我國(guó)玩具出口遭遇的技術(shù)貿(mào)易壁壘及原因淺析

張穎如

摘要：技術(shù)貿(mào)易壁壘由于其名義上的合法性、手段上的隱蔽性、內(nèi)容上的復(fù)雜性，已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中運(yùn)用最廣泛的貿(mào)易保護(hù)政策工具。我國(guó)玩具出口多年來(lái)頻頻遭受技術(shù)貿(mào)易壁壘的阻礙和重創(chuàng)。本文分析了我國(guó)玩具出口遭遇的三種不同情況的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并從客觀因素和主觀因素兩個(gè)角度對(duì)我國(guó)玩具出口遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：技術(shù)貿(mào)易壁壘我國(guó)玩具出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

技術(shù)貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)政府或非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類(lèi)健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取的一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性貿(mào)易措施，這些技術(shù)性貿(mào)易措施主觀或客觀地成為限制產(chǎn)品進(jìn)口的障礙。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，關(guān)稅壁壘的降低和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘受到WTO嚴(yán)格限制，技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)用最重要和最廣泛的貿(mào)易保護(hù)工具。我國(guó)是世界最大的玩具制造國(guó)、出口國(guó)。目前，全球約有75％的玩具在我國(guó)制造。受限于國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘的眾多我國(guó)產(chǎn)品中，玩具出口由于發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置過(guò)于嚴(yán)格復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致出口增長(zhǎng)緩慢。所以，研究我國(guó)玩具出口所面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)玩具出口遭遇的技術(shù)貿(mào)易壁壘

(一)進(jìn)口國(guó)采取合理的、符合WTO/TBT協(xié)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)出口的玩具尚未達(dá)到其基本要求的情況

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)下令召回的我國(guó)玩具在近5年內(nèi)增長(zhǎng)1倍，2006年我國(guó)玩具在美國(guó)被召回的總次數(shù)達(dá)到467次，占美國(guó)所有產(chǎn)品召回總數(shù)的60％，主要理由為表面油漆的鉛超標(biāo)。澳大利亞消費(fèi)者委員會(huì)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的12個(gè)月里有56種進(jìn)口兒童玩具被召回的，這些產(chǎn)品大多產(chǎn)自我國(guó)。據(jù)悉，我國(guó)玩具被召回理由包括：玩具零件可能造成嬰幼兒窒息，玩具含有腐蝕性或刺激性成分，甚至玩具的油漆中含有導(dǎo)致嬰幼兒中毒的金屬口等成分。

(二)表面合理的，進(jìn)口國(guó)已經(jīng)立法或?qū)⒁⒎?、將在未?lái)實(shí)施的，更深層次或更大范圍地提高質(zhì)量要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)我國(guó)玩具出口造成深遠(yuǎn)的影響

2006年12月13日，歐洲議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制制度》(REACH)，該法規(guī)于2007年6月1日正式實(shí)施。REACH改變化學(xué)品現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，把各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的有形的、無(wú)形的安全風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)者身上。龐大的檢測(cè)費(fèi)全部由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，每一種化學(xué)物質(zhì)檢測(cè)費(fèi)約為8.5萬(wàn)歐元，新物質(zhì)57萬(wàn)歐元，1年的總檢測(cè)費(fèi)約2億歐元。由于沒(méi)有歐盟規(guī)定的GLP實(shí)驗(yàn)室，我國(guó)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能提供測(cè)試數(shù)據(jù)，而要向美、日、韓的GLP標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)檢測(cè)。這些實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)收費(fèi)昂貴?，F(xiàn)在REACH已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。

REACH涵蓋產(chǎn)品范圍廣、涉及產(chǎn)品數(shù)量多，不僅包括所有化工產(chǎn)品本身，而且也涉及到一些容易釋放出化學(xué)物質(zhì)的下游產(chǎn)品：部分玩具也被涉及。據(jù)我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)估計(jì)，我國(guó)輸歐盟化學(xué)品和下游產(chǎn)品的企業(yè)，將有一半企業(yè)因此逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并將導(dǎo)致上千家中小型企業(yè)關(guān)閉，20多萬(wàn)人失去工作崗位。

(三)進(jìn)口國(guó)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，不符合WTO/TBT協(xié)定的原則

在經(jīng)歷過(guò)美泰的召回事件后，美國(guó)政府對(duì)兒童產(chǎn)品中的鉛含量高度重視，對(duì)兒童產(chǎn)品中禁止含鉛的消費(fèi)品安全法規(guī)的修訂法案紛紛出臺(tái)，要求表面涂層鉛含量不可超過(guò)90ppm，較之以前16 C.F.R.1303規(guī)定的600ppm更為嚴(yán)格。有的法案要求除玩具表面涂層不可檢出鉛外，產(chǎn)品任何其他部分也不可檢出鉛。在上述法案還未最終被立法前，沃爾瑪、玩具反斗城等零售商已將上述要求寫(xiě)入其海外采購(gòu)手冊(cè)中，并開(kāi)始對(duì)我國(guó)兒童產(chǎn)品強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)對(duì)玩具表面油漆涂層鉛含量設(shè)限是因?yàn)橛推崂锏你U有可能通過(guò)被兒童口接觸而溶入身體對(duì)健康產(chǎn)生影響，那么產(chǎn)品本身基質(zhì)材料中的鉛，或含鉛的部件占玩具整體非常小，或不易被兒童口接觸到兒童的身體不會(huì)產(chǎn)生任何影響，籠統(tǒng)地規(guī)定所有兒童產(chǎn)品都不可含鉛，明顯就是一種“過(guò)度謹(jǐn)慎”和超過(guò)公共目標(biāo)必須的技術(shù)措施。沃爾瑪?shù)却笮土闶凵烫岣邫z測(cè)要求也被理解是種無(wú)奈之舉，需要在上述法案立法前使自己出售的商品符合要求，否則會(huì)被召回或撤柜。顯而易見(jiàn)，美國(guó)的眾議院和參議員提出的修訂案雖未立法，卻已通過(guò)美國(guó)零售商對(duì)我國(guó)玩具的出口起到了一定的限制作用，其保護(hù)主義意圖明顯。

鑒于玩具的主要使用者是缺乏一定判斷能力和自我保護(hù)能力的兒童：目前世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)玩具實(shí)施的技術(shù)貿(mào)易壁壘是基于對(duì)兒童身體健康和安全的保護(hù)，存在其合理性，是政府針對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行貿(mào)易政策干預(yù)的結(jié)果，在糾正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)社會(huì)公共利益目標(biāo)方面發(fā)揮的積極的作用。但是其中也有相當(dāng)部分是政府出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)目的，屬于不合理的貿(mào)易限制手段。這也就是技術(shù)貿(mào)易壁壘有別于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的特殊之處——二重性，對(duì)市場(chǎng)失靈的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)糾纏在一起，決非因?yàn)槠湎拗瀑Q(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)就能簡(jiǎn)單的消除，必須對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，采取針對(duì)性策略。

三、我國(guó)玩具出口遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因

(一)客觀因素

1技術(shù)因素。技術(shù)貿(mào)易壁壘與其他傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的主要區(qū)別在于其“技術(shù)性”，所以作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的差異更多地表現(xiàn)其“垂直”特征。

2消費(fèi)者因素。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的玩具方面的技術(shù)性貿(mào)易措施比發(fā)展中國(guó)家更為嚴(yán)格，除了發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)水平可以保證其本國(guó)產(chǎn)品符合這樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還與發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者偏好和收入有關(guān)。

3國(guó)際政治因素。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界的排序由1990年的15位，躍升至2004年的第3位，而世界經(jīng)濟(jì)卻連續(xù)緩慢增長(zhǎng)，處于持續(xù)低迷狀態(tài)。目前全球75％的玩具產(chǎn)自中國(guó)，我國(guó)玩具又大多集中在中低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的沖擊較大。

4體制因素。目前，美國(guó)與玩具有關(guān)的法規(guī)有7個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)有2個(gè)；歐盟與玩具有關(guān)的法規(guī)有21個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)有19個(gè)；加拿大與玩具有關(guān)的法規(guī)5個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)有1個(gè)；日本與玩具有關(guān)的法規(guī)有3個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)。對(duì)于我國(guó)玩具出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果想把產(chǎn)品出口到上述國(guó)家，必須面對(duì)33個(gè)不同的法規(guī)和24個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。即使大部分法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求大同小異，由于這些國(guó)家之間沒(méi)有達(dá)成有關(guān)合格評(píng)定程序雙邊或多邊互認(rèn)的協(xié)議，使我國(guó)玩具出口企業(yè)就必須為同一產(chǎn)品做多種重復(fù)測(cè)試，從而檢測(cè)成本費(fèi)用大幅提高。

(二)主觀因素

1我國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，難以突破國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘

我國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為低技術(shù)含量的產(chǎn)品比重較大，而高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重較低，這是由于我國(guó)玩具目前的貿(mào)易方式所致。我國(guó)生產(chǎn)的玩具90％出口，而貿(mào)易方式又以加工貿(mào)易為主。為了擴(kuò)大就業(yè)，我國(guó)大力發(fā)展加工貿(mào)易，將加工環(huán)節(jié)置于本國(guó)，使我國(guó)加工貿(mào)易始終處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，很難掌握產(chǎn)品的核心技術(shù)，加工增值率和經(jīng)濟(jì)效益也很低下，導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)易條件和貿(mào)易環(huán)境惡化，落入貧困增長(zhǎng)的陷阱，更勿論技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)玩具制造企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的OEM委托存在一定程度的依賴(lài)，削弱了我國(guó)抵擋發(fā)達(dá)國(guó)家傳遞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全的能力，同時(shí)也失去了技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)和主動(dòng)性。OEM的產(chǎn)品科技含量一般比較低，高端產(chǎn)品的生產(chǎn)訂單數(shù)量又有限，抑制了我國(guó)玩具出口企業(yè)自主創(chuàng)新以及在生產(chǎn)中提高技術(shù)的潛能。根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)狀，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還是可以很好利用豐富的勞動(dòng)力資源這一比較優(yōu)勢(shì)，但也意味著技術(shù)含量難以同步提高，從而不能有效規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘。

2企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)

“標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)”就是重視標(biāo)準(zhǔn)，尊重標(biāo)準(zhǔn)，積極采用標(biāo)準(zhǔn)，尤其是先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到更高的水平。近來(lái)，我國(guó)玩具出口產(chǎn)品被美國(guó)、歐盟等國(guó)家強(qiáng)制召回次數(shù)呈上升趨勢(shì)，據(jù)調(diào)查，這些產(chǎn)品都存在機(jī)械物理或電動(dòng)發(fā)熱方面的傷害性和鉛含量超標(biāo)問(wèn)題。這是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的重視度不夠，認(rèn)識(shí)不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)所致。企業(yè)的工程技術(shù)人員對(duì)玩具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)致研究，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)理解不透，難以做出正確的判斷。同時(shí)，企業(yè)在兒童產(chǎn)品的安全設(shè)計(jì)、檢測(cè)能力方面比較薄弱，不能自我發(fā)現(xiàn)安全隱患，只是依賴(lài)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)送檢樣品的檢驗(yàn)，然而送檢樣品數(shù)量少，且隨機(jī)性大，即使通過(guò)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，仍有掩蓋整批貨質(zhì)量問(wèn)題的隱患。從而在出口后被進(jìn)口國(guó)拒之門(mén)外或強(qiáng)制召回，遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘也就在所難免了。

四、結(jié)論

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)玩具出口因多年來(lái)頻頻遭受技術(shù)貿(mào)易壁壘的阻礙和重創(chuàng)。所以要實(shí)現(xiàn)我國(guó)玩具出口的持續(xù)增長(zhǎng)，我們只能正視現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘性質(zhì)研究和原因分析，從而對(duì)實(shí)施針對(duì)性策略進(jìn)行各個(gè)突破具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。