干部走讀”現(xiàn)象

　　
　　對于“干部走讀”現(xiàn)象，社會上議論較多，而且大多數(shù)是批評性的，認(rèn)為這些干部脫離群眾、作風(fēng)漂浮、官僚主義，造成行政成本增加和腐敗。一些地方黨委和組織部門也采取了不少措施試圖減少“干部走讀”的現(xiàn)象，但是，這些做法收效并不明顯，走讀現(xiàn)象并沒有真正減少，“住讀”干部的作風(fēng)也沒有明顯改善。這就需要我們深入分析和正確認(rèn)識“干部走讀”這一現(xiàn)象。
　　
　　“干部走讀”是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的必然結(jié)果，是現(xiàn)行政治體制下不可逆轉(zhuǎn)的趨勢
　　
　　“干部走讀”是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的產(chǎn)物。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，由1978年的不到19％，提高到2007年的45％。城鎮(zhèn)化水平提高的重要表現(xiàn)和成果是農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)遷移，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?shí)現(xiàn)職業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變。這是社會發(fā)展和社會進(jìn)步的必然趨勢。也正是在這種背景下更多的農(nóng)村人口愿意遷移到城鎮(zhèn)工作和生活。很多農(nóng)村基層干部和其他農(nóng)村人口一樣，想方設(shè)法把自己的家庭搬到了縣城甚至更大的城市居住生活，一是希望家庭生活環(huán)境和條件更好一些，二是希望能夠給孩子創(chuàng)造更好的讀書和就業(yè)的環(huán)境和條件。
　　“干部走讀”是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化和干部人事制度改革的產(chǎn)物。改革開放以來，一是城鎮(zhèn)大門向農(nóng)民逐漸打開，農(nóng)村人口可以而且已經(jīng)大量向城鎮(zhèn)遷移和流動(dòng)，大量農(nóng)村知識青年進(jìn)城；二是恢復(fù)高考制度，使很多優(yōu)秀的農(nóng)村青少年通過大中?？荚囘x拔脫離了農(nóng)村；三是所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度的變化，農(nóng)村精英有了更多的發(fā)展機(jī)會和渠道。所有這些已經(jīng)和正在改變著城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，同時(shí)深刻影響著農(nóng)村干部人才的來源和培養(yǎng)。相當(dāng)一部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部需要從大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)在職干部中選拔和培養(yǎng)。而城市機(jī)關(guān)的中青年干部雖然具有較高的學(xué)歷文憑和知識水平，但是，缺乏對中國國情特別是農(nóng)村實(shí)際情況的真切了解，缺乏基層特別是農(nóng)村工作的實(shí)踐鍛煉，處理復(fù)雜問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不足，也需要把他們放到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)去鍛煉。因此，根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際和干部培養(yǎng)兩個(gè)方面的需要，這些年來，各地都在積極探索讓優(yōu)秀的有培養(yǎng)前途的城市機(jī)關(guān)的中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。另外，為了避免本地干部可能受到過多的親情友情干擾而無法正常工作，地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一般都實(shí)行異地交流制度。城市干部下派和“干部交流”都是造成干部走讀的重要原因。
　　“干部走讀”是現(xiàn)代交通和通訊發(fā)展的產(chǎn)物。改革開放以來，我國農(nóng)村交通面貌得到了極大的改變，鄉(xiāng)村公路網(wǎng)四通八達(dá)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都有通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的石子公路甚至柏油公路。路好了，公交車、小汽車等各種交通工具大量增加，為人們的出行創(chuàng)造了便利條件，城鄉(xiāng)之間的距離大大縮短。家住城市的農(nóng)村干部有條件早出晚歸出城到農(nóng)村工作，或者周一出城周五進(jìn)城地往返鄉(xiāng)城之間工作和生活。不斷發(fā)達(dá)的通訊工具，例如電話、手機(jī)等，則為返城干部處理各種臨時(shí)工作和突發(fā)事件創(chuàng)造了條件。
　　
　　干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)，甚至產(chǎn)生腐敗行為，主要原因不在“走讀”
　　
　　干部作風(fēng)不實(shí)，是由多種原因造成的，走讀只是其中一個(gè)外在的原因，不是根本原因。根本原因在于干部的激勵(lì)和約束機(jī)制不完善，也即通常所說的干部選拔任用和監(jiān)督體制不完善。
　　現(xiàn)在，對于干部的考核、提拔任用的權(quán)力主要掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)，特別是上級黨委和組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)的手中，干部服務(wù)的對象普通老百姓在領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留上的發(fā)言權(quán)和影響力相對較小。因此，一些干部以領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意和高興不高興為工作好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”，“只要領(lǐng)導(dǎo)一句話，不怕群眾萬人罵”。向上跑官、要官、花錢買官、不深入群眾認(rèn)真調(diào)查研究、認(rèn)真聽取群眾意見、認(rèn)真解決群眾的實(shí)際困難，也就不難理解了。
　　干部任期越來越短，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部像走馬燈一樣更換，少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)任期平均不到2年，5年內(nèi)要換3任領(lǐng)導(dǎo)。人心思走，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部不安心工作，一些人把到基層工作成為升遷的手段?，F(xiàn)行的干部人事制度很容易造成干部的“唯上”甚至“媚上”。
　　有人說，現(xiàn)在鄉(xiāng)村政權(quán)是自上而下的“壓力型”體制，即上級政府層層給農(nóng)村基層政府下達(dá)各種指標(biāo)和任務(wù)，縣鄉(xiāng)兩級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時(shí)間用于完成上級下達(dá)的各種任務(wù)，特別是帶有濃厚形式主義色彩的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比活動(dòng)，占用和分散了基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多精力，他們倒是密切聯(lián)系了來檢查工作的上級領(lǐng)導(dǎo)，但是疏遠(yuǎn)了真正需要服務(wù)的普通群眾。
　　現(xiàn)行的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和決策體制很容易造成權(quán)力向少數(shù)人集中，集體決策變成“少數(shù)人說了算”。而且現(xiàn)在主要強(qiáng)調(diào)的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的內(nèi)部監(jiān)督，對于新聞輿論和群眾參與的權(quán)力監(jiān)督重視不夠，造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大且有可能失控，花錢隨意性大，容易滋生腐敗。
　　
　　深化干部人事制度改革、財(cái)政預(yù)算制度改革和權(quán)力監(jiān)督制度改革
　　
　　治理“干部走讀”現(xiàn)象的初衷是要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾，減少行政成本，預(yù)防和減少腐敗，切實(shí)方便地為基層老百姓排憂解困，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，減少干部走讀現(xiàn)象并不能真正達(dá)到這一目的。相反，隨著交通通訊條件的改善和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及干部交流制度的推廣，干部“走讀現(xiàn)象”可能會越來越多。
　　真正有效的做法是，深化政治經(jīng)濟(jì)等多方面的改革，推動(dòng)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，防止和彌補(bǔ)因“干部走讀”可能帶來的負(fù)面影響。要建立健全民主科學(xué)的干部考核、選拔任用制度，對于領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)和晉升要賦予老百姓更大的權(quán)力，充分聽取他們的意見；建立健全更加科學(xué)的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立健全具有約束性的決策和執(zhí)行機(jī)制；嚴(yán)格實(shí)施干部任期制；建立健全符合農(nóng)村基層實(shí)際的工作制度，注意從農(nóng)村本地選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)土干部，增加基層自治的成份；規(guī)范財(cái)政預(yù)算支出，特別是要規(guī)范對于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人用車、交際等行政成本的支出，要公開透明，嚴(yán)格控制；在改革和完善黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部組織監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)社會公眾對公共權(quán)力的監(jiān)督。（作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授）