為何再次吹響農(nóng)村改革“集結(jié)號(hào)”

　　
　　中共十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，再次吹響了農(nóng)村改革發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”，進(jìn)一步明確了農(nóng)村改革發(fā)展的方向，提出了農(nóng)村改革發(fā)展的措施，將全力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展向更高目標(biāo)前進(jìn)。
　　
　　農(nóng)者有其位，農(nóng)者有其為
　　
　　今年是中國(guó)改革開(kāi)放30周年。中國(guó)的改革開(kāi)放是以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的。十一屆三中全會(huì)原定的議題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過(guò)新中國(guó)建立后的30年建設(shè)，我國(guó)初步建立起完備的工業(yè)體系，完成了第一次工業(yè)化。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為此作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“短板”，其顯著特點(diǎn)是“溫飽不足”，即還有1/3的農(nóng)村人口沒(méi)有達(dá)到溫飽，處于貧困線以下。正是在這一背景下，我國(guó)改革率先從農(nóng)村開(kāi)始。農(nóng)村改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。
　　30年后，我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段。在這一階段，我國(guó)成功完成了第二次工業(yè)化，工業(yè)已成為能夠自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，城市化進(jìn)程迅速加快，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村則成為整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)的“短板”，其顯著特點(diǎn)是“小康不足”，即還有1/3的農(nóng)村人口還處于溫飽狀態(tài)，生活還不寬裕。所以，在改革開(kāi)放30周年之際，在離2020年全面實(shí)現(xiàn)小康宏偉目標(biāo)僅有12年之際，中央召開(kāi)全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，具有十分重要的意義。
　　應(yīng)該看到，我國(guó)一直非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，但效果不甚理想，實(shí)際工作中往往變成“口號(hào)農(nóng)業(yè)”，說(shuō)起來(lái)重視，做起來(lái)輕視；中央重視，地方忽視。有的地方甚至視農(nóng)業(yè)為包袱，如“廣東不種糧，東莞不養(yǎng)豬”。其深刻原因就是工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政貢獻(xiàn)小，農(nóng)業(yè)大省往往是財(cái)政窮省，誰(shuí)務(wù)農(nóng)誰(shuí)吃虧。
　　三中全會(huì)再次高度肯定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，這就是“農(nóng)者有其位”。更重要的是，三中全會(huì)提出了我國(guó)現(xiàn)在已具備推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的有利條件，即總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在這一階段，國(guó)家要大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使“農(nóng)者有其為”，務(wù)農(nóng)不吃虧。
　　在這一過(guò)程中，不僅從政策、資金上要支農(nóng)惠農(nóng)，更重要的是建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體的機(jī)制。我國(guó)重慶和成都兩地的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和武漢、長(zhǎng)沙兩地的“兩型社會(huì)建設(shè)”實(shí)驗(yàn)區(qū)都在進(jìn)行有益的探索。二是建立國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制。糧食安全、農(nóng)村發(fā)展涉及到國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展，屬于國(guó)家責(zé)任，應(yīng)該由國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)和農(nóng)村人口進(jìn)行補(bǔ)償，保證農(nóng)業(yè)地區(qū)和農(nóng)村人口有務(wù)農(nóng)的積極性。三是建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理化。目前我國(guó)是特大城市和特大農(nóng)村并存。大量農(nóng)村人口在特大城市務(wù)工，但高昂的生活成本使他們難以在特大城市定居，這些人口將返回原住地，但相當(dāng)一部分不會(huì)回到原村落，將會(huì)在所居住的中小城市尋求創(chuàng)業(yè)、工作和生活機(jī)會(huì)，中小城市因此會(huì)崛起，使廣大農(nóng)村有帶動(dòng)者。
　　
　　耕者有其田，耕者有其錢(qián)
　　
　　土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素。整個(gè)20世紀(jì)，我國(guó)的革命、建設(shè)和改革都圍繞著土地問(wèn)題而展開(kāi)，基本方向就是實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。三中全會(huì)提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。這意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是因?yàn)?，由于多方面原因，我?guó)農(nóng)民的土地權(quán)利得不到充分保障。所以，要從政策、法律、管理機(jī)制等方面保障農(nóng)民的土地權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)“耕者有其田”。
　　進(jìn)入21世紀(jì)后，除了“耕者有其田”，還要實(shí)現(xiàn)“耕者有其錢(qián)”，這就是努力使農(nóng)民增收。三中全會(huì)提出到2020年我國(guó)農(nóng)民人均收入比2008年翻一番。這是一個(gè)宏偉而艱巨的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則需要開(kāi)拓農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)其收益的多樣化。一是最大限度提高農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)民目前的土地經(jīng)營(yíng)收益不高，一個(gè)重要原因是小農(nóng)民與大市場(chǎng)的矛盾。小農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收。為此要加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作，提高農(nóng)民談判地位，減少中間環(huán)節(jié)，形成品牌農(nóng)業(yè)；同時(shí)要提供大服務(wù)。統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)體制的“統(tǒng)”應(yīng)該著眼于統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，以“大服務(wù)”彌補(bǔ)小農(nóng)民與大市場(chǎng)的對(duì)接缺陷。二是擴(kuò)大農(nóng)民的收入來(lái)源。在有條件的地方，促使土地自愿有償流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地要素化—土地保障化—土地資產(chǎn)化—土地資本化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入，通過(guò)務(wù)工獲得工資性收入。
　　
　　田者有其耕，田者有其望
　　
　　如果說(shuō)20世紀(jì)主要面臨的是“耕者有其田”的話，21世紀(jì)則還面臨“田者有其耕”的問(wèn)題。農(nóng)村改革之初中國(guó)有一首著名的歌曲“希望的田野上”。但隨著城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村精英紛紛棄農(nóng)而去，由此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)，有了“留守老人”、“留守婦女”等問(wèn)題，產(chǎn)生了“80后無(wú)農(nóng)民”的現(xiàn)象。希望不再在田野上，甚至產(chǎn)生了絕望的情緒。這是十分令人擔(dān)憂的。但當(dāng)今人民有了人身自由權(quán)，不可能將人口牢牢限制在土地上，只能創(chuàng)造條件讓更多的人口愿意在農(nóng)村生產(chǎn)和生活，讓希望重新回到田野上，即“田者有其望”。三中全會(huì)對(duì)此提出了有力的措施。
　　首先就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠的是勞動(dòng)投入，勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)出率卻低，勞動(dòng)付出多回報(bào)少?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更主要依靠的是資本、科技、知識(shí)、信息、管理、市場(chǎng)，勞動(dòng)投入少產(chǎn)出高。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一戶人家耕種50－60畝土地，收入達(dá)到50—60萬(wàn)元人民幣，其重要原因就是依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　其次是加快農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)愈益迫切，許多年輕人不愿生活在農(nóng)村，主要是社會(huì)建設(shè)落后。為此要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快社會(huì)建設(shè)，將“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”落實(shí)到農(nóng)村，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，豐富農(nóng)村文化生活。（作者為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任、教授）
　　
　　延伸閱讀
　　外媒聚焦十七屆三中全會(huì)
　　韓國(guó)聯(lián)合通訊社：改革開(kāi)放使中國(guó)脫胎換骨
　　韓國(guó)聯(lián)合通訊社10月6日發(fā)表長(zhǎng)篇文章：如今的中國(guó)，發(fā)生了天翻地覆的變化。世界媒體最為關(guān)注的本年度國(guó)際政治焦點(diǎn)就是中國(guó)的崛起。可以說(shuō)，促使中國(guó)擺脫貧窮和饑餓，并取得如此碩果的動(dòng)力就是改革開(kāi)放。
　　法新社：為今后中國(guó)的發(fā)展設(shè)定方向
　　法新社報(bào)道說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨10月12日通過(guò)了一項(xiàng)農(nóng)村改革計(jì)劃，為今后這個(gè)國(guó)家的發(fā)展設(shè)定方向。這一舉措將是更廣闊的改革計(jì)劃的一部分，目的是縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。
　　路透社：中國(guó)政府期借助農(nóng)村發(fā)展來(lái)支撐整體經(jīng)濟(jì)
　　路透社報(bào)道說(shuō)，在全球出現(xiàn)金融危機(jī)的背景下，中國(guó)政府轉(zhuǎn)向廣袤的農(nóng)村，以期借助農(nóng)村的發(fā)展來(lái)支撐整體經(jīng)濟(jì)。這次會(huì)議表明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層決意要讓7億多農(nóng)村人口增收和提高生產(chǎn)力，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并緩和社會(huì)不和諧因素。這次改革中可能觸及的土地轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，將會(huì)提高生產(chǎn)力，加速城市化。
　　《紐約時(shí)報(bào)》：將吸引農(nóng)民更加堅(jiān)定地走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
　　《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站的一篇文章說(shuō)，中國(guó)政府這項(xiàng)新的農(nóng)村改革計(jì)劃將是數(shù)年來(lái)最重大的一項(xiàng)改革。這一政策將吸引成百上千萬(wàn)的農(nóng)民更加堅(jiān)定地走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　　德國(guó)之聲：拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的推動(dòng)力
　　德國(guó)之聲等媒體文章寫(xiě)道，今年因美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融海嘯席卷全球，接下來(lái)將是全球性經(jīng)濟(jì)衰退，而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)需，可對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的推動(dòng)力。（人民論壇編輯部 整理）