ＷＴＯ?。危粒停琳勁兄械姆顷P(guān)稅壁壘問題及應(yīng)對

周升和　孫新華　徐　菁　邱曉雨

NAMA非關(guān)稅壁壘談判不僅關(guān)系到我國能否通過談判突破阻礙我國非農(nóng)產(chǎn)品出口的國外非關(guān)稅壁壘，而且關(guān)系到我國現(xiàn)行的非關(guān)稅措施能否繼續(xù)維持。通過研究正確把握NAMA非關(guān)稅壁壘談判的內(nèi)容和走向，適時提出我國的立場和提案，對于切實維護我國的產(chǎn)業(yè)利益具有十分重要的意義。

在WTO多哈回合非農(nóng)產(chǎn)品市場準入(market access for non-agricultural products，簡稱NAMA)談判領(lǐng)域，“非農(nóng)”產(chǎn)品指WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》未涉及的所有產(chǎn)品，包括工業(yè)品、魚和魚制品以及林產(chǎn)品。雖然GATT和WTO烏拉圭回合談判使非農(nóng)產(chǎn)品的市場準入條件有了很大的改善，但由于關(guān)稅高峰、高關(guān)稅和關(guān)稅升級的存在，關(guān)稅仍對世界貿(mào)易造成重要障礙，有些WTO成員也聲稱，與關(guān)稅相比，復(fù)雜多變的非關(guān)稅壁壘（Non-Tariff Barrier，簡稱NTB）對其產(chǎn)品出口造成了更大的障礙。也正因為此，2001年11月召開的WTO多哈部長會議啟動了NAMA談判。

WTO NAMA談判主要包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘談判兩部分，談判的目的是降低或取消關(guān)稅，包括關(guān)稅高峰、高關(guān)稅、關(guān)稅升級以及非關(guān)稅壁壘。根據(jù)WTO《多哈部長宣言》第16段，那些對發(fā)展中國家有出口利益的商品尤其應(yīng)該成為關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低或取消的目標，對發(fā)展中國家的特殊需要和利益應(yīng)予以充分考慮。

NAMA非關(guān)稅壁壘談判的目的在于，通過談判盡可能地減少甚至取消各種各樣的非關(guān)稅壁壘，如海關(guān)估價、原產(chǎn)地、進口許可、數(shù)量限制、標準、檢驗、認證、合格評定、裝運前檢驗等方面的規(guī)定與程序，為其產(chǎn)品的市場準入提供貿(mào)易便利。

與此同時，一些主要WTO發(fā)達成員不顧廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的基本國情、發(fā)展特點和出口利益，頻頻以消費者保護、動植物衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐等名義制定和實施多種復(fù)雜甚至苛刻的非關(guān)稅壁壘，通過種種手段抬高本國市場準入的門檻，對發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的非農(nóng)產(chǎn)品市場準入造成了不必要的障礙。

自2001年11月多哈部長會議以來，NAMA談判和WTO談判猶如一對難兄難弟，一路相伴坎坷走過。兩者的命運可謂息息相關(guān)，WTO先后經(jīng)歷了坎昆會議、香港會議、日內(nèi)瓦會議等多次高級別會議，雖然在某些領(lǐng)域談判取得了一定進展，但談判期間一度因成員分歧過大造成談判暫時中斷，至今仍看不到近期達成新協(xié)議的希望。同樣，NAMA談判也未能實現(xiàn)關(guān)鍵性突破。

WTO NAMA談判解決非關(guān)稅壁壘問題的模式

根據(jù)2003年8月19日WTO非農(nóng)談判主席提交的“NAMA談判模式要素草案”，市場準入談判小組（簡稱NGMA）首先對參與方通報的各種非關(guān)稅壁壘進行確定、歸類和審查，在確定工作完成后，參與方將對有關(guān)非關(guān)稅壁壘進行歸類，必要時對一些信息進行澄清和補充，之后按以下方式處理有關(guān)成員關(guān)注的非關(guān)稅壁壘問題：

（一）經(jīng)參與方同意選定的非關(guān)稅壁壘由NGMA負責(zé)處理，模式包括成員間要價/出價、水平方法和垂直方法。

（二）《多哈部長宣言》在其他領(lǐng)域有特定談判授權(quán)的非關(guān)稅壁壘，應(yīng)繼續(xù)在WTO相關(guān)機構(gòu)處理，但為了透明度目的，有關(guān)談判進展情況或結(jié)果應(yīng)向NGMA報告。

（三）有關(guān)的非關(guān)稅壁壘工作與《多哈部長宣言》的其他領(lǐng)域相關(guān)，目前沒有特定的談判授權(quán)，有關(guān)非關(guān)稅壁壘需在其他領(lǐng)域處理，但為了透明度目的，有關(guān)談判進展情況應(yīng)報告給本談判組。

（四）有關(guān)非關(guān)稅壁壘目前沒有特定的談判授權(quán)，經(jīng)進一步澄清，且如果NGMA確定有必要將其移交給另一WTO機構(gòu)處理，則需報告給貿(mào)易談判委員會，以便再向適當(dāng)?shù)腤TO機構(gòu)移交。

WTO NAMA 非關(guān)稅壁壘談判

主要取得三個方面進展

WTO NGMA于2002年成立以來，在NAMA非關(guān)稅壁壘談判領(lǐng)域主要取得了如下進展。

（一）2004年8月1日，WTO就《總理事會關(guān)于多哈議程工作計劃的決定》（即“七月一攬子方案”）文本達成一致，成為未來繼續(xù)討論和談判的框架。《決定》第14段關(guān)于NAMA非關(guān)稅壁壘談判問題的陳述如下：

“我們認識到非關(guān)稅壁壘是這些談判同等重要的組成部分，因此指示參與方加強其非關(guān)稅壁壘工作。我們特別鼓勵所有參與方在2004年10月31日前對非關(guān)稅壁壘進行通報，對其進行確定、審核和歸類，最后進行非關(guān)稅壁壘談判。我們注意到通過這些談判處理非關(guān)稅壁壘的模式可包括要價/出價、水平或垂直方法，并應(yīng)對發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員參與方的特殊和差別待遇予以充分考慮。”

（二）2005年《香港部長宣言》附件B第26-27段“關(guān)于NAMA框架下的非關(guān)稅壁壘問題”對NAMA非關(guān)稅壁壘談判進展情況進行了階段性總結(jié)和指示：

“自2004年7月框架通過后，成員們認識到非關(guān)稅壁壘是NAMA談判同樣重要的組成部分，而將其注意力放在了非關(guān)稅壁壘問題上。一些成員稱非關(guān)稅壁壘對其出口產(chǎn)品構(gòu)成了比關(guān)稅還要大的壁壘。談判組花了大量時間對通報的非關(guān)稅壁壘進行確定、歸類和審查。成員們在非關(guān)稅壁壘談判中使用了雙邊、垂直和水平方式。例如，許多成員在雙邊向其貿(mào)易伙伴提出了問題。垂直倡議涉及汽車、電子產(chǎn)品和林產(chǎn)品。還有一些關(guān)于水平方式的提案涉及出口稅、出口限制和翻新產(chǎn)品。在出口稅方面，一些成員認為此類措施不在NAMA談判授權(quán)范圍內(nèi)。一些成員還在其他談判組中提出了他們最初在NAMA談判組中通報的非關(guān)稅壁壘。例如，許多貿(mào)易便利化措施正在貿(mào)易便利談判組中進行討論。其他一些成員還表示有意將問題提交到WTO各常設(shè)委員會上討論。目前提出供在NAMA談判組中進行談判的非關(guān)稅壁壘包含在JOB(05)/85/Rev.3號文件中。”

“ 一些提案內(nèi)容屬于程序性的，目的是加快有關(guān)非關(guān)稅壁壘的工作，包括建議舉行專門的非關(guān)稅壁壘會議。需要進一步對這一提案和其他提案進行審議。成員們不需要開始考慮提交具體談判提案的時限和非關(guān)稅壁壘談判結(jié)果?！?/p>

（三）2008年7月10日，NAMA談判主席發(fā)布第三次修訂的NAMA談判模式文本草案。文本草案特別針對非關(guān)稅壁壘問題建議在今后基于文本的談判中優(yōu)先考慮有關(guān)成員提交的2項水平提案和5項垂直提案，分別是：

1、水平提案

（1）關(guān)于推動非關(guān)稅壁壘解決程序的部長級決議；

（2）關(guān)于翻新產(chǎn)品貿(mào)易的部長級決議。

2、垂直提案

（1）化工品和化學(xué)物質(zhì)部門非關(guān)稅壁壘談判提案；

（2）關(guān)于與電子設(shè)備貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的釋義的諒解；

（3）電子產(chǎn)品的電氣安全和電磁兼容非關(guān)稅壁壘協(xié)定；

（4）關(guān)于紡織品服裝、鞋類和旅游用品標簽技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定釋義的諒解；

（5）汽車產(chǎn)品標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序非關(guān)稅壁壘協(xié)定。

為了維護國家和企業(yè)利益，

我國積極參與NAMA非關(guān)稅壁壘談判

我國商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局和常駐WTO使團及時跟蹤并參與了WTO NAMA談判框架下的非關(guān)稅壁壘談判、討論和磋商。為了維護我國在談判中的合理利益，國家質(zhì)檢總局專門組建了研究小組，對WTO NAMA談判框架下的非關(guān)稅措施問題開展研究。根據(jù)《多哈部長宣言》授權(quán)的精神，同時結(jié)合我國進出口貿(mào)易的實際需要，研究小組特別選取了煙花、打火機、機電、紡織服裝和玩具等對我國有特別出口利益的產(chǎn)品開展了非關(guān)稅措施專題研究。

研究小組特別跟蹤研究了NAMA非關(guān)稅壁壘談判進展情況，主要成員提交的與TBT和SPS措施等有關(guān)的通報、提案和討論方案，并調(diào)查研究了我國主要貿(mào)易伙伴制定和實施的對我國上述產(chǎn)品出口造成變相限制的標準、檢驗、測試、認證、認可等非關(guān)稅壁壘。還特別針對我國煙花和打火機產(chǎn)品出口過程中遭遇國外非關(guān)稅壁壘的實際情況，于2007年9月19日通過我國商務(wù)部和常駐WTO使團，向WTO提交了我國的煙花和打火機非關(guān)稅壁壘提案。

2007年9月21日，WTO以工作文件形式向所有WTO成員散發(fā)了我國提交的兩項提案：《非農(nóng)產(chǎn)品市場準入-協(xié)調(diào)煙花標準和合格評定程序》，和《非農(nóng)產(chǎn)品市場準入-協(xié)調(diào)打火機標準和合格評定程序》。其中，在煙花非關(guān)稅壁壘提案中，通報了我國煙花產(chǎn)品出口遇到的國外標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序領(lǐng)域的壁壘。主要包括：部分成員禁止銷售煙花或限制銷售部分類別的煙花；要求將煙花樣品送至指定的進口成員本土實驗室進行檢測或只認可進口成員本土實驗室的檢測結(jié)果；對煙花產(chǎn)品提出苛刻的注冊或認證要求；因為未制定統(tǒng)一的國際標準，各成員采用的標準差異很大，出口到不同的國家需要按不同的標準生產(chǎn)；進口成員委托檢驗機構(gòu)在出口成員的生產(chǎn)企業(yè)進行裝船前檢驗等等。在此基礎(chǔ)上，中國呼吁WTO積極推動相關(guān)國際標準化組織制定煙花產(chǎn)品國際標準，要求進口成員積極考慮等效接受出口成員的技術(shù)法規(guī)作為合格評定的依據(jù)，并積極接受經(jīng)國際實驗室認可組織正式成員所認可的實驗室出具的煙花合格評定結(jié)果，成員制修訂有關(guān)煙花的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序時，應(yīng)嚴格履行透明度義務(wù)，并給予發(fā)展中成員必要的技術(shù)援助等。

煙花和打火機產(chǎn)品WTO提案是我國在WTO NAMA談判框架下首次提交的非關(guān)稅壁壘提案，在WTO成員中產(chǎn)生了積極反響，提高了我國在談判中的主動性，維護了我國企業(yè)的利益。目前，我國相關(guān)部門正積極推動煙花產(chǎn)品國際標準的制定工作，相信國際標準的制定將為擴大我國產(chǎn)品出口開創(chuàng)一個更加美好的前景。

我國今后要繼續(xù)提高參與

NAMA非關(guān)稅壁壘談判的話語權(quán)

作為非農(nóng)產(chǎn)品出口大國，非農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘的減少和取消也符合我國的產(chǎn)業(yè)利益。因此，為減少和消除我國產(chǎn)品出口中遇到的非關(guān)稅壁壘，我國有關(guān)部門需要繼續(xù)密切跟蹤談判進展情況，深入研究有關(guān)成員提交的NAMA非關(guān)稅壁壘提案，進一步加大參與NAMA非關(guān)稅壁壘談判和磋商的力度，在多邊談判中主動表達對其他成員阻礙我國產(chǎn)品出口的TBT、SPS及其它措施的關(guān)注，必要時，形成正式提案，表明我國立場，維護我國利益。

除此之外，我國還應(yīng)積極跟蹤和參與有關(guān)非關(guān)稅壁壘分別在WTO貿(mào)易便利化談判組及WTO常設(shè)委員會（如TBT和SPS委員會等）框架下的談判、討論和磋商，并及時做好參與NAMA非關(guān)稅壁壘談判的信息溝通和立場協(xié)調(diào)工作。

（作者單位：周升和、徐菁：國家質(zhì)檢總局國際合作司；孫新華：上海出入境檢驗檢疫局；邱曉雨：江西檢驗檢疫局法綜處）