擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”

王建國

期盼已久的中國政府經(jīng)濟刺激計劃終于在月初（2008年11月8日）出臺，國務院常務會議提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺十項更加有力的擴大國內(nèi)需求的措施。在世界金融危機日趨嚴峻的背景下，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，這十項措施必將對中國經(jīng)濟的發(fā)展起到不可估量的作用。

世界性的金融危機已迫在眉睫，中國經(jīng)濟是否能擺脫經(jīng)濟危機的拖累繼續(xù)保持高增長的態(tài)勢？我們不得而知。但有一點是肯定的，這次危機對于中國來說既有“危險”也有“機遇”，如果說能夠駕馭好這把雙刃劍，其結(jié)果必將是令人欣喜的。

上篇：追根溯源 擴大內(nèi)需原與委

世界性經(jīng)濟危機的沖擊

中國經(jīng)濟內(nèi)需不足，經(jīng)濟發(fā)展沒有動力，這與此次金融危機不無關(guān)系?！叭A爾街咳嗽，全世界感冒，中國也打起了噴嚏”，在全球化深入發(fā)展、“我們彼此相關(guān)”的今天，作為世界經(jīng)貿(mào)大國的中國不會成為金融海嘯中的“安全港”，中國經(jīng)濟的發(fā)展不可避免地受到了影響。而且，這種影響正在逐漸顯現(xiàn)并不斷被放大。

美國次貸危機爆發(fā)，中國經(jīng)濟受到了很大影響。中國對美國的出口已出現(xiàn)明顯下滑，雖然對歐洲出口的上升一度彌補了這一回落，但目前人民幣對歐元已經(jīng)有了大幅升值，同時歐洲經(jīng)濟也開始走入疲態(tài)，因而2009年出口的明顯下滑已成定局。這些必然會對未來的經(jīng)濟增長形成威脅。

有專家認為，中國被卷入這場危機，這也從側(cè)面反映出在當前更加開放的環(huán)境下，中國經(jīng)濟受外部沖擊的影響較1998年亞洲金融危機時要大。這其中既包括更大的資本流動規(guī)模、更大的外匯儲備，也包括對于出口更高的依存程度，因此這次危機對經(jīng)濟實體具有更強的沖擊性。

世界性的金融危機已迫在眉睫，中國經(jīng)濟是否能擺脫經(jīng)濟危機的拖累繼續(xù)保持高增長的態(tài)勢？我們不得而知。但有一點是肯定的，這次危機對于中國來說既有“危險”也有“機遇”，如果說能夠駕馭好這把雙刃劍，其結(jié)果必將是令人欣喜的。

國人消費能力差導致內(nèi)需不振

中國經(jīng)濟之所以內(nèi)需不振，歸結(jié)起來有兩個原因，第一個是現(xiàn)在老百姓手中沒有錢，或者說本來應該是有錢的，但人為的政策剝奪了老百姓的大部分收入。中國老百姓因政策原因年損失達幾千億元之巨，而且這一過程已經(jīng)持續(xù)了很長時間。而西方經(jīng)濟體以及美國在內(nèi)，他們刺激經(jīng)濟的手段就是直接派發(fā)現(xiàn)金給普通老百姓，增加百姓收入，從而刺激消費欲望。但是在中國特殊的國情下，這種刺激手段是根本無法實現(xiàn)的。

其次，中國經(jīng)濟內(nèi)需不振的另一個原因是老百姓的消費預期比較弱，未來可能要花錢的地方很多，老百姓根本不敢消費，因為人們可能花錢的地方包括醫(yī)療、教育和養(yǎng)老，這些方面都沒有一個完整的機制來保障，人們的消費欲望被壓抑起來，而增加人們的購買能力就成了刺激消費、拉動內(nèi)需的關(guān)鍵。如果按照這個思路，擴大內(nèi)需也就意味著：一定要增加老百姓的收入，這樣才能從根本上刺激消費，從而達到擴大內(nèi)需的目的。

中篇：探幽索微十項措施點與面

拉動內(nèi)需，關(guān)鍵在改善民生

分析擴大內(nèi)需十項措施，其中第一項就是建設保障性安居工程，安居工程的建設，將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到拉動作用，對保持經(jīng)濟增長作用重大。除此之外，最大的意義在于將給普通百姓帶來好處。還有第四項措施是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，第七項是加快地震災區(qū)災后重建各項工作，這些政策都是關(guān)系著百姓利益的民生工程。

從整體來看，這十項措施全面地構(gòu)成了一個完備的政策體系。我們也應該清醒地意識到，前些年的增長模式，即倚重外需促增長的模式是有其局限性的，它依賴于一個穩(wěn)定增長的國際市場，一旦外需減弱，增長就岌岌可危。

我們可以看一下2007年的數(shù)據(jù)，2007年全國出口總額占GDP比例為36％，進出口總額占GDP比重高達64.3％，全年社會消費品零售總額占GDP比重為36.2％，其中縣及縣以下消費品零售額占GDP比重為11.7％。數(shù)據(jù)清楚地顯示，經(jīng)濟的對外依存度太高，而國內(nèi)需求占經(jīng)濟總量的比例太小，尤其是縣及縣以下人口的需求其實主要是農(nóng)民的需求比重太小。因此拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，關(guān)鍵在于拉動內(nèi)需，而提高農(nóng)民及城市貧困居民的需求水平則是重中之重。

而長期可持續(xù)的內(nèi)需擴大，應該是引導居民主動消費的增加。也就是說擴大內(nèi)需一方面是拉動經(jīng)濟增長的手段，更重要的是，這本身就是經(jīng)濟增長的目的所在。 這說到底就是民生問題。對于中等收入階層和高收入階層來說，收入提高對增加消費的作用是有限的，但廣大的低收入階層就不一樣了，他們的生活狀況較差，改善生活水平的愿望更為迫切。一旦他們的基本生活有保障了，自然會逐步釋放出巨大的消費熱情，從而成為拉動內(nèi)需的主力。

發(fā)出“保增長”的特殊訊號

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進科學發(fā)展的首要目標。國務院常務會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進一步擴大內(nèi)需的十項具體措施，中心目標在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”。

財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補外需的不足，防止經(jīng)濟增速大幅下滑。其中，今后兩年多時間內(nèi)約４萬億元新安排的投資對經(jīng)濟的拉動最為直接。

通過具體建設項目的實施和建設，老百姓的受益最大。

國家加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等，老百姓可以實現(xiàn)“我想有個家”的愿望；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治等，改善了老百姓的生活環(huán)境；提高明年糧食最低收購價，提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。

“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長的特殊訊號。政府投資將會起到很好的帶動作用，市場信心將會進一步恢復，我國經(jīng)濟完全能夠保證平穩(wěn)較快增長?！眹窠?jīng)濟研究員蔡志洲這樣認為。

重大基礎(chǔ)設施建設成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器

這次公布的十項措施中，基礎(chǔ)設施建設成為進一步擴大內(nèi)需的重點之一。未來我國將加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設施建設，投資規(guī)模將有較大幅度提高。

改革開放以來，我國基礎(chǔ)設施建設突飛猛進，但與世界先進水平依然有較大差距，仍有較大發(fā)展空間。 而隨著這次舉措的逐步實施，必將加快交通等基礎(chǔ)設施建設，這不僅發(fā)揮投資對經(jīng)濟直接拉動的作用，又為經(jīng)濟的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

增值稅改革為企業(yè)減負

從擴大內(nèi)需十項措施中可以看出，備受關(guān)注的一項應該算是全面施行增值稅轉(zhuǎn)型。按照部署，要在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，據(jù)粗略測算這將減輕企業(yè)負擔1200億元。

增值稅改革在企業(yè)界已成為共識，這項改革此時出臺也正是應時之需。在全國范圍內(nèi)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減少重復征稅因素，降低投資成本，可以有效地鼓勵投資，增強經(jīng)濟活力。尤其是在經(jīng)濟相當不景氣的當下，中小企業(yè)的處境舉步維艱，大都進入“冰河世紀”甚至被惡劣的經(jīng)濟雪藏的企業(yè)也不在少數(shù)，此時開始增值稅改革，給面臨困境的中小企業(yè)帶來了“活”下去的欲望。

目前，我國已經(jīng)在東北等部分地區(qū)開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。中國社科院世界經(jīng)濟政治研究所副研究員張斌認為，全面施行增值稅轉(zhuǎn)型必將有利于企業(yè)經(jīng)營和利潤的增加，也為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。

老百姓從中受益大

在這次公布的宏觀經(jīng)濟政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當突出的位置。民生工程位列進一步擴大內(nèi)需各項建設之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強消費能力，以拉動消費、促進發(fā)展的意圖十分鮮明。

國家將通過增加政府投資，集中解決民生等領(lǐng)域的各種問題，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實事。通過具體建設項目的實施和建設，老百姓的受益最大。國家加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等，老百姓可以實現(xiàn)“我想有個家”的愿望；加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治等，改善了老百姓的生活環(huán)境；提高明年糧食最低收購價，提高低收入群眾等社保對象待遇水平，則會直接提高居民的收入水平。

這些舉措，將進一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，也是拉動消費、促進發(fā)展的有效辦法。通過把民生工程作為擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，在加強社會事業(yè)和改善人民生活中促進社會和諧，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

下篇：瞻望未來 舉措前后失與得失

歷經(jīng)30年的改革開放，中國已成為世界第四大經(jīng)濟體。然而，中國經(jīng)濟基本上是依靠成本優(yōu)勢，依賴低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑起了“中國制造之塔”。由于美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機的迫近，再加上外需市場的迅速萎縮，“中國制造之塔”搖搖欲墜，沿海各省份以出口產(chǎn)品制造和加工為主的大小企業(yè)，日子過得更為艱難：

工廠紛紛倒閉，失業(yè)不斷增加

今年以來，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機愈演愈烈，并已開始對全球?qū)嶓w經(jīng)濟造成嚴重影響。中國經(jīng)濟增速連續(xù)五個季度減緩，今年GDP增速從一季度的10.6％下滑到三季度的9％。

受金融危機及全球經(jīng)濟減緩的影響，今年前三季度中國出口增速回落4.8個百分點，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動比上年同期減少1.2個百分點。而出口與投資和消費一起是拉動中國經(jīng)濟增長的主要力量。

在世界主要經(jīng)濟體紛紛調(diào)整各自的財政和貨幣政策的氛圍中，國務院出臺的這十項措施是很切合實際的。毋容置疑，此次調(diào)整仍將引起廣泛關(guān)注并為市場帶來積極影響。

應該看到，中國經(jīng)濟的基本面依然完好，物價水平、就業(yè)形勢、國際收支和金融體系都處于良好狀態(tài)。這就為中國政府推行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策提供了寶貴的空間。

回顧歷史，中國改革開放三十年來，曾經(jīng)歷過幾次大的經(jīng)濟起伏，每一次都通過積極動用宏觀調(diào)控手段而平穩(wěn)度過。現(xiàn)在中國政府對妥善應對當前的經(jīng)濟形勢依然充滿信心，溫家寶總理已經(jīng)多次在重大場合闡釋了抱有這種信心的理由。中國將通過努力穩(wěn)定出口和刺激國內(nèi)需求來達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目標，外部需求的改善可能尚需時日，國內(nèi)需求則有相當大的潛力可挖。良好的財政收支狀況將為擴大基礎(chǔ)設施建設提供有力支持，而最近出臺的十項措施就是最好的證明，最終會為全社會消費需求帶來強勁的增長動力。

從新確定的措施中可以看出，中國政府把積極應對當前的經(jīng)濟金融形勢當作結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的難得機遇。十項措施中，民生問題成為最主要的焦點，大部分措施都與欠發(fā)達地區(qū)或低收入人群有關(guān)，同時重點提到了生態(tài)環(huán)境與節(jié)能減排。

正如一些經(jīng)濟學家的分析，中國政府僅用半年的時間就把CPI從8％以上調(diào)控到5％以下，相信隨著更加積極寬松的財政貨幣措施的陸續(xù)出臺，影響當前經(jīng)濟增長的矛盾和問題將會逐步化解，中國經(jīng)濟仍能夠在平穩(wěn)較快的通道內(nèi)運行。

可以這么說，十項措施是在符合當前經(jīng)濟形勢的前提下出臺的，它最大的亮點就在于明確無誤地傳遞了宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型的意涵，使投資者重塑對經(jīng)濟及資本市場的投資信心。據(jù)專家預測，這些措施所產(chǎn)生的效果至少要到2009年中期才能顯現(xiàn)。

國務院出臺擴大內(nèi)需的十項措施之后，一時間國人無不欣欣然，在此讓我們也看看一些經(jīng)濟學人對此的觀點：

武漢科技大學金融證券研究所所長 董登新（教授）：擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

改革開放30年，工業(yè)化一直高速推進著，卻并未有效推動農(nóng)村城市化的同步發(fā)展，這直接導致我們的第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）發(fā)展滯后，因此，服務業(yè)無法成為中國勞動力的就業(yè)“蓄水池”，服務業(yè)吸納勞動力的比重較低。

我認為，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級換代，經(jīng)濟增長模式也要從注重GDP數(shù)量增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。在本輪擴大內(nèi)需過程中，不能再重復十年前的“故事”，我們必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上抓住機遇，下狠功夫?qū)嵤┙?jīng)濟轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略。

因此，在“擴大內(nèi)需”的巨額資金投入和政策優(yōu)惠的引導下，官方投資與民間投資應該合力抓住機遇，從戰(zhàn)略高度實現(xiàn)歷史性跨越，擴大內(nèi)需的核心應該是科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，并讓國民共享GDP增長的經(jīng)濟成果。

南方都市報經(jīng)濟人馬光遠：刺激經(jīng)濟的最佳之道在于體制轉(zhuǎn)型

11月9日國務院常務會議提出的“十大措施、四萬億投資的經(jīng)濟刺激計劃”堪稱公共支出領(lǐng)域少有的大手筆，在內(nèi)憂外患的背景下，中國宏觀經(jīng)濟政策目標在一夜之間完成了難度極大而又符合邏輯的“急轉(zhuǎn)彎”。這一方面說明金融危機對中國實體經(jīng)濟造成的沖擊確實不可低估，另一方面說明高層對擔憂經(jīng)濟下滑的緊迫感和維護經(jīng)濟增長的決心。

為了確保將“十大舉措”的目標定位于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，我建議即將召開的中央經(jīng)濟工作會議對國務院確定的這“十項措施”進行審慎的議決。特別是，為避免利益集團的干擾，在動用巨額的財政支出刺激經(jīng)濟的同時，開放言路，讓民眾參與公共政策細節(jié)的討論，這是目前唯一可以對抗利益集團的公共機制。在這點上，應該學習美國“救市計劃”的公共辯論過程，讓各方的利益都在博弈中體現(xiàn)?！笆蟠胧北仨氂袑嵤┘殑t，必須有監(jiān)督性的方案提交人大表決通過，從而為如此巨大的公共支出建立一個安全的框架和制度保證，并以此為契機，提出中國經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的解決方案，確保體制轉(zhuǎn)型的順利完成。

財經(jīng)撰稿人皮海洲：擴大內(nèi)需，救股市優(yōu)于救樓市。

從最近一些地方政府的出手來看，救樓市成了這些地方政府擴大內(nèi)需的首選。與救樓市所存在的諸多弊端不同，救股市則是民心所向。

從擴大內(nèi)需來看，救股市的意義是不容低估的。一是經(jīng)過了70%的暴跌之后，目前的股市已經(jīng)具備了較好的投資價值。這與目前的樓市仍然充滿了極大的泡沫完全不同。二是股市價格的上漲，有利于刺激國內(nèi)居民消費水平的提高。由于股市的暴跌，有相當多的投資者被股市深深套牢，原本有買房計劃的投資者不能買房了，有買車計劃的投資者也不能買車了，股市的暴跌將居民的購買力套牢了。只有讓這些投資者解套了，賺錢了，這種社會購買力才能得以實現(xiàn)。否則就算把樓價漲得再高，而這些購買力卻被套牢在了股市里，那救樓市也是白搭。

此外，還有一個非常重要的因素就是，股市的活躍有利于新股發(fā)行上市，有利于企業(yè)的再融資，這對于我國經(jīng)濟的發(fā)展也是有著重要意義。因此，從現(xiàn)階段來看，擴大內(nèi)需，救股市遠優(yōu)于救樓市。