“還權(quán)于民”的“路徑圖”

　　
　　從社會(huì)學(xué)的角度上講，“還權(quán)于民”旨在培育公民社會(huì)，有利于社會(huì)三大部門關(guān)系的調(diào)整
　　
　　黨的十七屆三中全會(huì)，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨中央基于對“三農(nóng)”問題的準(zhǔn)確把握，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了的三大部署，著力解決當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅切實(shí)可行、富有可操作性的“路徑圖”。
　　
　　加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，從“還利于民”到“還權(quán)于民”
　　
　　如果說前30年農(nóng)村改革主要是“還利于民”，那么黨的十七屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，可以看出，30年后農(nóng)村改革的重點(diǎn)是“還權(quán)于民”。
　　從社會(huì)學(xué)的角度上講，“還權(quán)于民”，旨在培育公民社會(huì)，有利于社會(huì)三大部門關(guān)系的調(diào)整。而社會(huì)三大部門協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，無論對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是對正確處理社會(huì)矛盾，都具有結(jié)構(gòu)性前提的意義，提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的總體框架?！斑€權(quán)于民”，實(shí)質(zhì)是要尊重農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神?！胺€(wěn)定與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度”等等，這一系列的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度建設(shè)要圍繞保護(hù)農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民權(quán)利這條主線，要更加注重落實(shí)社會(huì)公平。通過制度創(chuàng)新，把社會(huì)公平真正落實(shí)到農(nóng)村改革的方方面面。
　　社會(huì)公平有兩個(gè)維度：一是制度安排，二是百姓認(rèn)可。作為制度安排合理性的社會(huì)公平，主要體現(xiàn)在社會(huì)資源分配和獲得的差別是合理的；社會(huì)公平還體現(xiàn)為百姓的共同認(rèn)可、認(rèn)同。在制度安排和百姓認(rèn)可兩個(gè)維度中，盡管兩者是不可截然分開的，但制度安排無疑是基礎(chǔ)的，百姓認(rèn)可是制度安排合理性的反映和體現(xiàn)。
　　我國農(nóng)村改革30年的實(shí)踐證明，以家庭承包經(jīng)營為核心的制度變革，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，獲得百姓認(rèn)可，極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力；以免征農(nóng)業(yè)稅為核心的農(nóng)村稅費(fèi)改革，獲得百姓認(rèn)可，使農(nóng)村恢復(fù)生機(jī)與活力；新一輪以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，在關(guān)注制度公平的同時(shí)，要更加注重百姓認(rèn)可公平，這是推進(jìn)制度創(chuàng)新的最直接、最重要的動(dòng)力。有了百姓認(rèn)可，就能把制度的負(fù)效應(yīng)控制在最低限度、把社會(huì)代價(jià)控制在最少范圍內(nèi)，盡量減少社會(huì)代價(jià)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
　　
　　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要更加注重建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
　　
　　早在2006年，我們黨就提出“要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)”，黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，就如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從7個(gè)方面進(jìn)行了部署。從國際矛盾來看，把“確保國家糧食安全”放在首位，無疑是具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光的。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部矛盾來看，要更加注重建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
　　當(dāng)前，農(nóng)村比較突出的矛盾，一是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到很好的保障。如：前幾年，農(nóng)民因信息不對稱等等原因，以低價(jià)將土地轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)公司，并簽訂轉(zhuǎn)租合同。合同期內(nèi)，公司利潤高漲，而支付給農(nóng)民的土地租金維持不變，農(nóng)民想要回土地承包經(jīng)營權(quán)，受制于合同無法要回。等到合同期滿后，農(nóng)民收回的土地地力嚴(yán)重下降，公司賺錢后走人，農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。因此有學(xué)者指出，如果不把農(nóng)民組織起來，高度組織化的資本將構(gòu)成對農(nóng)民的新控制，新農(nóng)村建設(shè)也將遭遇重大挫折。二是分散的家庭承包經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的矛盾。如：現(xiàn)在許多地方針對這一矛盾，有選擇性地搞“土地流轉(zhuǎn)”的改革試點(diǎn)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，取得積極成效。
　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。在黨的十七屆三中全會(huì)上，中央又發(fā)出了更強(qiáng)烈地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的信號，如在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，宣布農(nóng)民土地承包權(quán)永久不變。胡錦濤總書記今年9月中旬在考察河南農(nóng)村時(shí)，指出，通過農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是一條切實(shí)可行的路子，并希望探索，更好地把農(nóng)民組織起來的辦法，為農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。盡快扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織?！凹彝コ邪?專業(yè)合作社”是符合我國國情的模式。這種新型合作社是建立在農(nóng)民之間自愿合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上的，一方面可以大大提高農(nóng)民個(gè)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，另一方面可以解決分散的家庭承包經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的矛盾。以專業(yè)合作社把農(nóng)民重新組織起來的同時(shí)，要更加注重在生產(chǎn)、銷售、流通等環(huán)節(jié)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過經(jīng)濟(jì)合作組織和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把廣大農(nóng)民納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)體系。
　　
　　加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，要更加注重保障和改善民生
　　
　　新一輪的農(nóng)村改革，要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理”這八大舉措，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更大力度保障和改善民生，把改革發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，盡最大努力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
　　30年來的農(nóng)村改革，一方面給我國發(fā)展帶來了巨大活力，另一方面也帶來了這樣那樣的社會(huì)矛盾和問題，其中深層次矛盾逐步呈現(xiàn)。在農(nóng)村，社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，公共產(chǎn)品供給不足和公共服務(wù)體系能力不強(qiáng)。從基層反映來看，農(nóng)民對公共服務(wù)有六盼：一盼提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，二盼提供日常生活服務(wù)，三盼提供公共設(shè)施服務(wù)，四盼提供社會(huì)保障服務(wù)，五盼提供公共安全保障服務(wù)，六盼提供調(diào)解社會(huì)矛盾服務(wù)。因此要以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問題為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。
　　加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，要在加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。近幾年，全國各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在這方面作了積極探索。如武漢市依托“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)政府各部門把職能延伸到村，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
　　黨的十七屆三中全會(huì)體現(xiàn)了我們黨以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展這個(gè)難題做出的新的努力。這也為中國社會(huì)學(xué)在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，開辟了廣闊的用武之地。我們一定要好好抓住這個(gè)難得的機(jī)遇。（作者分別為中國社會(huì)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授、博導(dǎo)；華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士）