山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

于海燕　張玉霞

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。山東在國內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較早但依然比較落后，原因主要在于法律體系不健全、政府引導(dǎo)激勵力度不夠、缺乏必要的技術(shù)支持等。建議借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，通過完善專門的法律法規(guī)、制定合理的規(guī)劃、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)等措施以積極推動山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將環(huán)狀式結(jié)構(gòu)中上一生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)變成下一生產(chǎn)過程的生產(chǎn)要素，依次變廢為寶，力爭零廢料的生產(chǎn)模式。它實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高了資源的有效使用，最大限度地減少了污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)理念之一，是生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)思維相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如同“知識經(jīng)濟(jì)”，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”也已成為當(dāng)今世界主流經(jīng)濟(jì)概念之一，并對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在國內(nèi)，山東省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步相對較早。早在1994年就成立了山東省清潔生產(chǎn)中心，被國家環(huán)保總局列為全國首批清潔生產(chǎn)審計機(jī)構(gòu)試點單位之一，為山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識的普及以及清潔生產(chǎn)審計隊伍的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。2003年山東省提出了建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，從深度和廣度上進(jìn)一步探索和推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2008年，山東全省已初步建立起由10個城市、20個工業(yè)園區(qū)和300家企業(yè)組成的“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點體系。實踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起得了積極成效。以2008年上半年為例：全省首批10個試點單位萬元產(chǎn)值綜合能耗6.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降24.16％；萬元工業(yè)總產(chǎn)值取水量141.31立方米，同比下降13.23％；工業(yè)用水重復(fù)利用率86.59％，提高了0.32個百分點；工業(yè)固體廢物排放50.5噸，下降17.96％；化學(xué)需氧量（cod）排放4102.94噸，下降16.74％；二氧化硫排放30427.28噸，增長3.04％。

眾多數(shù)據(jù)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在推動山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了無可替代的重要作用。但與世界先進(jìn)水平相比，山東省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：單位產(chǎn)出的資源消耗仍然偏較高，能源利用效率、礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)用水的重復(fù)利用率等效益指標(biāo)明顯偏低。

山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要原因

歐美和日本等國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在了世界前列。與其相比，中國則起步較晚。因此，在研究山東發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題時，可通過與國外先進(jìn)做法的對比予以分析。總體來看，山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的主要原因在于以下幾個方面：

（一）法律制度環(huán)境缺失 完善的法律法規(guī)是確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的外部條件。世界范圍內(nèi)最早的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是1996年德國通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾處理法》，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最為完善的國家則當(dāng)屬日本。2000年起日本政府構(gòu)筑的三層法律體系使得其成為世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的國家之一。日本的三層法律體系的第一層次是基礎(chǔ)法——《循環(huán)型社會形成促進(jìn)基本法》；第二層次是綜合法，包括《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》等；第三層次是關(guān)于具體行業(yè)和產(chǎn)品的，例如《家電循環(huán)法》、《汽車循環(huán)法》、《食品回收法》等，種類繁多?？b密巨細(xì)的法律體系不僅使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更好的法律依據(jù)，也更有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識的普及。此外，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國還制定和推行了若干融合配套政策，如日本對再生處理設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策、美國開征的新鮮材料稅政策、德國對興建環(huán)保設(shè)施給予的財政補(bǔ)貼政策，等等。

相比之下，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系遠(yuǎn)不夠完善。目前就國家層面而言，除了原有的《清潔生產(chǎn)法》、《環(huán)境影響評價法》、《節(jié)能法》和《可再生資源法》等單行法外，全國人大最新通過了國內(nèi)首部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一法典——《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并將于2009年1月1日起施行，此舉可謂是中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的一個歷史性突破。然而，無論是已經(jīng)實施的單行法，還是即將生效的統(tǒng)一法等相關(guān)法律法規(guī)，都存在著諸多不盡如人意的地方。而各級地方相應(yīng)的配套法規(guī)制度建設(shè)和改進(jìn)更是尚需假以時日。必要的法律制度環(huán)境的缺失阻礙了山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）政府激勵引導(dǎo)力度不夠 循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是所有資源的使用效率最大化，其中作為資源所固有的公共物品屬性決定其必然具有正的外部性，會造成市場失靈，即市場價格不能反應(yīng)其稀缺程度。因此，政府必須要借助經(jīng)濟(jì)手段及其他措施消除外部性、糾正市場失靈，明確企業(yè)作為市場主體的權(quán)利和責(zé)任，充分發(fā)揮其能動性以推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在西方國家，不論是以丹麥卡倫堡為代表的工業(yè)園區(qū)形式，即通過產(chǎn)業(yè)間形成鏈條實現(xiàn)物質(zhì)集成、能量集成和信息集成獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，還是以杜邦公司為代表的通過內(nèi)部各工藝之間原料循環(huán)使用而實現(xiàn)最大限度利用可再生資源獲得經(jīng)濟(jì)效益，政府都給予極大的鼓勵和支持；對于某環(huán)節(jié)上出現(xiàn)因遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)而造成的損失，政府也給予相應(yīng)的補(bǔ)償，從而調(diào)動起企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

企業(yè)作為市場的主體必然要計算經(jīng)濟(jì)效益。在我國，缺乏切實有效的激勵機(jī)制和利益驅(qū)動機(jī)制恰恰成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，山東亦不例外。結(jié)果是循環(huán)體系中以廢料為原材料的下游企業(yè)的效益得不到體現(xiàn)，使得企業(yè)缺乏主動性和積極性。如此出現(xiàn)一邊是大量可被回收利用的廢舊資源被直接排放造成環(huán)境污染，另一邊則是下游企業(yè)機(jī)器設(shè)備閑置生產(chǎn)效率低下。

（三）推廣缺乏必要的技術(shù)支持 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，即“減量化、再利用、再循環(huán)”要求的正常的努力順序，首先是要減少資源的使用量，其次是考慮最大限度地使用所用資源的產(chǎn)出，最后才是地最大限度地使廢棄物實現(xiàn)再資源化。其中的每一步都需要最先進(jìn)的技術(shù)體系支持，譬如，減少或消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)，廢棄物再利用的資源化技術(shù)。美國杜邦化學(xué)公司的研發(fā)人員把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三原則與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合，通過技術(shù)研發(fā)減少或放棄一些化學(xué)物質(zhì)的使用以及發(fā)明回收本公司物資的各項技術(shù)，以達(dá)到了少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

可以說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為核心的要素是科研人員的技術(shù)研發(fā)。然而，包括山東在內(nèi)的整個中國目前最為匱乏的恰恰是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倚重的必要技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國的單位產(chǎn)品平均資源利用量是日本的將近8倍，循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣中的技術(shù)“瓶頸”問題顯然是不言而喻的。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理 循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)間建立共生協(xié)作的關(guān)系，因而要求具有一定規(guī)模和較強(qiáng)實力的企業(yè)群以形成鏈條。目前山東建立的由10個城市、20個工業(yè)園區(qū)和300家企業(yè)組成的“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點體系還處于試點階段，還需要不斷的研究探索。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來看，省內(nèi)各地尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有實力的大型企業(yè)較少，再加上現(xiàn)存的地區(qū)分割造成的區(qū)域性差距，使得形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)十分薄弱。

加快山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議

“它山之石，可以攻玉。”在總結(jié)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對自身不足積極采取措施方能推動山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。建議如下：

（一）建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī) 抓住國家即將實施新法的良好機(jī)遇，依據(jù)最新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，結(jié)合山東的省情盡快制定《山東省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，通過法律法規(guī)的修訂和完善進(jìn)一步明確政府、企業(yè)及公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)，相應(yīng)地建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；制定詳細(xì)而有效的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，以對企業(yè)和整個社會形成有效的制約和指導(dǎo)；利用價格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，更好地發(fā)揮市場機(jī)制對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）制定完善的省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 盡快完善山東省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。首先，繼續(xù)做好國家確定的第一批和第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)的發(fā)展工作，為省內(nèi)其他企業(yè)總結(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路線和工作經(jīng)驗。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠相互聯(lián)系的企業(yè)群，我省要按照企業(yè)、園區(qū)和城市三個層次，組織和實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工程規(guī)劃工作，如：加快建設(shè)山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，著力培植計算機(jī)和通訊產(chǎn)品、軟件、新藥等12個具有競爭優(yōu)勢的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群等。再次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展電子信息、生物工程、新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以提升其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，利用我省濃厚的文化底蘊大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等。最后，借鑒日本模式積極促進(jìn)資源再生利用行業(yè)的發(fā)展，以更好地節(jié)約社會資源并增加社會就業(yè)。

（三）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用 積極開發(fā)新能源，加強(qiáng)新能源開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，努力突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”制約。各種減耗或再生技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，因此，企業(yè)在今后很長一段時間內(nèi)要將工作重點放在資源節(jié)約領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面。相應(yīng)地，山東省各級政府要采取一切可能的手段積極培育和發(fā)展資源節(jié)約綜合利用技術(shù)市場，利用市場機(jī)制促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，不斷實現(xiàn)資源節(jié)約領(lǐng)域的技術(shù)突破。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳，為全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造良好的社會氛圍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要的是實際的行動，需要消費者使用綠色產(chǎn)品、生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)來實現(xiàn)。因此，建議山東省各級政府充分利用靈活多變的宣傳形式大力普及資源節(jié)約及合理利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，引導(dǎo)社會公眾從每個人身邊的每一件小事做起，注意節(jié)約用水、用電、用煤，珍惜每一滴資源，為推動山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

（五）引入綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)，從根本上扭轉(zhuǎn)片面追求GDP的政績觀。借鑒世界銀行1997年推出的“綠色GDP核算體系”，結(jié)合山東省的實際情況，加快制定相應(yīng)的綠色指標(biāo)體系，對技術(shù)、環(huán)境、會計核算等等均加入綠色概念，研究并建立綠色GDP核算制度以保證山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位 濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）