高密觀察：科學(xué)發(fā)展生機蓬勃的奧秘

　　
　　高密市位于膠東半島和山東內(nèi)陸的結(jié)合部，東臨旅游名城青島，西依世界風(fēng)箏之都濰坊。現(xiàn)有人口85萬，境內(nèi)膠濟鐵路、膠新鐵路、濟青高速公路縱橫貫穿，是山東沿海地區(qū)通往內(nèi)陸腹地的交通樞紐。高密已有2200多年的歷史。春秋名相晏嬰、漢代大司農(nóng)大經(jīng)學(xué)家鄭玄、清代大學(xué)士劉墉出生在這里。被譽為中國民間藝術(shù)“四寶”的撲灰年畫、泥塑、剪紙和茂腔，已列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。
　　高密僅是一個縣級市，但這里卻吸引了眾多海外留學(xué)、北大清華畢業(yè)的博士碩士來這里創(chuàng)業(yè)，為什么？這里處處呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的蓬勃生機，他們是如何做到的？高密科學(xué)發(fā)展的成就和經(jīng)驗是什么？帶著這些好奇和疑問，人民論壇專題調(diào)研組來到了這塊土地上。
　　
　　狠抓發(fā)展，重新跨入全國百強行列
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是人民群眾根本利益所在，是解決一切矛盾和問題的關(guān)鍵所在，老百姓的吃、穿、住、行的改善，都要靠發(fā)展。
　　“對高密這樣一個縣域來講，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須切實抓好第一要務(wù)。進位爭先是推動發(fā)展的動力源泉。如果沒有一種競爭意識、一種爭先的激情、一種拼搏的干勁，就不可能有事業(yè)的大踏步前進。”高密市委書記感慨。
　　圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，高密市委市政府進行了一系列部署，取得了明顯成果。通過開展企業(yè)年等活動，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，通過實施工業(yè)立市、工業(yè)強市戰(zhàn)略，全市企業(yè)發(fā)展到3800多家，規(guī)模以上企業(yè)524家，有4家進入全國大型工業(yè)企業(yè)行列。棉紡織業(yè)進入山東省十大產(chǎn)業(yè)集群，被評為“中國家紡名城”和“全省紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地”。
　　在政府與企業(yè)的協(xié)同努力下，高密實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別是2002年的2.3倍和4.2倍。今年上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值125億元，可比增長16.2%；實現(xiàn)地方財政收入6.81億元，增長30.4%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入290.6億元、利稅25.23億元，分別增長31%和30.1%；完成固定資產(chǎn)投資49.8億元，增長16.1%。
　　城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。近年來，累計投資50多億元用于舊城改造、污水處理、綠化美化等基礎(chǔ)配套工程，城區(qū)新增住房面積430萬平方米，新增綠化面積890萬平方米，進一步提升了城市品位。新修縣鄉(xiāng)道路1567公里；建設(shè)綠色通道1320公里，植樹5110萬株，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。
　　2007年，在第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力和科學(xué)發(fā)展評價中，高密市位居89位，重新跨入全國百強行列。
　　“發(fā)展對于吸納并留住人才具有決定性意義，在發(fā)展的同時，建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才吸引了眾多賢才來這里創(chuàng)業(yè)?！币晃辉诟呙芄ぷ鞯摹昂w”如是說。
　　
　　統(tǒng)籌兼顧，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　科學(xué)的理論內(nèi)含科學(xué)的方法，科學(xué)的方法支撐科學(xué)的理論。從方法論意義上講，縣域要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是要正確認識和妥善處理縣域發(fā)展的各項關(guān)系，切實做到統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。
　　在經(jīng)濟發(fā)展的同時，高密追求社會文化的全面發(fā)展，形成了相互促進的良性發(fā)展態(tài)勢。從2007年開始，市財政每年增加支出2575.62萬元，用于保障義務(wù)教育階段免費教育和困難學(xué)生資助。高中教育實現(xiàn)城區(qū)化，讓農(nóng)村的孩子接受與城里孩子同樣的教育。利用這些有利條件，高密著力發(fā)展文化教育事業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會文化的全面發(fā)展。
　　高密藍天白云、碧水綠樹，激起人們對生活的無限憧憬。一個紡織工業(yè)大縣是如何保住碧水藍天的呢？在推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，高密特別突出了環(huán)境建設(shè)。一方面，對企業(yè)提出更高的環(huán)保要求，提出節(jié)能降耗、環(huán)境保護是硬任務(wù)，是約束性指標(biāo)。其他指標(biāo)完不成可以理解，但這個指標(biāo)完不成不行。這樣，切實把節(jié)能降耗、環(huán)境保護擺上重要位置，確保全面或超額完成節(jié)能減排目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量，擴大環(huán)境容量和發(fā)展空間。另一方面，根據(jù)群眾集中反映的熱點問題，先后投資10億多元，改造了城市供水、排水系統(tǒng)，增加了城區(qū)綠化面積，建設(shè)了鳳凰公園、小康河公園、南湖植物園、文體公園、膠河生態(tài)園五大主題公園和18個街頭綠地廣場；投資1.2億元建成日處理污水能力達13.5萬噸的處理廠和排污管網(wǎng)，全市工業(yè)污水全部實現(xiàn)達標(biāo)排放。環(huán)境建設(shè)改善了城市形象，提升了城市品位，實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。
　　伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，用工難成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，高密統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)一部分效益好、技術(shù)含量不高的企業(yè)到農(nóng)村辦廠，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進城鄉(xiāng)資本的大融合。通過加快農(nóng)村工業(yè)化進程，促進了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。遍布城鄉(xiāng)的企業(yè)成為就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民的主渠道，現(xiàn)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20多萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的半數(shù)以上，非農(nóng)收入占全市農(nóng)民人均純收入的60％。仁和鎮(zhèn)陳屋村是遠近聞名的紡織專業(yè)村，民營紡織企業(yè)發(fā)展到56家，附近村80％以上的家庭婦女、青壯年勞力不離鄉(xiāng)不離土地進廠當(dāng)了工人，每個工人的月工資收入在千元左右。
　　
　　典型事例
　　企業(yè)下鄉(xiāng)帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　從2005年起，孚日集團公司在大牟家鎮(zhèn)辦起了7個毛巾加工車間，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1500人，年產(chǎn)值2.4億元，創(chuàng)利稅3000多萬元，實現(xiàn)了以誠求成、共創(chuàng)共贏的發(fā)展局面，解決了轉(zhuǎn)移農(nóng)民難的長期問題，特別受到農(nóng)村婦女的歡迎，實現(xiàn)了在家門口辦廠、就地就業(yè)的愿望。同時，解決了企業(yè)招工難，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增稅難的問題。由于農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人后的年工資收入達一萬多元，為該鎮(zhèn)農(nóng)民增加收入600多萬元，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費水平，縮小了貧富差距，促進了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。
　　
　　以人為本，增進民眾福祉
　　
　　科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，縣域要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須高度體察民意，增進民眾福祉。只有重視民意，最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化增長等多方面的需要，群眾才能更自覺地投入到科學(xué)發(fā)展的實踐中去。
　　在高密，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)遍布市區(qū)的20多個公園里到處可見快樂的人群，盛世時節(jié)的人們在享受著生活。這種和諧，正是高密加強社會建設(shè)、推動社會發(fā)展的結(jié)果。
　　高密市總面積1526平方公里，有960個村（居），部分農(nóng)村位置偏遠，有限的政府公共資源難以覆蓋廣大農(nóng)村，一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的生產(chǎn)生活問題得不到及時有效解決，農(nóng)民群眾對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求日益迫切。為此，高密在全市推廣了大牟家鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)代理中心，為群眾代理管賬、辦證等事務(wù)的做法，實現(xiàn)了“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村，群眾有需求、干部有服務(wù)”。結(jié)合鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整，以深化為民服務(wù)代理制為主線，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺，進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)格局。以2001年行政區(qū)劃調(diào)整前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，每個鎮(zhèn)設(shè)3－4個大社區(qū)，每個大社區(qū)服務(wù)半徑約5公里，涵蓋20多個村、6000戶左右。中小社區(qū)服務(wù)半徑2公里左右，涵蓋5－10個村、1000－3000戶。目前已設(shè)大社區(qū)26個，中小型社區(qū)34個，社區(qū)服務(wù)人員600多人。
　　為更好地方便群眾辦事，高密市依托市行政服務(wù)中心建立市為民服務(wù)代理中心，組織有審批職能和收費項目的部門集中辦公，“一站式”服務(wù)；在大社區(qū)設(shè)為民服務(wù)代理站，集中為群眾搞好民政優(yōu)撫、農(nóng)技推廣、農(nóng)村財務(wù)代理、農(nóng)村建房、計劃生育等服務(wù)，并實行集中辦公、公開承諾、統(tǒng)一辦理；村級設(shè)為民服務(wù)代理員，由村干部兼任，負責(zé)為群眾代辦有關(guān)事項。中小社區(qū)不設(shè)為民服務(wù)代理站，采取下派、回請和聘請志愿者等方式，配備了社區(qū)服務(wù)人員。大社區(qū)配備10名左右專職工作人員，中小社區(qū)配備3－5名專職工作人員，并組織老干部、老黨員、老教師和青少年等到社區(qū)擔(dān)任志愿者，有效壯大服務(wù)力量。這樣，整合了政府服務(wù)資源，推動公安、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)向社區(qū)延伸。如在衛(wèi)生資源整合方面，每個鎮(zhèn)保留一處醫(yī)院，社區(qū)設(shè)分院或衛(wèi)生服務(wù)站，中心村設(shè)聯(lián)合診所，其它村原有診所盡量保留，目前全市50%以上的村有了聯(lián)合診所，較好解決了群眾就近就醫(yī)問題，得到群眾廣泛好評。
　　
　　
　　典型事例
　　“埋在地下的民心工程”
　　高密市受地理位置的影響，約有七成百姓受到高氟水的危害。近幾年，隨著高密市經(jīng)濟社會和水利事業(yè)的迅速發(fā)展，徹底除氟改水已不再是夢想。
　　自2006年6月至2008年1月，高密市投資1.55億元分步解決了54萬群眾的飲用安全水問題，使全市基本實現(xiàn)了農(nóng)村供水城區(qū)化、城鄉(xiāng)供水一體化格局，被百姓喻為“埋在地下的民心工程”。
　　
　　以群眾工作
　　突破科學(xué)發(fā)展的瓶頸
　　
　　走在這片土地上，我們在思考：高密是如何走上科學(xué)發(fā)展道路的呢？“我們把發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，作為一種執(zhí)政理念，自覺地執(zhí)政為民，喚起了民心，凝聚了民力，就沒有干不成的事情。這些年來，我們年年有難事，但是年年辦大事、辦實事；年年有難點，但是年年創(chuàng)造新的亮點和閃光點。”市委書記這一席話，就是這些年高密探索科學(xué)發(fā)展的思想總結(jié)。其根本經(jīng)驗，就是通過創(chuàng)新群眾工作走上科學(xué)發(fā)展的道路。
　　完善民意溝通機制和民主決策機制，將決策建立于民意之上。高密市委確定，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個鎮(zhèn)街、村居、企業(yè)、學(xué)校和重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。市直每個部門都包一個村（居委會）、一個企業(yè)，幫助解決實際問題。他們開設(shè)了市長公開電話和媒體熱線，每月組織有關(guān)部門負責(zé)人輪流宣講有關(guān)政策，解答群眾疑問。同時，發(fā)揮人大和政協(xié)的作用，把決策建立在群眾愿望的基礎(chǔ)上。重大決策都來源于群眾意愿，如市人大代表《關(guān)于加大投入防氟改水的議案》，市政協(xié)委員《關(guān)于加強膠河生態(tài)保護的提案》等關(guān)系高密發(fā)展的重大問題的提案議案，都是通過在征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出的，進而形成了政府的重大決策，因而也得到了群眾的支持。
　　建立全面保障群眾利益的工作機關(guān)，加強對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。高密市成立市委群眾工作部，在鎮(zhèn)街和有關(guān)部門設(shè)立群眾工作室（科），加大組織協(xié)調(diào)力度，整合政法、信訪、政府應(yīng)急突發(fā)事件辦公室三支力量共同參與，為做好群眾工作、保持信訪穩(wěn)定提供了有效組織保障。
　　完善群眾訴求的反映機制，建立多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機制。在市一級建立了信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議制度，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，集中解決信訪突出問題，控制和防范群體性事件。在各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門、行業(yè)設(shè)立矛盾糾紛化解中心，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪、公安以及婦聯(lián)、工會等群團組織的力量，建立信息預(yù)警、案情通報、訴調(diào)對接、聯(lián)席會議制度，實施工作聯(lián)動，綜合運用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調(diào)解格局，實現(xiàn)了小事不出村和社區(qū)，大事不出鎮(zhèn)街和部門。如高密市人民法院圍繞完善多元化解決矛盾糾紛機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立指導(dǎo)人民調(diào)解辦公室，在城區(qū)開展法官進社區(qū)活動，在企業(yè)建立法律服務(wù)協(xié)會，去年以來接訪各類矛盾糾紛4500多件，接受法律咨詢3700多人次，指導(dǎo)調(diào)處矛盾糾紛2200余件。今年上半年，全市信訪總量比去年同期下降了6%，其中集體上訪批次、人數(shù)分別下降了33%和51%。
　　完善民主監(jiān)督機制。高密市人大常委會通過了《高密市人大代表履職考核辦法》，要求公布人大代表的電話號碼，代表必須與群眾聯(lián)系，了解他們的想法。市人大常委會組織對現(xiàn)職干部工作情況進行調(diào)查，發(fā)表調(diào)查報告。通過創(chuàng)新政協(xié)工作提高政協(xié)監(jiān)督政府的實際能力。實施重點督辦制，主席會議成員包案制；開展提案辦理情況跟蹤視察活動；積極探索現(xiàn)場辦案、專案專辦的新形式。2006年到2007年，舉辦集中答復(fù)會20多次，與會委員300多人次。高密市政協(xié)主席說：“在高密，政協(xié)不是擺設(shè)，而是真正的實權(quán)部門，政協(xié)委員對于政府官員的監(jiān)督是有力的。”堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，重大決策隨時通過召開專題會議、發(fā)放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意見，接受群眾監(jiān)督。扎實推進基層黨務(wù)、政務(wù)和社會事務(wù)公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行了規(guī)范，調(diào)動了群眾參與管理監(jiān)督的積極性。
　　建立激勵機制，確保政府服務(wù)到位。為搞好群眾工作，高密市建立健全了受理接待、首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)和投訴處理等各項制度，聘請了人大代表、政協(xié)委員作為監(jiān)督員。在此基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)群眾評價社區(qū)干部機制，讓社區(qū)群眾對社區(qū)工作人員進行監(jiān)督和評判。這樣，就變政府評價、領(lǐng)導(dǎo)評價為社區(qū)群眾評價，切實改變社區(qū)干部只對上負責(zé)，不愿對下負責(zé)的作風(fēng)，調(diào)動其服務(wù)群眾的積極性和主動性。
　　建立科學(xué)的政績評價體制，把是否得民心作為重要的指標(biāo)。把群眾工作納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，樹立選人用人的鮮明導(dǎo)向。
　　
　　典型事例
　　百姓的會客廳
　　2005年高密進行舊城改造，是集中建大一點的健身娛樂場所，還是分散建小一點的健身娛樂場所？高密市規(guī)劃建設(shè)部門把方案初稿通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公之于眾，讓群眾自己決定。結(jié)果，廣大群眾熱情高漲，積極參與，短短半個月時間，共收到群眾參與短信2萬余條，熱線電話1800多個，電子郵件9000多個，信件2000多封。市政府順從民意，從2006開始，市政府進行每個占地5—10畝的小花園建設(shè)，兩年中已建成了18個。這里地皮的價格每畝在百萬以上，然而市政府沒有與民爭利，而是從方便群眾出發(fā)決策。這些花園被市民親切稱為“老百姓的會客廳”。