破除“先進(jìn)制度”的迷信

　　
　　安裝紅綠燈好呢，還是取消紅綠燈好？判定的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：哪種方式更有利于人的安全。學(xué)習(xí)人家先進(jìn)制度是需要的，但是學(xué)習(xí)的過(guò)程更是一個(gè)再創(chuàng)造的過(guò)程?？磥?lái)還是要丟掉偷懶心理，破除“先進(jìn)制度”的迷信，老老實(shí)實(shí)面對(duì)中國(guó)當(dāng)下的問(wèn)題，找出最合適的解決之道
　　
　　據(jù)報(bào)載，某發(fā)達(dá)國(guó)家，正在考慮取消小鎮(zhèn)街道的紅綠燈。
　　原因是紅綠燈增加了交通事故。本來(lái)旨在減少交通事故的裝置，怎么會(huì)反而增加了交通事故呢？但細(xì)想起來(lái)，還真有可能。小鎮(zhèn)上人少車少，有時(shí)半天來(lái)不了一輛車，久而久之，紅綠燈對(duì)行人的警示作用也會(huì)越來(lái)越淡。司機(jī)也如此，停在道口半天也過(guò)不了一個(gè)人，因而闖紅燈之事也就時(shí)有發(fā)生。這樣，問(wèn)題也就隨之而來(lái)了。如果沒(méi)有紅綠燈裝置，行人過(guò)馬路，總得瞻前顧后、左顧右盼。有了紅綠燈，人們反而放松了警惕，一見(jiàn)綠燈低頭就過(guò)。司機(jī)也如此，沒(méi)有紅綠燈時(shí)要經(jīng)過(guò)路口一定是會(huì)減速鳴笛，如有了紅綠燈裝置，一見(jiàn)綠燈也就呼嘯而過(guò)。萬(wàn)一有個(gè)闖紅燈之人，或闖紅燈之車，悲劇也就發(fā)生了。
　　交通管理，人的生命安全是第一目標(biāo)。安裝紅綠燈好呢，還是取消紅綠燈好？判定的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：哪種方式更有利于人的安全，既然安裝紅綠燈增加了交通事故，那當(dāng)然應(yīng)該取消。紅綠燈固然屬于先進(jìn)的裝置，但是對(duì)一個(gè)人口稀少的小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，卻不一定合適。這還不單單是個(gè)管理成本的問(wèn)題，因?yàn)榘惭b紅綠燈需要增加公共開支；從管理的實(shí)際效果來(lái)看，安裝紅綠燈也是適得其反。既然又增加成本，效果又適得其反，哪有安裝之理。
　　由此可以推論，不是要最先進(jìn)的，而是要最合適的。
　　這引申出一個(gè)制度設(shè)計(jì)和制度選擇的問(wèn)題。是要最先進(jìn)的，還是要最合適的？這正是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中普遍遇到的兩難選擇。什么是最先進(jìn)的制度？由于制度評(píng)價(jià)與技術(shù)評(píng)價(jià)不同，與評(píng)價(jià)主體的價(jià)值觀有很大的關(guān)聯(lián)。這里為了討論方便，筆者將“先進(jìn)制度”預(yù)先設(shè)定為發(fā)達(dá)國(guó)家采用的制度。于是，問(wèn)題就轉(zhuǎn)換成：后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家是移植發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的制度，還是從自己國(guó)情出發(fā)設(shè)計(jì)和選擇合適的制度？
　　移植發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制度，還需要澄清一下，是移植發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)成熟狀態(tài)的制度，還是移植當(dāng)年現(xiàn)代化剛剛起步階段的制度？如果是移植目前已經(jīng)成熟狀態(tài)的制度，必然會(huì)遇到前面談到的“小鎮(zhèn)上的紅綠燈”同樣的問(wèn)題。如果是移植當(dāng)年現(xiàn)代化起步階段的制度，那我們實(shí)際上是假定這個(gè)世界二三百年情況沒(méi)有太大的變化。顯然，這個(gè)假定是站不住腳的。
　　其實(shí)，縱觀后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程的歧路、陷阱、失誤，癥結(jié)就在于此。在發(fā)達(dá)國(guó)家與自己國(guó)家巨大的反差面前，在急于求成的迫切心情的驅(qū)使下，盲目地照搬照抄其他國(guó)家所謂“先進(jìn)制度”。殊不知，這個(gè)“先進(jìn)制度”與其他國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中以及當(dāng)下的問(wèn)題是相聯(lián)系的。但問(wèn)題不一樣，解決的辦法哪能一樣呢？
　　想想民國(guó)初年議會(huì)政治的熱鬧勁，就像是把大城市的紅綠燈裝到了小鎮(zhèn)上。也實(shí)行議會(huì)了，也三權(quán)分立了，也多黨競(jìng)選了，民主政治的形式都有了，但是民主政治的實(shí)質(zhì)好處卻一點(diǎn)也沒(méi)得著。當(dāng)然，你可以說(shuō)，忍一個(gè)時(shí)期就好了，適應(yīng)了就好了，問(wèn)題是都刀兵相見(jiàn)了，還怎么忍？如同紅綠燈一裝都死人啦，還怎么忍？先拆了算了。也許十年半載還得掛上，那是以后的事。
　　學(xué)習(xí)人家先進(jìn)制度是需要的，但是學(xué)習(xí)的過(guò)程更是一個(gè)再創(chuàng)造的過(guò)程。學(xué)習(xí)別人，也許可以讓我們?cè)谠賱?chuàng)造過(guò)程當(dāng)中少走點(diǎn)彎路，但是絕對(duì)不可能替代這個(gè)過(guò)程?？磥?lái)還是要丟掉偷懶心理，破除“先進(jìn)制度”的迷信，老老實(shí)實(shí)面對(duì)中國(guó)當(dāng)下的問(wèn)題，找出最合適的解決之道。（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）