深化農(nóng)村改革的重點在哪

　　
　　黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展過去30年成就和經(jīng)驗作了全面的總結(jié)概括，部署了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策，是一個承前啟后、繼往開來、指引方向的重要綱領性文件。
　　
　　農(nóng)村改革30年來的寶貴經(jīng)驗
　　
　　第一，始終堅持一切從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神，是我國農(nóng)村改革不斷推進和順利進行的根本保證。農(nóng)村改革事先并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和先驗的成功模式，也沒有事先提出完整的改革理論設計和方案，完全是黨的思想路線和農(nóng)民實踐創(chuàng)造相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨和政府充分尊重農(nóng)民的意愿、創(chuàng)造和選擇的產(chǎn)物。
　　第二，始終把保護和調(diào)動農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點和落腳點，是黨的各項農(nóng)村政策能夠深入人心的主要原因。鄧小平同志曾經(jīng)精辟地指出：“這些年來搞改革的一條經(jīng)驗，就是首先調(diào)動農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)利下放給農(nóng)民?！痹诒Ｕ限r(nóng)民物質(zhì)利益的同時，黨和政府十分注意保護和調(diào)動農(nóng)民民主參與、自我管理的積極性，大力開展村民自治，促進財務和村務公開，實行群眾民主監(jiān)督，不僅保障了農(nóng)民的民主權(quán)利，而且使農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性得到更好發(fā)揮。
　　第三，始終堅持農(nóng)村改革的市場取向，注重發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。從30年農(nóng)村改革的軌跡可以清楚地看出，改革始終是以市場為取向的。實行家庭承包責任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革為市場機制發(fā)育創(chuàng)造了條件，也促進了農(nóng)村土地、勞動力、資金等要素市場的興起，農(nóng)民開始全面介入農(nóng)產(chǎn)品的市場運作，而不僅僅像過去那樣只是農(nóng)產(chǎn)品的被動生產(chǎn)者。這些從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟的運行方式，從而大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟的活力和效率。
　　第四，始終堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。農(nóng)業(yè)作為一個社會效益高而自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，30年來所以能持續(xù)快速發(fā)展，一個重要因素就是黨和政府始終堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位，千方百計鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，著力加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。
　　第五，始終重視不斷推動城鄉(xiāng)關系合理化，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和繁榮。黨的十六大以來，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，提出了“兩個趨向”的重要論斷，明確了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”指導方針；提出了社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務。黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設提出了明確的要求，提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
　　農(nóng)村改革的進程，實際上就是不斷解放思想、實事求是的進程。始終堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，這是農(nóng)村改革成功的最根本的經(jīng)驗。
　　
　　進一步深化農(nóng)村改革的重點
　　
　　第一，完善農(nóng)村土地法律和政策，保護農(nóng)民土地權(quán)益。土地問題仍然是中國“三農(nóng)”政策的核心問題。應當采取穩(wěn)健的步驟來界定、確保、擴大農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)民享有更大的處分土地的權(quán)利，減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關系中內(nèi)含的不確定性，推動農(nóng)地的市場化流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地的利用效率。一是賦予農(nóng)民長久性的土地承包經(jīng)營權(quán)。修改有關法律，明確農(nóng)民土地承包權(quán)為一種長久性權(quán)利，使農(nóng)民真正享有包括使用權(quán)、收益權(quán)等在內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)。設計和頒發(fā)統(tǒng)一的農(nóng)村土地使用權(quán)證書，建立有效的農(nóng)村土地權(quán)利登記系統(tǒng)。二是健全對被征地農(nóng)民的公平合理補償機制。完善有關法律法規(guī)，縮小強制性征地范圍，對土地征用的“公共利益”作出明確的法律界定，確保征地補償充分，征地過程公平、公開，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)多種形式的失地農(nóng)民的社會保障。在符合土地利用規(guī)劃、嚴格土地用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益分配。
　　第二放松對農(nóng)村金融的管制，加快建立普惠的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融體制改革是整個農(nóng)村改革的一個“軟肋”?？陀^地說，近幾年來我國在農(nóng)村金融改革方面做出了很大努力，但農(nóng)村仍然缺乏足夠的金融資源，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)仍普遍受到不同程度的信貸約束，農(nóng)村資金仍在大量外流。農(nóng)村金融改革的關鍵是，放松對農(nóng)村金融的管制，允許新設機構(gòu)進入農(nóng)村金融市場，加快建立普惠農(nóng)村金融體系，有效、全方位地為“三農(nóng)”提供服務的金融體系，尤其是要為目前金融體系并沒有覆蓋的農(nóng)村人群提供有效的服務。
　　
　　第三，大幅度調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。近年來，國家加大了對農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設的投入，但由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎設施落后狀況仍然沒有根本改觀，農(nóng)村公共服務明顯落后于城鎮(zhèn)。農(nóng)村公共品的有效供給機制沒有形成，農(nóng)村公共品的投入保障機制不健全。應以農(nóng)民能夠享受同城市居民基本均衡的公共服務為目標，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。一是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村中小型基礎設施建設。加大對優(yōu)良品種、防疫體系、市場流通基礎設施、政策性農(nóng)業(yè)保險制度、規(guī)?；曫B(yǎng)方式等的支持力度。重點支持與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、沼氣等中小型基礎設施。二是提高公共財政對農(nóng)村義務教育的保障水平。創(chuàng)造條件，實行免費的農(nóng)村職業(yè)教育，逐步在農(nóng)村普及高中教育。三是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設，加強對農(nóng)村醫(yī)生的培訓，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平。四是建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。促進農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)有機銜接。提高扶貧標準，完善扶貧開發(fā)機制。
　　第四，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，推進農(nóng)民工市民化進程。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責所在。使長期流入城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工在社會權(quán)利、生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化是大勢所趨。完成農(nóng)民工從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，既是一個十分緊迫的問題，又是一個比較長的歷史過程。要堅持推進體制改革和制度創(chuàng)新，在關系農(nóng)民工權(quán)益和市民化的幾個關鍵問題上取得較大突破。一是消除影響農(nóng)村勞動力自由流動的制度障礙，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場。二是抓住工資和勞動保護等突出問題，促進企業(yè)改善生產(chǎn)條件確保農(nóng)民工生產(chǎn)安全，享受工傷及職業(yè)病的待遇。三是保障進城務工人員子女在城市享有平等的受教育權(quán)利；改善對農(nóng)民工的公共衛(wèi)生、疾病防治和計劃生育的服務管理；將解決農(nóng)民工居住問題納入政府居民住房規(guī)劃，積極改善農(nóng)民工居住條件；盡快提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等對農(nóng)民工的覆蓋程度。四是推進城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革。允許有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工獲得合法的市民身份和權(quán)利。（作者為國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長）