如何在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中凸顯中國利益

胡　濤　李麗平

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判已經(jīng)成為WTO以及雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判的重要內(nèi)容。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)市場的開放常常是中國在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中面臨的核心要價(jià)，如何在談判中認(rèn)識和反映中國的利益是我們需要研究的重點(diǎn)課題和核心所在。

根據(jù)研究，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的談判應(yīng)從明確環(huán)境的內(nèi)涵和范圍著手，環(huán)境服務(wù)范圍要從傳統(tǒng)概念分別向微觀和宏觀擴(kuò)展，從微觀擴(kuò)展到室內(nèi)環(huán)境服務(wù)，從宏觀擴(kuò)展到全球環(huán)境服務(wù)。

特別重要的是，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；建議WTO應(yīng)該明確將環(huán)境改善，至少是全球環(huán)境改善，作為WTO環(huán)境服務(wù)談判的目標(biāo)，而非僅僅靠成員自己的貿(mào)易利益驅(qū)動(dòng)談判。

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判的前世今生

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判已經(jīng)成為WTO以及雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判的重要組成部分。目前，WTO希望促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境中環(huán)境貨物和服務(wù)的談判以反映所有成員的需求，最重要的需求是WTO成員如何應(yīng)對全球的環(huán)境挑戰(zhàn)。中國進(jìn)行的區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)談判中，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易經(jīng)常被作為核心要價(jià)，很多涉及到與氣候相關(guān)的全球環(huán)境服務(wù)。

中國如何在談判中發(fā)揮建設(shè)性作用以維護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象又最大限度維護(hù)自己的利益？其中，首要問題是要清楚認(rèn)識中國在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易中的利益，并找到全球的共同環(huán)境利益，以“共同呵護(hù)”我們的地球家園。

環(huán)境問題與環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域

中國對環(huán)境服務(wù)的巨大需求首先是因?yàn)槠鋰?yán)重的環(huán)境污染。中國目前主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。

未來15年中國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。有效解決這些環(huán)境問題，迫切需要量大先進(jìn)的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

探秘環(huán)境的真實(shí)內(nèi)涵

我們傳統(tǒng)上理解的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理的概念一般包括室外環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、國家環(huán)境和區(qū)域環(huán)境，而較少關(guān)注室內(nèi)環(huán)境和全球環(huán)境。

隨著全球化、科技信息化快速發(fā)展和以人為本理念的不斷深入，對環(huán)境的定義、內(nèi)涵和范圍也必須進(jìn)行擴(kuò)展，從微觀擴(kuò)展到室內(nèi)環(huán)境服務(wù)，從宏觀擴(kuò)展到全球環(huán)境服務(wù)。

室內(nèi)污染：人類的第四大殺手

對人類而言，一生中80%-90%的時(shí)間在室內(nèi)度過。室內(nèi)環(huán)境污染容易引發(fā)呼吸道疾病、心臟病及癌癥，人類68%的疾病都與室內(nèi)環(huán)境污染有關(guān)。

世界衛(wèi)生組織（WHO）研究發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國家，室內(nèi)空氣污染是位于艾滋病、瘧疾等之后的第四大殺手。而且，兒童是室內(nèi)空氣污染的首要受害者。保守估計(jì)，全球每年由于室內(nèi)污染造成的死亡人數(shù)達(dá)200多萬人，其中，100萬是由于引發(fā)了急性呼吸道疾病的5歲以下兒童。中國大陸每年因室內(nèi)空氣污染超額死亡11萬多人 。

室內(nèi)環(huán)境服務(wù)可以減少、消除、解決室內(nèi)環(huán)境污染問題。以中國每年新增16-20億平方米住房為例，室內(nèi)環(huán)境污染也為環(huán)境服務(wù)提供了更多機(jī)會(huì)，包括室內(nèi)景觀和園藝設(shè)計(jì)服務(wù)、室內(nèi)污染消除和預(yù)防服務(wù)等。

室外污染：熒光屏下的人類之痛

一般屬狹義的環(huán)境問題，具體指由于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過來影響人類生存和發(fā)展的一切問題。具體類型包括大氣污染、水污染、固體廢物、生態(tài)系統(tǒng)破壞、噪聲等。這類環(huán)境問題也是我們環(huán)境保護(hù)工作具體和重點(diǎn)的對象。

“十一五”（2006-2010）規(guī)劃所提的單位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水處理率達(dá)到70%、工業(yè)固體廢物處理率達(dá)到60%的環(huán)境目標(biāo)為環(huán)境服務(wù)提供了巨大機(jī)會(huì)。這些目標(biāo)的規(guī)定特別是對能源和溫室氣體、二氧化硫等的減排方面的環(huán)境服務(wù)需求是非常大的。

全球環(huán)境：守候人類共同的家園

全球環(huán)境問題是最近二、三十年最新認(rèn)識到的環(huán)境問題，主要包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性、POPs、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移以及其他國際環(huán)境公約所針對的全球環(huán)境問題。

這些國際環(huán)境公約的簽署和實(shí)施也將為全球環(huán)境服務(wù)提供很大機(jī)遇，例如：節(jié)能和其他溫室氣體控制方面的環(huán)境服務(wù)進(jìn)出口；為消減影響臭氧層的ODS物質(zhì)的無氟碳化物的環(huán)境服務(wù)貿(mào)易；實(shí)施POPs公約有關(guān)的環(huán)境服務(wù)進(jìn)出口等等。

環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域：橫看成嶺側(cè)成峰

環(huán)境問題解決的優(yōu)先領(lǐng)域設(shè)置原則應(yīng)該是：健康影響優(yōu)先于其他影響；直接影響優(yōu)先于非健康影響；不同級別的政府和組織根據(jù)不同授權(quán)有其不同的環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域。

從原來中國狹隘的國家利益出發(fā)，環(huán)境問題優(yōu)先順序是：室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題>全球環(huán)境問題。從中國當(dāng)前戰(zhàn)略來看，環(huán)境問題的優(yōu)先順序應(yīng)該是室內(nèi)環(huán)境問題+室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題+全球環(huán)境問題。

對于國際組織而言，例如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織，首先是多邊環(huán)境協(xié)議所關(guān)注的全球環(huán)境問題，其次是其職責(zé)范圍內(nèi)的室內(nèi)環(huán)境問題，而室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題并非他們關(guān)注的重要問題，因?yàn)檫@是國家政府的職責(zé)。也就是說，對他們來講，環(huán)境問題優(yōu)先順序應(yīng)該是：全球環(huán)境問題>室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題。

從服務(wù)提供模式來看，全球環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式4>模式2>模式1>模式3；而中國的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式3>模式4>模式1>模式2。

可以看出，不論是從環(huán)境服務(wù)類別上看還是服務(wù)貿(mào)易提供模式上看，中國和全球的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域都有很大的不同。

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判凸顯中國利益

根據(jù)如上分析，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；將環(huán)境利益作為最重要的利益。

環(huán)境服務(wù)的重新定義

當(dāng)前，WTO中進(jìn)行環(huán)境服務(wù)談判的機(jī)構(gòu)主要在服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)而非貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)。談判仍然停留在環(huán)境服務(wù)的定義和分類方面，而且這是一個(gè)主要問題。與此對照，中國正在開展或已經(jīng)完成許多關(guān)于環(huán)境服務(wù)的雙邊自貿(mào)區(qū)談判，例如中國-智利、中國-新加坡、中國-澳大利亞、中國-新西蘭等，環(huán)境服務(wù)的定義也是談判的焦點(diǎn)。

當(dāng)前中國在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中仍然使用其在入世承諾時(shí)采用的聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類（CPC），也部分考慮了歐盟的定義，向談判方作出比入世更多的出價(jià)。

基于相關(guān)研究，當(dāng)前環(huán)境服務(wù)的定義不能滿足環(huán)境質(zhì)量的需求，尤其是對全球環(huán)境質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的需求。基于對環(huán)境譜帶和范圍以及中國的環(huán)境問題優(yōu)先領(lǐng)域新的理解，需要從環(huán)境需求的角度在整個(gè)譜帶范圍內(nèi)重新定義環(huán)境服務(wù)，如上所述，將環(huán)境服務(wù)分為室內(nèi)環(huán)境服務(wù)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境服務(wù)和全球環(huán)境服務(wù)。

室內(nèi)環(huán)境服務(wù)：用于改善室內(nèi)環(huán)境的環(huán)境服務(wù)；

地方環(huán)境服務(wù)：用于改善室外、當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域環(huán)境的環(huán)境服務(wù)，即傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)；

全球環(huán)境服務(wù)：用于改善全球環(huán)境的環(huán)境服務(wù)。

該定義引入了全球環(huán)境服務(wù)和室內(nèi)環(huán)境服務(wù)兩個(gè)新的分類，范圍要比OECD、APEC及WTO使用的范圍寬。它清晰地顯示了人類對全球和室內(nèi)環(huán)境的需求。微觀層次上，它與聯(lián)合國禁煙公約相一致；宏觀層面上，它與聯(lián)合國氣候變化框架公約、臭氧層公約、生物多樣性公約等多邊環(huán)境公約相一致。

在WTO中使用該定義進(jìn)行談判，將會(huì)與多邊環(huán)境協(xié)議實(shí)現(xiàn)很好的協(xié)調(diào)一致。另外，根據(jù)該定義，全球環(huán)境服務(wù)是為了保護(hù)全球環(huán)境以及通過全球范圍內(nèi)的貿(mào)易措施促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展；地方環(huán)境服務(wù)是為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及通過貿(mào)易措施在當(dāng)?shù)?、國家和區(qū)域?qū)用嫔洗龠M(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；室內(nèi)環(huán)境服務(wù)是保護(hù)室內(nèi)環(huán)境以保護(hù)人類健康并通過微觀層面上的貿(mào)易措施促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境服務(wù)清單也應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

為更好滿足環(huán)境服務(wù)需求，建議基于環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式，并以聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類為基礎(chǔ)，進(jìn)行環(huán)境服務(wù)的重新分類。所建議的環(huán)境服務(wù)清單基于中國自己的利益應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的主要方面：室內(nèi)環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境和全球環(huán)境的環(huán)境需求；擴(kuò)大就業(yè)；環(huán)境服務(wù)出口；環(huán)境技術(shù)研發(fā)；總體環(huán)境外交戰(zhàn)略。

通過SIA方法，重新發(fā)現(xiàn)中國的利益，應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)方面：環(huán)境利益：進(jìn)口環(huán)境服務(wù)以滿足中國和全球的環(huán)境需求；出口服務(wù)以改善中國和全球的環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)利益：出口貿(mào)易利益；國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展利益。社會(huì)利益：就業(yè)利益，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)；外交利益，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國和發(fā)展中成員的國際政治利益。

在可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)方面，利益的優(yōu)先領(lǐng)域是：現(xiàn)階段，環(huán)境利益是最重要的，其次是社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)利益并不是一個(gè)最優(yōu)先的領(lǐng)域，這是因?yàn)椋旱谝唬h(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是國家戰(zhàn)略；第二，“十七大”提出了科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)戰(zhàn)略；第三，“十一五”規(guī)劃中提出了環(huán)境目標(biāo)；第四，中國有巨大的貿(mào)易順差希望平衡貿(mào)易；第五，就業(yè)是一個(gè)很重要的社會(huì)因素。

因此，建議WTO應(yīng)該明確將環(huán)境改善，至少是全球環(huán)境改善，作為WTO環(huán)境服務(wù)談判的目標(biāo)，而非僅僅靠成員自己的貿(mào)易利益驅(qū)動(dòng)談判。WTO成員應(yīng)該意識到環(huán)境服務(wù)談判是為了環(huán)境改善，尤其是為全球環(huán)境改善。所有WTO成員應(yīng)該意識到全球環(huán)境服務(wù)對全人類而言是“公共服務(wù)”。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心）