以民眾為中心的善治理想

　　近年來(lái)，高密干部群眾在建設(shè)自己家園的過(guò)程中踐行科學(xué)發(fā)展觀，探索出了一條縣域科學(xué)發(fā)展的道路。如何理性地認(rèn)識(shí)這些探索？對(duì)此，我們進(jìn)行了一個(gè)面對(duì)面的討論，現(xiàn)將分析評(píng)價(jià)部分整理如下：
　　縣是中國(guó)社會(huì)治理與發(fā)展的基本單元，縣域的科學(xué)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義。那么縣域在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的道路上又存在怎樣的難題？
　　賈：走過(guò)中國(guó)的許多縣，發(fā)現(xiàn)存在著兩種顯著不同的縣域系統(tǒng)。一種是良性運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，生態(tài)環(huán)境平衡。與之對(duì)照的是，有的縣則陷入了非良性的運(yùn)轉(zhuǎn)困境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，干群關(guān)系緊張，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。其中根本的差異，就體現(xiàn)在是否走上了科學(xué)發(fā)展的道路。
　　魏：是這樣。科學(xué)發(fā)展不僅是黨和國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略思想，也是縣域?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展的必然選擇、必由之路。然而縣域科學(xué)發(fā)展之路充滿挑戰(zhàn)、困難重重，受到多種因素的困擾：一些干部發(fā)展理念滯后，縣域自身?yè)碛械募夹g(shù)創(chuàng)新能力、資源、勞動(dòng)力素質(zhì)都相對(duì)有限，還普遍存在簡(jiǎn)單模仿導(dǎo)致的發(fā)展路徑依賴等制約。因此，縣域的科學(xué)發(fā)展是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的難題，也是國(guó)家發(fā)展的重要課題。這就要尋求方向和突破口，在實(shí)踐中大膽探索新路。
　　在高密，人們享受著碧水藍(lán)天，民眾安居樂(lè)業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新不止。高密是怎樣走上科學(xué)發(fā)展道路的呢？賈：高密近年來(lái)通過(guò)如下活動(dòng)實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀。一是以開(kāi)展“企業(yè)年”活動(dòng)為抓手，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)提升政府服務(wù)水平，帶動(dòng)了以企業(yè)發(fā)展為中心的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是以城市環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，建構(gòu)人與自然和諧的宜居城市。通過(guò)加強(qiáng)城市鄉(xiāng)村的環(huán)境治理，在改善居民生活環(huán)境的同時(shí)提升了吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。高密通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)代理服務(wù)制度，加強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，又通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)下鄉(xiāng)辦廠，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的形成。四是以改善民生為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。對(duì)關(guān)系民生的諸多重大問(wèn)題加大投入，實(shí)施了小康河治理、去氟引水等工程，提高了居民生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)和諧。五是以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，為科學(xué)發(fā)展提供了制度保障?？梢钥闯?，高密近年的探索正是走了一條縣域科學(xué)發(fā)展的道路。
　　魏：從上述五條縣域發(fā)展的主線看，高密抓住了科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，體現(xiàn)了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的深刻洞察。其實(shí)許多其他縣市也多是通過(guò)類似的途徑和辦法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與提升。那么高密經(jīng)驗(yàn)的差異性和創(chuàng)造性又是什么呢？
　　賈：縣域步入科學(xué)發(fā)展軌道，根據(jù)各自的實(shí)際，有多種路徑和方向選擇。高密走上縣域科學(xué)發(fā)展是扎扎實(shí)實(shí)、真心實(shí)意開(kāi)展群眾工作。很明顯，上述科學(xué)發(fā)展的主線無(wú)不以群眾工作和群眾路線為前提、為基礎(chǔ)、為條件，真正將群眾工作和群眾路線融入到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中來(lái)了，取得了群眾的認(rèn)可和支持，從而開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面。
　　《人民論壇》10月份所做“干群關(guān)系調(diào)查”的結(jié)果顯示，基層干部作風(fēng)存在的兩大問(wèn)題最為突出：對(duì)工作缺乏責(zé)任心和深入基層貼近群眾的意識(shí)淡薄。到底該如何認(rèn)識(shí)新時(shí)期的群眾工作？
　　賈：群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾路線既是工作路線、認(rèn)識(shí)路線，也是克敵制勝的法寶，這是基于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一唯物史觀之上的。如上述調(diào)查顯示的，一些地方的確存在著干部脫離群眾的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)新時(shí)期群眾思想上出現(xiàn)的差異性、獨(dú)立性、選擇性等特點(diǎn)，一些干部群眾工作辦法單一，“本領(lǐng)恐慌”，有的甚至怕做群眾工作。結(jié)果導(dǎo)致了發(fā)展動(dòng)力不足、干群關(guān)系緊張等問(wèn)題，直接影響科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
　　魏：對(duì)?？h域的治理和發(fā)展與群眾關(guān)系最為密切，在黨和政府的管理系統(tǒng)中，縣一級(jí)直接面對(duì)群眾，做好群眾工作也就至關(guān)重要。尤其是農(nóng)村的改革發(fā)展必須贏得群眾的支持，這是縣域發(fā)展的根本條件。那么如何在實(shí)踐中打通科學(xué)發(fā)展與群眾工作之間的關(guān)系呢？
　　賈：高密市委市政府以自己的實(shí)踐對(duì)這一問(wèn)題作出了回答。他們從思想上重視群眾工作，心里裝著群眾，真心為群眾著想，選擇了以做好新時(shí)期的群眾工作作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的突破口，實(shí)踐證明這是完全正確的。同時(shí)，這一思路也是在實(shí)踐中摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。高密市政府曾經(jīng)自主決策做了一些事，本來(lái)出發(fā)點(diǎn)很好，可是卻沒(méi)有得到群眾的認(rèn)同，群眾不買(mǎi)賬，這也體現(xiàn)出群眾權(quán)利意識(shí)和主體精神的增強(qiáng)。在反思中他們認(rèn)識(shí)到，發(fā)展必須更多地考慮群眾的利益、愿望以及他們的參與，這樣才能凝聚發(fā)展的動(dòng)力，開(kāi)拓發(fā)展的空間。如今，縣域科學(xué)發(fā)展不僅需要技術(shù)、資金、資源，更需要發(fā)展的空間和動(dòng)力，而這恰恰就蘊(yùn)藏于群眾的理解和支持之中。群眾支持不僅夯實(shí)了執(zhí)政之基、發(fā)展之基，還擴(kuò)大了發(fā)展的空間。高密的實(shí)踐證明，群眾路線與科學(xué)發(fā)展不僅是可以統(tǒng)一的，而且必須統(tǒng)一起來(lái)，走群眾路線、做好群眾工作，是縣域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路。
　　縣域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)和難題，高密的探索就是以群眾工作為突破口，走上了縣域科學(xué)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)道路，那么其普遍意義是什么呢？
　　魏：在追求發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)同了“治理”（Governance）理念，以超越以往的“統(tǒng)治”和“管理”，其核心思想體現(xiàn)為政府與社會(huì)各種主體協(xié)同參與公共事務(wù)。國(guó)際行動(dòng)援助這一國(guó)際組織曾提出，善治（Good Governance）是以民眾為中心的治理。這反映了人類社會(huì)在自我治理的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的進(jìn)步。高密突出了群眾工作和群眾路線，也是符合這一潮流的行動(dòng)。
　　賈：經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高密通過(guò)準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)群眾思想多元、利益多樣等特點(diǎn)以及內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了群眾工作和科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)一。他們的經(jīng)驗(yàn)證明：
　　第一，縣域科學(xué)發(fā)展必須明確主線、有抓手，以扎實(shí)的群眾工作貫徹始終。
　　第二，發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享，這既是群眾路線的要求，也是科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展的主體是群眾，力量來(lái)自群眾。
　　第三，群眾工作與科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一體現(xiàn)了目的和手段的一致?？茖W(xué)發(fā)展不僅是干部的工作，更是群眾的事業(yè)。只有深入到群眾心中，形成全民發(fā)展的強(qiáng)大合力，才可以有效克服政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的不足。
　　第四，領(lǐng)導(dǎo)干部必須心里時(shí)刻裝著百姓，想干事，有思想。心里不想著百姓，就會(huì)搞形象工程，片面追求政績(jī)；不想干事，就會(huì)碌碌無(wú)為、錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇；沒(méi)有思想，就無(wú)法開(kāi)拓發(fā)展新局面。這是對(duì)干部?jī)r(jià)值觀和黨性的考驗(yàn)。
　　第五，縣域科學(xué)發(fā)展需要依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新作為保障?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，這還需要從制度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束、監(jiān)督，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。高密在體制機(jī)制的改革也做了一些探索，印證了這一方向的正確性。
　　魏：這幾條經(jīng)驗(yàn)看似平凡，但是真正做到位卻并非易事。這需要思想認(rèn)識(shí)到位，需要實(shí)踐能力，更需要干部擺正權(quán)力與群眾的關(guān)系。
　　賈：高密沒(méi)有做石破天驚的大事，但是，如果有更多的縣像這樣去思考、實(shí)踐、創(chuàng)新，中國(guó)縣域的科學(xué)發(fā)展必將呈現(xiàn)生動(dòng)的景象！（賈立政 人民論壇雜志社總編輯；魏 波 北京大學(xué)社會(huì)與文化研究中心副教授）